張榮升

【摘 要】本文主要對建筑施工安全管理中存在的問題進(jìn)行研究，最后提出了相關(guān)的改善建筑施工安全管理的對策。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；安全管理；現(xiàn)狀；措施

0.前言

隨著建筑行業(yè)的飛速發(fā)展，建筑安全已成為高危行業(yè)一個值得關(guān)注的焦點。雖然建筑安全管理在我國己經(jīng)有了長足的進(jìn)步，但是客觀地講，我國建筑業(yè)的安全管理水平一直比較低，一線作業(yè)人員以農(nóng)民工為主，整體素質(zhì)有待提高，安全意識薄弱，基本操作技能較差；加上建筑行業(yè)競爭激烈，有些項目業(yè)主要求的工期不合理，有些單位工程安全措施費不到位等。給國家和人民的生命財產(chǎn)造成較大的損失和危害，在很大程度上限制了國家的基本建設(shè)和影響了社會的發(fā)展。

1.我國建筑施工安全管理的現(xiàn)狀

建筑施工是由沉重的建筑材料、不同功用的施工機械、多工種密集的作業(yè)人員，在地下、地表、高空多層次作業(yè)面上每時每刻都在變更作業(yè)結(jié)構(gòu)，全方位時空立體交叉作業(yè)。其進(jìn)度情況、衛(wèi)生條件、現(xiàn)場周圍及社會生活條件對施工都有限制，復(fù)雜的環(huán)境造成了安全事故多發(fā)的原因。具體主要表現(xiàn)為：建筑業(yè)人員流動分散、作業(yè)地點變換不固定、施工組織結(jié)構(gòu)和隸屬關(guān)系復(fù)雜、承包和用工形式多樣、大量農(nóng)民工流入建筑市場、各種所有制形式的建筑隊伍條件不一致、市場競爭不規(guī)范、不平等、低價招標(biāo)等等均是安全管理的重大障礙。

1.1建筑市場秩序混亂，建筑施工從業(yè)人員素質(zhì)不高、安全意識不強

施工單位越級承包工程，一個項目有多個分包商。許多規(guī)模小、能力低的承包商靠不正當(dāng)手段承攬工程，低價搶標(biāo)，對技術(shù)規(guī)范、安全規(guī)范所知甚少，主要靠偷工減料，粗制濫造，給建筑施工安全事故留下了極大的隱患。另一方面，目前工程項目從業(yè)人員基本都是在勞務(wù)市場上招聘來的民工，據(jù)統(tǒng)計建筑業(yè)的農(nóng)民工人數(shù)已經(jīng)達(dá)到3100萬，占建筑行業(yè)從業(yè)人數(shù)80.5%。建筑業(yè)吸收的農(nóng)民工最多，據(jù)調(diào)查只有4.3%的民工進(jìn)行過不到二周的企業(yè)知識與技術(shù)培訓(xùn)。他們沒有接受過正規(guī)的專業(yè)教育和培訓(xùn)，缺乏應(yīng)有的安全知識，安全意識淡薄，操作人員不了解或不熟悉安全規(guī)范和操作規(guī)程，違章作業(yè)現(xiàn)象時有發(fā)生，事故隱患得不到及時發(fā)現(xiàn)和整改，是造成事故的重要原因。

1.2建筑安全法制不健全，執(zhí)法不利

目前，我國有效的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機制還未健全，與國際先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理模式相比存在較大差距，安全監(jiān)督方式和管理手段無法適應(yīng)日益增大的建設(shè)規(guī)模，難以有深度地開展建筑安全監(jiān)督工作，導(dǎo)致監(jiān)督管理不力，執(zhí)法不嚴(yán)。建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任制未能認(rèn)真落實，安全管理機制與安全生產(chǎn)現(xiàn)狀不相適應(yīng)。部分市、縣專業(yè)安全監(jiān)督人員嚴(yán)重不足，不能適應(yīng)當(dāng)前繁重的建筑安全監(jiān)管需要；安監(jiān)部門對監(jiān)督工作過程中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，不能嚴(yán)格按有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，助長了部分事故隱患單位對隱患處理的消極、觀望、拖延的不良風(fēng)氣。

1.3建筑施工現(xiàn)場環(huán)境惡劣

建筑工地是多項作業(yè)交叉進(jìn)行的環(huán)境，工作、生活環(huán)境差，衛(wèi)生條件差，飲食差，文化娛樂設(shè)施少。建筑工地的環(huán)境色彩在建筑物未裝飾裝修之前，是以混凝土的青灰色和建筑材料的土黃、土紅色等沉悶的色彩為主色調(diào)的，其不僅對作業(yè)者心理產(chǎn)生影響，而且是誘發(fā)事故的一個重要因素。95%以上的作業(yè)者表示，當(dāng)離開建筑工地，接觸到鮮艷多彩的顏色和綠色植物時心理就會有極大的放松感，看到趣味內(nèi)容的安全卡通畫時緊張的心情和煩躁的情緒迅速能得到緩釋。大多數(shù)人認(rèn)為建筑工地的色彩和安全生產(chǎn)有密切關(guān)系。建筑工地的高空作業(yè)，交叉、流動性作業(yè)多，作業(yè)時間長，勞動強度大，工作重復(fù)單調(diào)，長年在此環(huán)境中作業(yè)，容易使人產(chǎn)生郁悶、煩躁的情緒。當(dāng)作業(yè)者受到生活或工作上意外的刺激時，其視覺和心理再受到建筑工地浮躁色彩及雜亂環(huán)境的影響，便更激化了其焦慮、憂郁和不安的情緒，增加了事故發(fā)生的概率。

2.保障建筑施工安全的一些必要措施

“安全第一，預(yù)防為主”是我國的安全生產(chǎn)方針；預(yù)防為主是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的必由之路。根據(jù)安全學(xué)原理，在事故預(yù)防過程中，要涉及事故系統(tǒng)和安全系統(tǒng)這兩個對象。事故系統(tǒng)包含人、機（機器）、環(huán)（環(huán)境）、管（管理）四要素；而安全系統(tǒng)則由人、物（設(shè)備安全性）、能量（能量的有效控制）、信息（管理效能的發(fā)揮）等四要素構(gòu)成。從這兩個系統(tǒng)的要求中可以看出，要搞好安全生產(chǎn)、預(yù)防安全事故，人是最直接、最重要的因素。安全文化可劃分為四個層次：安全環(huán)境文化、安全物質(zhì)文化、安全行為文化、安全意識文化。加強施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理是實現(xiàn)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)管理目標(biāo)的最有效途徑。

2.1整頓建筑市場秩序，提高從業(yè)人員素質(zhì)、加強安全教育宣傳

（1）建立總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包三層企業(yè)結(jié)構(gòu)的建筑業(yè)市場，總承包企業(yè)要做大做強，提高科技水平；專業(yè)承包企業(yè)要做精，提高技術(shù)水平；勞務(wù)分包企業(yè)要規(guī)范，也要提高技術(shù)水平。就目前來講，要大力發(fā)展專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)，構(gòu)建合理的企業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)合理的三層企業(yè)比例關(guān)系。建設(shè)分包市場，規(guī)范分包行為，要建立集建筑工程分包市場，建筑管理、勞務(wù)監(jiān)察、技能培訓(xùn)鑒定機構(gòu)，建筑活動綜合技術(shù)服務(wù)中心等要素在內(nèi)的服務(wù)體系。取消“包工頭”交易環(huán)節(jié)，把農(nóng)民工直接納入勞務(wù)分包企業(yè)管理，原來“分包頭”的民工隊伍，資質(zhì)較高的吸收到勞務(wù)分包企業(yè)中去，資質(zhì)差的退出建筑業(yè)市場。

（2）提高員工素質(zhì)、加強安全教育宣傳。施工企業(yè)要對員工進(jìn)行安全知識和安全技術(shù)操作培訓(xùn)，并嚴(yán)格考核，合格后才能上崗。積極開展安全生產(chǎn)年、安全生產(chǎn)月活動，采取懸掛標(biāo)語橫幅、出宣傳?？堎N宣傳掛圖等有效措施，廣泛進(jìn)行宣傳教育，組織安全知識競賽活動，予教于娛，既娛樂了大眾又發(fā)展了企業(yè)文化，將安全生產(chǎn)意識貫徹到每個員工日常施工與生活中。

2.2健全建筑施工安全法制制度，建立健全企業(yè)安全組織，加強政府安全監(jiān)督監(jiān)管

（1）認(rèn)真學(xué)習(xí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)管理工作的法規(guī)、制度，加快本地安全生產(chǎn)管理法規(guī)的完善，使安全生產(chǎn)管理工作盡快步入規(guī)范化、制度化軌道。各級建筑安全生產(chǎn)管理執(zhí)法部門要加強安全監(jiān)督人、財、物的必要投入，加強安全監(jiān)督人員的教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法。

（2）施工企業(yè)要建立健全安全組織網(wǎng)絡(luò)，確定具體明確的安全目標(biāo)，建立安全責(zé)任制，明確職責(zé)，建立安全生產(chǎn)管理的資料檔案。建立健全安全管理網(wǎng)絡(luò)體系，其中包括專職安全人員的信息資料、安全協(xié)議書、安全網(wǎng)絡(luò)計劃、安全生產(chǎn)教育計劃、施工人員花名冊、所有特殊作業(yè)人員上崗證、安全措施計劃體系等。

（3）建設(shè)主管部門要加強安全監(jiān)督監(jiān)管。要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，綜合管理，協(xié)調(diào)高效”的原則，加大對建筑施工現(xiàn)場的監(jiān)督管理力度。督促承包商要按要求，完善各類安全設(shè)施，對施工中違反有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律和法規(guī)、存在不規(guī)范的施工安全行為、存在重大安全隱患的施工單位，要責(zé)令限期整改或停工整頓；督促監(jiān)理企業(yè)加強現(xiàn)場監(jiān)理；針對各類隱患經(jīng)常性地開展各類專項檢查活動。

2.3改善建筑施工現(xiàn)場環(huán)境

在不良的作業(yè)環(huán)境工作，會影響到工人的心理和生理狀況，容易發(fā)生安全事故。因此，創(chuàng)造一個良好的作業(yè)環(huán)境，對減少或杜絕安全事故的發(fā)生，是極其重要的。

（1）豐富施工區(qū)域環(huán)境色彩。作業(yè)環(huán)境采用合理的色彩，可以使作業(yè)人員減輕眼睛及全身的疲勞從而降低事故頻率。因此在施工工地，根據(jù)安全色彩通用規(guī)則，并輔以各種安全標(biāo)志。

（2）改善從業(yè)人員的居住環(huán)境。建造建筑從業(yè)人員適用公寓，統(tǒng)一出租，便于管理，改變原始住工棚的傳統(tǒng)。

（3）加強從業(yè)人員的后勤保障服務(wù)。建立標(biāo)準(zhǔn)化工地食堂，確保食堂衛(wèi)生安全的同時，豐富食堂的膳食結(jié)構(gòu)，確保從業(yè)人員能夠吃飽吃好。

3.結(jié)束語

建筑施工的安全管理體系是由具體的控制因素構(gòu)成，我們要創(chuàng)新監(jiān)管手段，切實采取有效措施，加強新形勢下建設(shè)施工管理工作，遏制建設(shè)施工事故發(fā)生，通過各方共同努力，以構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的長效機制，確保質(zhì)量、安全能真正得到控制。