曹永新

近年來，湖北省各級檢察院預防部門積極貫徹落實黨中央關于“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，自覺履行檢察職能，發(fā)揮預防專業(yè)優(yōu)勢，樹立“規(guī)范、深化、提升、創(chuàng)新”的工作理念，積極主動作為，扎實細致求進，在實踐中豐富了預防工作內容，積累了一些經(jīng)驗做法，贏得各級黨委、人大、政府充分肯定和社會各界廣泛好評。

一、職務犯罪預防調查

深入實際，查遺補漏，突出檢察預防專業(yè)個性。

職務犯罪預防調查是行使檢察權的一種形式，是檢察機關開展預防工作的重要方法。近年來，湖北省各級檢察機關通過組織開展預防調查，加強對職務犯罪發(fā)生特點、發(fā)案規(guī)律、犯罪原因的專題調查，科學預測職務犯罪發(fā)展變化趨勢，深入研究職務犯罪多發(fā)易發(fā)的體制性原因和機制上的漏洞，尋求解決源頭性、根本性、基礎性問題的辦法；結合有關系統(tǒng)、領域、部門和單位發(fā)生的職務犯罪案件，針對預防工作的實際需求，通過發(fā)現(xiàn)漏洞，分析原因，研究問題，提出建立健全工作機制和管理監(jiān)督等防范和遏制職務犯罪的對策建議，完善頂層設計，制定預防方案，提出預防措施，推廣預防經(jīng)驗，取得了明顯成效。

2008年以來，全省檢察機關結合執(zhí)法辦案，在相關系統(tǒng)、領域有針對性地開展個案預防調查382次，類案預防調查196次，共完成調查報告359份，向當?shù)攸h委、人大、政府專題匯報預防調查情況296次，普遍引起各級領導高度重視與關注，并責成相關部門、相關單位正視問題，加強研究，深刻反思，吸取教訓，落實整改，扎實推進源頭治理，加強反腐倡廉制度體系建設，積極創(chuàng)新社會管理。

如2011年上半年，廣水市檢察院立案查辦了涉嫌貪污、挪用國家種糧農民補貼資金案件5件11人，為國家挽回直接經(jīng)濟損失200余萬元。辦案人員認為，雖然這些涉農惠民領域職務犯罪的個案數(shù)額不大，但其行為隱蔽、手段卑劣、發(fā)案面廣、影響很壞，危及國家相關政策落實和資金安全，影響農村和諧穩(wěn)定。據(jù)此，該院充分運用辦案成果，確定把國家種糧補貼資金問題作為重點預防調查的主題，及時組織力量專程到該市財政局、信用社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所及7個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、20個行政村，與基層干部群眾面對面地交流，心貼心地溝通，實打實問計，既摸清了情況，掌握了實證，積累了素材，發(fā)現(xiàn)了問題，又拉近了情感距離，消除了心里隔膜，融洽了黨群、干群關系，制止了各種利益紛爭，維護了人民群眾合法權益，達到了預防調查的預期目的。

預防調查結束后，該院組織精干的寫作力量，撰寫的《對落實國家種糧補貼中職務犯罪的調查與思考》專題報告，就當前少數(shù)農村基層工作人員以權謀私，貪污、挪用資金，侵占農民利益，以及政府有關職能部門對國家種糧補貼資金管理缺失、監(jiān)督不力的問題，著重對犯罪主要特點、致罪規(guī)律、犯罪成因進行深入剖析，全面查找政策、法律、制度和社會管理層面存在的突出問題，明確提出了“六條”預防對策措施，引起廣水市委、市政府的高度重視，由市政府決定專門召集檢察、紀委、審計、財政、農業(yè)等部門參加的會議，對預防調查報告所反映的突出問題進行仔細研究，確定迅速在全市范圍內開展一次落實國家種糧補貼自查自糾活動，提出“認真摸實情，徹底查問題，全面抓整改，決不走過場”的要求，對于規(guī)范申報程序，強化資金監(jiān)管，堵塞工作漏洞，預防公權腐敗，尤其是預防和減少農村基層工作人員職務犯罪起到了很好的作用。目前，這一預防對策建議的相關內容，已被湖北省財政廳、湖北省農業(yè)廳會簽的《關于進一步加強農作物良種補貼項目資金管理工作的通知》和湖北省紀委《湖北省強農惠農資金使用管理責任追究暫行辦法》所吸收采納。

從湖北省檢察預防部門集中的情況看，在過去開展預防職務犯罪的過程中，對涉及非公有制企業(yè)領域受賄、行賄很少涉足，使工作存在“短板”，甚至陷于局限和被動，不能跟上經(jīng)濟社會發(fā)展的脈搏，適應反腐倡廉建設的實際需要，也不同程度影響到檢察機關查辦案件的質量與效果。于是，該省檢察院在2010年5月就開始著手在非公有制企業(yè)開展預防調查工作，積極會同省工商聯(lián)先后到武漢、襄陽、十堰等地，走訪了9個外地駐湖北商會、6個省內行業(yè)協(xié)會、25家非公有制企業(yè)，認真聽取他們對檢察機關查辦賄賂犯罪的真實想法，辦案檢察官有無違規(guī)執(zhí)法辦案、損害犯罪嫌疑人合法、正當權益，或干擾影響企業(yè)正常生產(chǎn)等問題，征求如何有針對性地在非公有制企業(yè)搞好預防工作，有效遏制和減少賄賂犯罪發(fā)生，以及如何發(fā)揮檢察職能，服務保障企業(yè)健康發(fā)展的意見和建議，形成《對湖北省非公有制企業(yè)領域行賄犯罪問題的調查與思考》一文，報請湖北省“四大家”主要領導和有關部門領導閱示。時任湖北省委常委、省紀委書記黃先耀同志看到湖北省《政府調研》刊用的檢察機關預防調查報告后作出重要批示：“省檢察院撰寫的調查報告有事實、有分析、有對策建議，很有參考價值?！?/p>

2012年，又在全省檢察機關組織開展“送法律、維權益、解難題、促發(fā)展”活動，以期推進非公有制企業(yè)領域預防，服務保障企業(yè)生存發(fā)展，促使他們依法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營、誠信經(jīng)營、廉潔經(jīng)營，為構建和諧社會，促進社會又好又快發(fā)展凝聚正能量。

二、預防職務犯罪檢察建議

建言獻策，幫促監(jiān)管，展現(xiàn)檢察預防專業(yè)特色。

預防職務犯罪檢察建議是人民檢察院為促進法律正確實施、促進社會和諧穩(wěn)定，在履行法律監(jiān)督職能過程中，結合執(zhí)法辦案，建議有關單位完善制度，加強內部制約、監(jiān)督，正確實施法律法規(guī)，完善法律服務，創(chuàng)新社會管理，預防和減少違法職務犯罪的一種重要方式。特別是隨著檢察機關預防工作的深入開展，作為非訴方式出現(xiàn)的預防職務犯罪檢察建議，在實踐中逐步體現(xiàn)它的重要性，成為預防職務犯罪工作中不可替代的一項重要措施。

這些年來，湖北省各級檢察院預防部門在工作實踐中，普遍對預防職務犯罪檢察建議的重要性和“功用”有了更加清醒深刻的認識，他們立足檢察職能，堅持“四抓四不”，即抓結合，實行“一案一建議”，不放過任何有利預防時機；抓協(xié)作，在辦案時直接賦予檢察官參與撰寫檢察建議的責任和義務，不搞孤軍奮戰(zhàn)，倉促上陣；抓質量，認真辦理每一份檢察建議，力求快出精品、多出成果，不敷衍了事，應付完事；抓督導，幫助發(fā)案單位建章立制，落實整改，不搞“雨過地皮濕”，急功近利，見好就收，使檢察建議貼近辦案、貼近實際、貼近行業(yè)特點，富有針對性、時效性和操作性。2008年至今，省檢察機關針對發(fā)案單位在道德教育、建章立制、權力運行、內部監(jiān)管等方面存在的漏洞和不足，共向相關部門、相關單位，發(fā)出檢察建議書5135份，實際采納率、整改率、回復率均為100%，較好地糾正違法違規(guī)事項，顯示化解各類矛盾的社會價值，全面實現(xiàn)檢察機關法律監(jiān)督職能，體現(xiàn)檢察機關在維護法律尊嚴，維護公平正義，建設和諧社會中的人文關懷。

2011年，湖北省恩施土家苗族自治州的檢察院在所屬鶴峰這個國家一類老區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)重點縣，依法立案查辦了原副縣長徐吉高涉嫌受賄一案。經(jīng)查實，其在擔任該縣副縣長、分管城鎮(zhèn)建設工作期間，利用職務便利，在工程發(fā)包、房屋拆遷、工程款結算等事項上為他人謀取不正當利益，先后多次收受多人賄賂和違紀資金高達180余萬元，其涉嫌犯罪職位之高、數(shù)額之大、牽扯人員之多在鶴峰縣歷史上是罕見的，引起了社會強烈震動和關注，也暴露出當?shù)攸h委、政府對領導干部教育管理存在“軟肋”、權力監(jiān)督存在缺失，嚴重影響了黨和政府形象，阻礙了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展進程。為此，該院利用在履行職責過程中，對犯罪分子思想演變、墮落的軌跡，有比較深入的了解；對體制、機制以及管理上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有比較深切的感受；對職務犯罪的特點和規(guī)律，有比較準確的把握，及時向鶴峰縣人民政府發(fā)出了檢察建議。

作為鶴峰縣委書記的楊安文對徐吉高的犯罪感到十分痛心，那天他在批閱恩施州檢察院發(fā)來的檢察建議時，感到身上肩負的責任和承受的壓力重大。為推動檢察建議的落實，增強整改的及時性、針對性、有效性，他先后三次在崎嶇山路奔波近5個小時，來到恩施州檢察院與院領導、辦案人員、預防干部進行集體座談，就檢察建議提出的問題及如何建章立制，堵塞漏洞，做好“亡羊補牢”工作展開研討交流，求得了治理治本良方，并重點從全面清理工程項目、搞好責任審計、建立長效監(jiān)管機制等方面入手，認真查問題，深刻找原因，正規(guī)建措施，全面抓整改，建立黨紀、政紀、法紀三管齊下的跟蹤模式，取得了實實在在的效果。

三、職務犯罪警示宣傳教育

疏導并舉，寓教于理，提升檢察預防專業(yè)實效。

實踐證明，警示宣傳教育是檢察機關開展預防工作的一種好的基本方式，具有操作性強、形式多樣、方法靈活、效果顯著的特點。近年來，湖北省各級檢察院在預防職務犯罪工作中，注重運用檢察工作優(yōu)勢，將警示宣傳教育作為預防工作的重要內容，放在預防工作首要位置，采取行之有效的教育方式和手段，以切實有效的預防宣傳教育，建立預防職務犯罪第一道防線，為獲得標本兼治的最佳效果打下了良好的思想基礎。

重法制宣傳。有的縣檢察院反映，一些地方多數(shù)農民群眾的法治意識淡薄，缺乏維權觀念，是當前部分基層干部敢于濫用職權、肆意斂財?shù)闹匾颉Ｓ谑?，他們通過在農村開展普法教育，普及法律知識，弘揚法治精神，使法治意識真正深入人心，讓“村官”們認清“可為與不可為”、“罪與非罪”的明確界限，提高廣大群眾的法律意識、監(jiān)督意識、反腐意識和維權意識，努力營造反腐倡廉社會氛圍。同時，將普法教育和民主意識教育有機結合，鼓勵和支持村民參與民主活動，明確自身享有民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利，能夠不畏權勢，頂住壓力，抵制歪風，運用權力，保護自己。如2011年，全省檢察機關以省委組織開展“三萬”活動為契機，結合查辦涉農惠農職務犯罪案件情況，深入開展“送法下鄉(xiāng)”，把預防宣傳、法律咨詢和法制教育送入千村萬戶，并匯編了《國家憲法法律基本常識》、《國家強農惠農政策手冊》、《法律咨詢服務卡》，發(fā)到農戶手中，方便群眾查閱，為農民提供簡明、快捷、優(yōu)質的免費法律咨詢服務，取得令人滿意的效果。

重警示教育?！皺z察機關在查辦職務犯罪案件過程中，通過調查取證、與犯罪對象見面談話、在發(fā)案單位召開座談會等形式，深刻揭露社會及人性的陰暗面，增強自身對職務犯罪發(fā)案原因、犯罪心理、犯罪手段、作案部位、發(fā)案規(guī)律的認知和體會，然后深入發(fā)案單位或系統(tǒng)開展警示教育活動，以案說法，以案論理，以案析情，是一種非常有效管用的教育形式，值得大力提倡”。湖北省襄陽市人民檢察院預防處處長郭躍朝深有體會地說。從全省各地檢察機關預防部門獲悉，近年來多數(shù)地方和單位對警示宣傳教育極為重視，舍得投入一些人力、物力、財力抓規(guī)劃、抓落實，并運用更多的易于群眾接受的方式來提高預防職務犯罪工作的效果。

重維護權益。在開展預防活動中，全省檢察機關通過召開座談會的方式，召集不同類型的人員進行集中座談，認真聽取他們的意見和建議，耐心答復他們提出的政策、法律和維權等方面的預防咨詢，確保群眾的話有處說、群眾的事有人管、群眾的難有人幫；暢通群眾訴求渠道。將信訪舉報的觸角向基層延伸，積極探索建立省、市、縣、鄉(xiāng)“四級”聯(lián)動的信訪舉報網(wǎng)絡，公開舉報、投訴電話，設立網(wǎng)上舉報、申訴、投訴受理中心，探索在邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期設點或巡回接待，方便群眾舉報、申訴、投訴；著力幫助群眾維護合法權益。他們調查發(fā)現(xiàn)，有些地方在落實國家強農惠農政策過程中，群眾認為是正當、有理、合法的事情，向相關部門反映卻以種種理由和借口不予辦理，引起當?shù)厝罕姷恼`解和強烈不滿。對此，檢察機關采取不定期組織預防干警，深入街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村了解民情民意，及時弄清群眾反映問題的來龍去脈，主動與有關部門進行溝通協(xié)商，建議他們對照有關政策條款，認真進行分析研究，盡快作出妥善處理，以維護群眾合法權益，防止矛盾和問題加劇，阻礙政策資金落實，影響社會和諧穩(wěn)定。

重輿論引導。在當今社會，網(wǎng)絡具有信息傳遞快、信息量大、受眾面廣等特點，并且集文字、聲音和圖像于一體。近年來，全省檢察機關注重通過網(wǎng)絡、微博等形式，對黨員干部違法違紀行為進行網(wǎng)上監(jiān)督，并發(fā)動廣大公民積極參與監(jiān)督，舉報職務犯罪；通過網(wǎng)絡公開腐敗典型案例，加強警示教育，傳播廉政文化，推廣新鮮經(jīng)驗；加強對網(wǎng)絡反腐正確引導，及時、認真、慎重處理發(fā)生的重大典型案件，避免和防止非理性的人身攻擊和不良炒作的現(xiàn)象發(fā)生；搞好檢務公開工作，除法律規(guī)定保密的事項以外，對檢察機關出臺的決策部署、規(guī)范性文件，查辦的案件等都及時有效地向社會公開，尤其是在查辦和預防職務犯罪方面，力求破除“神秘化”、“只做不說”的現(xiàn)象。加強與媒體的協(xié)調溝通，增進相互理解、相互信任，及時宣傳報道檢察機關查辦和預防職務工作成果，共同營造反腐倡廉良好輿論氛圍，積極構建適應時代需要的新型媒體關系。

（作者單位：湖北省人民檢察院職務犯罪預防處）