■李 紅 何紅中

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家、人力資本理論的建構(gòu)者西奧多·舒爾茨(Theodore W.Schultz)認(rèn)為，除了自然資源、土地、資金和體力勞動(dòng)外，教育投資也是促進(jìn)生產(chǎn)力提高的重要原因，由此形成的人力資本投資是社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要源泉[1](P117)。按照現(xiàn)代人力資本理論的觀點(diǎn)，人力資本可以通過(guò)替代其他生產(chǎn)要素推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[1](P129)具體到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過(guò)對(duì)農(nóng)民教育形成的人力資本，可以提高體力勞動(dòng)者的智力水平，替代部分土地、勞動(dòng)力和資金等傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)民收入水平顯著提高，但人力資本要素仍然制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。江蘇省作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的典型代表，“受比較利益的影響，江蘇農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力以初中(含初中)以下文化程度的農(nóng)民為主，工業(yè)化、城市(鎮(zhèn))化過(guò)程中農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，既有利于農(nóng)民收入的增長(zhǎng)，也因農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)偏低，影響農(nóng)業(yè)組織化發(fā)展和農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的增加”[2]。為此，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)、打造知識(shí)技術(shù)型農(nóng)民人才隊(duì)伍，已成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也曾面臨在工業(yè)化高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中如何尋求發(fā)展的問(wèn)題，但其通過(guò)職業(yè)教育的人力資本投入，有效地解決了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代進(jìn)程中的一些問(wèn)題，較為成功地走出了一條農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。比照日本的建構(gòu)模式，總結(jié)其規(guī)律和特點(diǎn)，冀望能夠?yàn)橹袊?guó)農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供借鑒與政策參考。

一、日本農(nóng)民職業(yè)教育路徑建構(gòu)模式與特色

二戰(zhàn)后，日本農(nóng)民教育立足于《農(nóng)業(yè)改良助長(zhǎng)法》，圍繞土地改革、農(nóng)業(yè)團(tuán)體的重新編制逐步展開(kāi)，目的在于徹底改革日本農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的傳統(tǒng)制約因素，建立符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型模式。日本農(nóng)民職業(yè)教育作為其中的一項(xiàng)重要工作，旨在將“生產(chǎn)與生活相結(jié)合，充分發(fā)揮農(nóng)民的自覺(jué)性、調(diào)動(dòng)其生產(chǎn)能力，并深化與試驗(yàn)研究的關(guān)系，提供技術(shù)信息，進(jìn)行建議、決策、指導(dǎo)等，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和提高農(nóng)家福利做出貢獻(xiàn)”[3]（P20）。農(nóng)民職業(yè)教育主要是圍繞“農(nóng)民成長(zhǎng)”、“自主性農(nóng)民”、“農(nóng)民自立意識(shí)”、“農(nóng)民能力開(kāi)發(fā)”等主題展開(kāi)的，其教育途徑的建構(gòu)及特色集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

（一）以農(nóng)業(yè)政策和行政制度為手段強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)教育

首先，頒布一系列政策法規(guī)，建立規(guī)范的農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣管理體制，明確農(nóng)民職業(yè)教育的地位和目標(biāo)。其次，建立相配套的組織領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，保證實(shí)現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)教育的高效、有序。在日本政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，從國(guó)家、縣、市、町、村五級(jí)機(jī)構(gòu)逐步推進(jìn)，構(gòu)建決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和培訓(xùn)系統(tǒng)自上而下的制度化、規(guī)范化發(fā)展模式，逐步建立起高效率轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科技成果的教育培訓(xùn)體系。再者，日本政府在資金投入方面制定明確的政策、拓展完善的投資渠道，形成了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)推廣三位一體的投資決策系統(tǒng)。目前，各都道府縣興辦農(nóng)業(yè)大學(xué)校52所、農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校434所，農(nóng)林水產(chǎn)省直屬科研機(jī)構(gòu)29所、承擔(dān)國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目的大學(xué)農(nóng)學(xué)部56個(gè)、國(guó)立農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場(chǎng)5所、都道府縣試驗(yàn)場(chǎng)55所，并由農(nóng)業(yè)改良普及事業(yè)和農(nóng)協(xié)來(lái)完成推廣服務(wù)工作。2011年日本農(nóng)業(yè)文教及科學(xué)振興費(fèi)為1，083.1億日元，占農(nóng)業(yè)總投資的4.8%左右。[4]

另外，對(duì)青年農(nóng)民輔以專(zhuān)項(xiàng)培養(yǎng)指導(dǎo)。日本自20世紀(jì)70年代經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期，開(kāi)始招收大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生就農(nóng)，每年人數(shù)一般在8萬(wàn)人左右。但以后逐年遞減，1990年竟只有1，700人，全國(guó)3，235個(gè)市町村，半數(shù)招收為零[3]（P379）。農(nóng)業(yè)后繼者不足問(wèn)題逐步演化為社會(huì)性問(wèn)題。這引起日本政府的高度重視，1990年農(nóng)林水產(chǎn)省設(shè)立“農(nóng)業(yè)后繼者對(duì)策室”，1993年擴(kuò)充為“青年農(nóng)業(yè)者對(duì)策室”，加強(qiáng)對(duì)青年農(nóng)民一對(duì)一的實(shí)踐指導(dǎo)和幫助，以解決近年來(lái)出現(xiàn)的農(nóng)村人口減少、從業(yè)者高齡化、過(guò)疏化的嚴(yán)峻問(wèn)題。

（二）以層次化縱向路徑為模式推行農(nóng)民職業(yè)教育

日本農(nóng)民教育機(jī)構(gòu)按照國(guó)家→都道府縣→基層指導(dǎo)機(jī)關(guān)→現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)人員→學(xué)習(xí)團(tuán)體的縱向路徑，勾畫(huà)出現(xiàn)代農(nóng)民職業(yè)教育培養(yǎng)體系，它們各司其職，促成了教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在國(guó)家層面囊括了文部省、農(nóng)林水產(chǎn)省、厚生省、JA全國(guó)農(nóng)協(xié)中央會(huì)等多個(gè)機(jī)構(gòu);在都道府縣層面包括了地方農(nóng)政局普及主管科、林務(wù)課、水產(chǎn)科、縣社會(huì)教育委員會(huì)社會(huì)教育課、教育委員會(huì)學(xué)校教育課、衛(wèi)生課、縣中央農(nóng)協(xié)會(huì)、農(nóng)林水產(chǎn)普及主管科等多個(gè)行政機(jī)構(gòu);在基層指導(dǎo)機(jī)構(gòu)層面包括了地域農(nóng)業(yè)改良普及中心、林業(yè)指導(dǎo)所、水產(chǎn)指導(dǎo)所、市町村教委會(huì)社會(huì)教育課、農(nóng)業(yè)協(xié)同組合、保健所等多個(gè)部門(mén)[5]（P186-228）。從中央政府到省級(jí)政府直至基層町村單位，逐步形成了系統(tǒng)優(yōu)化、運(yùn)行效率高的部門(mén)體系群。

（三）以技術(shù)推廣模式為抓手培養(yǎng)不同類(lèi)型的自立型農(nóng)民

日本農(nóng)民教育以農(nóng)村科技推廣為重點(diǎn)，通過(guò)技術(shù)推廣人員的媒介，積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)將職業(yè)教育納入終身學(xué)習(xí)范疇，并以此培養(yǎng)了大批適應(yīng)社會(huì)需求的不同層次的農(nóng)民。農(nóng)林水產(chǎn)省直屬的農(nóng)業(yè)大學(xué)校以培養(yǎng)懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、堪為社會(huì)表率的骨干管理人才為目標(biāo)，每年招生50名，大部分課程由校外知名學(xué)者擔(dān)任，除農(nóng)業(yè)科技知識(shí)的傳授外，還非常注重學(xué)生人文素質(zhì)的培養(yǎng);都道府縣農(nóng)業(yè)大學(xué)校則以“培養(yǎng)優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)后繼者為主要目標(biāo)，每年招生2，700多名，注重實(shí)踐教育，有專(zhuān)職教師”;農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校以提高普通農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)技能為目標(biāo)，“培養(yǎng)方式為理論聯(lián)系實(shí)際，使學(xué)生既會(huì)種植、養(yǎng)殖等基本技能，又能熟練掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和流通等相關(guān)知識(shí)”;農(nóng)民短期研修班和培訓(xùn)班則主要面向廣大青年農(nóng)民，傳授實(shí)用性強(qiáng)、見(jiàn)效快的農(nóng)業(yè)技術(shù);農(nóng)業(yè)講習(xí)所面向所有農(nóng)民，“課程設(shè)置以實(shí)踐為主，僅在雨天和農(nóng)閑時(shí)教授文化和技術(shù)”，每種形式的培訓(xùn)都頒發(fā)畢業(yè)證書(shū)或相應(yīng)的結(jié)業(yè)證書(shū)。[6]（P73）

（四）以農(nóng)協(xié)、農(nóng)會(huì)等多方社會(huì)力量參與為平臺(tái)，拓寬信息渠道，惠及農(nóng)民生活

引進(jìn)社會(huì)力量的參與是日本農(nóng)民職業(yè)教育獲得成功的主要渠道之一。首先，形成了由政府部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃、教育系統(tǒng)協(xié)調(diào)參與、民間團(tuán)體和社會(huì)組織予以配合的混合型多元化農(nóng)民職業(yè)教育體系。尤其是農(nóng)業(yè)改良普及中心和農(nóng)協(xié)等社會(huì)組織，直接接觸農(nóng)民，普及農(nóng)業(yè)技術(shù)、知識(shí)，為國(guó)家培養(yǎng)了大批實(shí)用型、技術(shù)復(fù)合型的高素質(zhì)農(nóng)民[7]（P218-226）。其次，積極推進(jìn)信息化事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)市場(chǎng)需求及時(shí)推介新技術(shù)、新產(chǎn)品，引導(dǎo)農(nóng)民準(zhǔn)確捕捉市場(chǎng)信號(hào)。再者，高度重視農(nóng)民生活方式的提高，教育內(nèi)容不僅包含農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)業(yè)改良等專(zhuān)業(yè)性知識(shí)，還包含農(nóng)村人際關(guān)系相處、農(nóng)民保健、農(nóng)民生活設(shè)施改善等，目的是全方位地改善農(nóng)民待遇，提高農(nóng)民生活綜合質(zhì)量，減少與其他行業(yè)的潛性、顯性差別。

二、江蘇省農(nóng)民職業(yè)教育的路徑建構(gòu)與存在問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的典型代表，江蘇省的農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)工作走到了全國(guó)前列。2000-2008年，江蘇共培訓(xùn)農(nóng)民工157.3萬(wàn)人，編印各類(lèi)培訓(xùn)教材119套;培訓(xùn)骨干農(nóng)民4萬(wàn)多人，綠色證書(shū)持證農(nóng)民達(dá)50多萬(wàn)人。[8]（P14）2011年江蘇省要求對(duì)農(nóng)民“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，年培訓(xùn)100萬(wàn)人次以上;培養(yǎng)持有涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷教育畢業(yè)證書(shū)或農(nóng)業(yè)崗位職業(yè)資格證書(shū)的專(zhuān)業(yè)農(nóng)民10萬(wàn)人;通過(guò)《江蘇農(nóng)民手機(jī)報(bào)》等媒體，有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)民開(kāi)展科學(xué)思想方法、科學(xué)生活方式、科學(xué)處事能力等方面宣傳教育，大力提升農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)”[9]（P14）。這表明江蘇省十分重視農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)與培訓(xùn)工作，并已經(jīng)取得了一些明顯的成績(jī)，結(jié)合農(nóng)民職業(yè)教育的路徑建構(gòu)模式，可歸納為以下幾點(diǎn):

第一，以農(nóng)民文化素質(zhì)教育為基點(diǎn)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，“2006年末，全省有248個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有職業(yè)技術(shù)學(xué)校，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的21.9%。有331個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有公園，占29.3%。有1085個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有廣播、電視站，占96.0%?！薄叭?00%的村能接收電視節(jié)目，90.2%的村安裝了有線(xiàn)電視。……28.5%的村有圖書(shū)室、文化站，25.4%的村有農(nóng)民業(yè)余文化組織”[10]。

第二，以縣級(jí)基層組織為單位，鼓勵(lì)農(nóng)民職業(yè)教育的漸進(jìn)式推進(jìn)?！霸诮K新型農(nóng)民培訓(xùn)工程推進(jìn)過(guò)程中，越來(lái)越多的農(nóng)民開(kāi)始有機(jī)會(huì)參加縣級(jí)政府部門(mén)等舉辦的培訓(xùn)，專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)也在農(nóng)民培訓(xùn)中發(fā)揮著一定的作用?！盵11]

第三，以培養(yǎng)新型農(nóng)民為目標(biāo)，鼓勵(lì)職業(yè)教育的分層次推進(jìn)。具體表現(xiàn)為培養(yǎng)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)科技型管理干部、農(nóng)技推廣技術(shù)員和骨干農(nóng)民三個(gè)方面。主要通過(guò)農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)廣校以及“綠色證書(shū)工程”和“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)素質(zhì)工程”等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)形式予以執(zhí)行。

第四，以培訓(xùn)先進(jìn)的后備力量為支點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)民職業(yè)教育的類(lèi)型式推進(jìn)。對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員、種植養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)、初高中畢業(yè)生，分別開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程、農(nóng)業(yè)中等職業(yè)教育和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶頭人培訓(xùn)工程、青年農(nóng)民培訓(xùn)工程等形式的培訓(xùn)，內(nèi)容安排要實(shí)用性強(qiáng)、可操作性好，鼓勵(lì)不同類(lèi)型的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。

但從總體的執(zhí)行及其效果來(lái)看，江蘇的農(nóng)民職業(yè)教育情況不容樂(lè)觀，還存在一些突出的問(wèn)題和難點(diǎn)。

（一）農(nóng)民受教育的文化程度偏低

近些年來(lái)，江蘇省的農(nóng)民教育取得了不少成績(jī)，農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)有了顯著提高。不過(guò)，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國(guó)際化建設(shè)等內(nèi)在、外在環(huán)境的諸多訴求下，農(nóng)民職業(yè)教育工作顯得較為滯后。根據(jù)朱擁軍、成新華對(duì)江蘇蘇南、蘇中、蘇北農(nóng)民(戶(hù)）896個(gè)農(nóng)民(戶(hù))的調(diào)查結(jié)果，“從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民學(xué)歷水平并不是很高，初始學(xué)歷以初中以下(含初)為主，比例為61.97%;目前初中以下學(xué)歷仍占55.43%”[2]，農(nóng)民文化程度是農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，低下的農(nóng)民文化程度必然成為農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸。

（二）農(nóng)民缺乏參加職業(yè)培訓(xùn)的熱情

江蘇作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，雖然其農(nóng)民收入水平位居全國(guó)前列，但直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員的勞動(dòng)技能偏低，而技能素質(zhì)較高的農(nóng)民往往又選擇進(jìn)城務(wù)工等、脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，目前以初中(含初中)以下文化程度為主力軍的農(nóng)民勞動(dòng)者學(xué)習(xí)新型技術(shù)的熱情并不高，勞動(dòng)技能提高緩慢。以漣水縣為例，“從農(nóng)民參加培訓(xùn)的自主愿望來(lái)看，96%的農(nóng)戶(hù)只希望參加短期技術(shù)培訓(xùn)，其中69%的只愿意參加一周內(nèi)的培訓(xùn)，僅有4%愿意參加中專(zhuān)、大專(zhuān)學(xué)歷教育培訓(xùn)”、“家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力中參加過(guò)各種務(wù)農(nóng)知識(shí)培訓(xùn)的僅占34%，即大部分種田農(nóng)民沒(méi)接受過(guò)任何務(wù)農(nóng)教育培訓(xùn)。并且，在已經(jīng)培訓(xùn)的農(nóng)民中，獲技能證書(shū)的占1%，獲綠色證書(shū)的占7%，而無(wú)證的則占92%”[12]。

（三）農(nóng)民培訓(xùn)保障機(jī)制偏弱

朱擁軍、成新華的調(diào)查還顯示，“被調(diào)查者家庭成員參加過(guò)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)并不高，全省參加過(guò)和沒(méi)有參加過(guò)的比例幾乎是一比一，蘇南地區(qū)略高一些為61.58%”。在農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)上“選擇全部由自己來(lái)承擔(dān)培訓(xùn)費(fèi)用的農(nóng)民在三個(gè)地區(qū)均相當(dāng)?shù)?，總體上只占2.51%。蘇北、蘇中超過(guò)一半的農(nóng)民認(rèn)為，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府來(lái)承擔(dān)，……此外，蘇北、蘇南地區(qū)超過(guò)20%的農(nóng)民還認(rèn)為，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由社會(huì)力量來(lái)解決”[2]。這說(shuō)明農(nóng)民自愿掏錢(qián)、自主學(xué)習(xí)的欲望并不高，而是將希望其托在政府和社會(huì)方面。加之，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展不成熟，內(nèi)部管理機(jī)制不夠健全，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，不能為成員提供及時(shí)需要的職業(yè)培訓(xùn)[9]。因此，在組織制度層面建立具有長(zhǎng)期性的保障機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。

（四）信息閉塞，收入和生活水平偏低

以江蘇省漣水縣為例，有電腦的家庭僅占被調(diào)查農(nóng)戶(hù)的1%，“從家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力獲取知識(shí)、信息的來(lái)源看，鄉(xiāng)村廣播、電視、VCD光盤(pán)獲得知識(shí)的分別只占22%、15%和3%”[12]。與日本相比，江蘇農(nóng)村信息服務(wù)尚處于落后狀態(tài)，信息暢達(dá)平臺(tái)不夠完善，涉農(nóng)信息滯后、粗略、簡(jiǎn)單，許多農(nóng)戶(hù)難以及時(shí)、準(zhǔn)確地把握市場(chǎng)信息，不免出現(xiàn)“豐產(chǎn)不豐收”的價(jià)格狂跌事件。另一方面，江蘇省戶(hù)均農(nóng)業(yè)年收入偏低，農(nóng)民生活水平仍徘徊在低位。戶(hù)均農(nóng)業(yè)純收入主要集中在1，000-5，000元之間;生活主要設(shè)施以住宅、炊事用能源、廁所為例，住宅類(lèi)型主要為平房，農(nóng)村住戶(hù)炊事用能源主要為柴草，近五分之一的農(nóng)戶(hù)廁所簡(jiǎn)易粗陋等[13]。由此，目前江蘇農(nóng)民的信息渠道和經(jīng)濟(jì)能力仍然不足，從而限制了其接受職業(yè)教育的積極性、主動(dòng)性。

三、啟示與建議

日本農(nóng)民職業(yè)教育體制至今已形成了具有特色的、長(zhǎng)效而穩(wěn)定的教育模式，借鑒和參考日本的一些成功經(jīng)驗(yàn)，以江蘇省為范例，可以為中國(guó)農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展提供一些新的思路。

（一）重視建設(shè)穩(wěn)定和長(zhǎng)效的農(nóng)民職業(yè)教育體制，加強(qiáng)青年農(nóng)民后備力量的培訓(xùn)工作

我國(guó)在今后的農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展中，一方面，要注重在教育政策上體現(xiàn)靈活的辦學(xué)機(jī)制、嚴(yán)格的機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度;建立財(cái)政投入長(zhǎng)效機(jī)制，加大培訓(xùn)補(bǔ)貼力度;增加教育供給主體，建立起社會(huì)各界廣泛參與的多元化供給體系;注重科研、教育、推廣的橫向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，以健全、穩(wěn)定、有效的體制為支撐，持久給力地推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)教育事業(yè)。另一方面，還要特別關(guān)注青年農(nóng)民后備力量的培訓(xùn)工作?！稗r(nóng)村青年的整體素質(zhì)雖然高于農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，但其整體素質(zhì)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，依然很低下。較低的整體素質(zhì)限制了農(nóng)村青年的眼界，對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)組織化程度提高等都造成了阻礙?！盵14]同時(shí)，由于積極推行城鎮(zhèn)化、農(nóng)村工業(yè)化，中國(guó)務(wù)農(nóng)青年的人數(shù)也在逐年減少。日本也曾有過(guò)這樣的教訓(xùn)，但采取的補(bǔ)救措施非常值得借鑒。比如:著力打造青年農(nóng)民骨干隊(duì)伍，提供免費(fèi)培訓(xùn)甚至出國(guó)考察機(jī)會(huì)，給予啟動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一定數(shù)額的資金補(bǔ)助、適時(shí)提供免費(fèi)技術(shù)指導(dǎo)等。

（二）建立和完善針對(duì)不同人員的分類(lèi)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，形成可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效教育評(píng)價(jià)體系

“可持續(xù)發(fā)展教育是21世紀(jì)人類(lèi)面臨的重要議題，是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的重要舉措”，“可持續(xù)發(fā)展教育評(píng)價(jià)可以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展教育工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是可持續(xù)發(fā)展教育不可缺少的激勵(lì)機(jī)制體系”。[15]因此，建立完善的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)民職業(yè)教育評(píng)價(jià)體系意義重大。江蘇省2006年規(guī)定，“農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中受過(guò)各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或掌握某項(xiàng)專(zhuān)門(mén)技能并具有各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的人員，且必須有上級(jí)主管部門(mén)頒發(fā)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格證書(shū)，分為初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)三個(gè)檔次。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的等級(jí)以專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格證書(shū)上登記的為準(zhǔn)”[16]，邁開(kāi)了針對(duì)不同人員建立分類(lèi)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的第一步。建議中國(guó)可根據(jù)不同崗位實(shí)際需要，對(duì)高、中、低級(jí)技術(shù)人員的農(nóng)科學(xué)歷和實(shí)際工作年限做出明確規(guī)定。同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)管理人才的學(xué)歷和工作年限要求也應(yīng)明示，并對(duì)農(nóng)民獲取的培訓(xùn)資質(zhì)進(jìn)行更為詳細(xì)的分類(lèi)確認(rèn)、對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行跟蹤評(píng)估，確保教育評(píng)價(jià)體系運(yùn)行的可持續(xù)性和長(zhǎng)效性。

（三）充分發(fā)揮民間社團(tuán)組織力量，推進(jìn)技術(shù)推廣與信息服務(wù)建設(shè)

農(nóng)民職業(yè)教育具備開(kāi)放性、社會(huì)性、公平性等特點(diǎn)，這決定了社會(huì)組織參與的可能性與必然性?！敖逃鐣?huì)組織在教育行政組織和學(xué)校之間、在學(xué)校與公眾之間，發(fā)揮著溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)、評(píng)價(jià)和監(jiān)督作用”、“教育社會(huì)組織的出現(xiàn)能夠減輕教育行政組織的負(fù)擔(dān)，使之?dāng)[脫許多繁瑣的具體事務(wù)，集中有限資源履行應(yīng)該履行的職能，提高了其宏觀調(diào)控、監(jiān)督管理和教育服務(wù)的能力。”[17]日本政府就采取了積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與的形式，引進(jìn)農(nóng)協(xié)等社會(huì)力量參與農(nóng)民教育，提高農(nóng)民生產(chǎn)技能和組織化程度、加強(qiáng)信息交流、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。建議中國(guó)可根據(jù)“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃要求，以社會(huì)力量為媒介，傳播、搭建信息平臺(tái)，及時(shí)快捷地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)，在技術(shù)推廣方面培育、鼓勵(lì)更多民間社團(tuán)組織積極參與，并與政府機(jī)構(gòu)建立橫向聯(lián)系，搭建協(xié)作網(wǎng)絡(luò)模式，促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)教育的大眾化、多元化選擇需求。具體模式設(shè)想如圖所示:

圖1

（四）提升農(nóng)民在生活方式上的質(zhì)量，為農(nóng)民職業(yè)教育注入新的內(nèi)容和動(dòng)力

生活方式是“對(duì)社會(huì)生產(chǎn)方式變遷乃至社會(huì)整體變遷的廣度、深度及其終極目的意義的直接體現(xiàn)，也是社會(huì)整體結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行狀況是否協(xié)調(diào)的具體而生動(dòng)的反映”[18]。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速、經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提高，生產(chǎn)方式的變革刺激農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化方向調(diào)整。在農(nóng)民收入明顯提高的情況下，加快生活方式由溫飽型向小康型、由數(shù)量型向質(zhì)量型、由生存型向發(fā)展提高型的轉(zhuǎn)變已成為時(shí)代趨勢(shì)。近年來(lái)，中國(guó)在改善農(nóng)民民生、關(guān)注農(nóng)民生活方面采取了許多措施，也取得了一定成效?！稗r(nóng)民生活水平進(jìn)一步提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步得到改善，各項(xiàng)社會(huì)保障體系逐步建立健全，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)民生活真正由過(guò)去的貧困落后邁向富裕美好。”[19]因此，實(shí)施和改善相應(yīng)的民生工程、開(kāi)展農(nóng)民衛(wèi)生保健與文體活動(dòng)教育、派遣專(zhuān)員指導(dǎo)農(nóng)民的行為生活方式，提高農(nóng)民的現(xiàn)代化意識(shí)，構(gòu)建健康、和諧的新農(nóng)村，應(yīng)成為當(dāng)前推行農(nóng)民職業(yè)教育的重要內(nèi)容。

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