梁智俊

面對前所未有的大好形勢，檢察機關需要認真總結以往實踐經(jīng)驗，深入探索工作規(guī)律，以增強預防工作實效為目標，進一步鍛造預防的“軟實力”，傳遞預防的“正能量”，在更高起點、更高層次、更高水平上推動預防職務犯罪工作“出生產(chǎn)力”。

一、在“求實”上做文章

首先，在服務大局上有新作為。檢察機關開展預防職務犯罪工作，本身就是服務大局的具體體現(xiàn)。預防要有大視野、大作為、大發(fā)展，必須將工作放到經(jīng)濟社會發(fā)展和反腐倡廉建設大局中謀劃。需要繼續(xù)深入經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場，跟蹤了解、密切關注重點領域、行業(yè)、機關、企業(yè)等單位的職務犯罪問題，落實與聯(lián)系單位簽署的共同做好預防工作的意見，以召開座談會、研討會、工作聯(lián)席會議等形式，向單位及其管理部門問需、問計、問效，重點抓好預防調(diào)查和對策研究，加強職務犯罪苗頭性、傾向性問題的排查和預警，研究和實施各項預防工作，積極打造預防服務精品工程。

其次，在服務民生上要有新舉措。為民履職、為民擔責、為民造福是檢察機關預防工作的重要價值追求。這要求始終從關注民生、保障民生、改善民生的角度出發(fā)，做好民生領域的預防。根據(jù)政府每年為民辦實事工程，優(yōu)先將政府為民辦實事項目納入預防工作計劃，主動與各項目牽頭單位、配合單位加強聯(lián)系，主動跟進、了解掌握該惠民工程項目及資金情況，通過開展預防調(diào)查、提供預防咨詢、提出檢察建議、提交專項報告等形式確保惠民工程安全廉潔，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力司法保障。

再次，在推動社會化大預防上有新突破。預防工作社會化是取得預防成果的重要途徑和檢驗預防成效的重要標準。其中，檢察機關預防職務犯罪工作作為懲治和預防腐敗體系的重要組成部分，必須納入黨和國家反腐倡廉建設總體格局，納入懲治和預防腐敗體系建設總體部署，按照反腐敗領導體制和工作機制要求，在黨委統(tǒng)一領導和部署下開展。這要求我們進一步完善黨委預防工作領導小組的制度，積極承擔起和履行好領導小組辦公室職責，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、組織和具體辦事機構的作用，通過領導小組成員會議形式，推動領導小組例會（聯(lián)席會議）、查辦和預防職務犯罪情況通報、專項預防研究部署、預防成果推廣應用、預防職務犯罪考評等制度出臺，實現(xiàn)將預防工作任務具體分解到成員單位，以更好地促進預防措施的落實和懲防年度報告成果的運用與轉化。

二、在“務實”上下工夫

首先，以專項預防活動助推預防影響力。選擇本地區(qū)社會反映強烈、危害后果嚴重的職務犯罪突出問題，集中精力開展專項預防工作，是提升預防工作影響力、號召力、示范力的重要途徑。要繼續(xù)做好預防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的職務犯罪專項工作，針對強農(nóng)惠農(nóng)資金領域的職務犯罪問題，繼續(xù)推動省、市、縣三級檢察院聯(lián)動及相關部門配合的預防調(diào)查模式，進一步擴大市、縣檢察院預防部門的視野和影響力，側重深入研究帶有源頭性、根本性、基礎性等深層次問題和體制機制問題，適時向黨委、政府及有關部門提交專項預防報告，推動涉農(nóng)惠民重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革。關注和推動農(nóng)村“兩委”人員職務犯罪專項預防工作，注重總結和分析農(nóng)村“兩委”人員廉政管理中正反兩方面的經(jīng)驗與教訓，充分利用黨委組織部門的黨員遠程教育系統(tǒng)加強農(nóng)村黨員預防職務犯罪教育，適時編印農(nóng)村“兩委”人員預防職務犯罪教育讀本，服務好農(nóng)村基層組織的建設。

其次，以預防公共宣傳塑造廉政文化品牌。廉政文化的塑造需要積極開展面向社會、面向大眾的預防職務犯罪公共宣傳活動，提高預防職務犯罪公共宣傳工作的受眾面，增強全社會的反腐倡廉意識和對預防工作的支持。通過開展“深入反腐敗，大家來預防”為主題的“進機關、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進學校、進社區(qū)”專題預防職務犯罪活動，以召開新聞發(fā)布會、巡回宣講、案例剖析、播放廉政短片、公益廣告、檢察官說法、手機短信等多種形式進行預防宣傳，廣泛發(fā)動人民群眾和社會各界積極參與預防職務犯罪工作，積極構建預防職務犯罪人民防線，著力為人民群眾營造政府廉潔高效、群眾安居樂業(yè)的和諧氛圍。通過組織開展預防宣傳海報評比活動，推進優(yōu)秀預防作品“進媒體、進樓宇、進商圈、進機場、進車站、進路邊、進彩信、進微博”，進一步增強預防工作的社會影響和工作效果。

再次，以機構隊伍建設引領專業(yè)化發(fā)展。隊伍素質能力和隊伍機構狀況是決定預防工作公信力的重要因素。面對社會各界對加強職務犯罪預防的期待和要求，要在政治素質、業(yè)務素質的提升和預防隊伍的建設方面打基礎、強實力、塑形象。通過參加“為民、務實、清廉”為主要內(nèi)容的群眾路線教育實踐活動為抓手，牢固樹立群眾觀念，時刻關心群眾利益，更加充分發(fā)揮預防工作的優(yōu)勢，塑造實干創(chuàng)新的預防人品格。通過組織和開展好預防崗位練兵、素能比武活動，推動預防干警在崗位專業(yè)知識、工作規(guī)范和專業(yè)技能方面的提升。通過積極爭取各級院黨組和機構編委的重視和支持，推動尚未設立預防專門機構的檢察院建立預防局。已設立預防局的，積極協(xié)調(diào)有關部門核定預防工作任務和機構、規(guī)格、編制，科學設置內(nèi)設機構，適當增加人員力量和編制，確保有更加充足的力量開展有針對性的職務犯罪預防工作。

三、在“落實”上見成效

首先，更加注重發(fā)揮預防調(diào)查的基礎性作用。預防調(diào)查是職務犯罪預防工作的基礎，要進一步發(fā)揮預防調(diào)查對預防咨詢、檢察建議、專題報告、年度報告、預防宣傳、警示教育、風險評估、預警預測等工作的基礎和支撐作用。按照“重實際、創(chuàng)特色、出精品、求實效”的要求，著眼于當?shù)攸h委、政府的重大部署和階段性任務，著眼于執(zhí)法辦案的重點、難點、熱點問題，著眼于有關系統(tǒng)、領域、行業(yè)對于預防工作的實際需求開展預防調(diào)查。積極關注預防調(diào)查工作成果的轉化運用，及時向黨委、政府、有關發(fā)案單位及其上級主管部門遞交報告，并跟蹤報告中所提建議的采納和落實情況，對于有推廣價值的預防調(diào)查報告積極向有關刊物推薦采用，提升預防調(diào)查的社會價值。

其次，更加注重檢察建議的反饋與落實。預防職務犯罪檢察建議以法律的思維，從查辦案件中洞察有關單位管理上存在的問題、漏洞和潛在的職務犯罪隱患，對一個單位、行業(yè)乃至一個地區(qū)提出堵塞社會管理漏洞、推動社會管理創(chuàng)新的建議，是檢察機關預防和減少職務犯罪、參與社會管理和服務社會發(fā)展的重要形式。要在提高檢察建議質量的前提下，抓好檢察建議對策措施的落實，指導督促相關部門建章立制、堵塞漏洞，助推社會管理創(chuàng)新。按照《人民檢察院預防職務犯罪工作規(guī)則 （試行）》的要求，在收到有關部門、單位反饋情況后十五日內(nèi)，進行實效評估，并向其上級單位或者主管部門通報情況。對檢察建議不回復、不落實或者落實不力的被建議單位，必要時依據(jù)有關規(guī)定，提請當?shù)厝舜蟪Ｎ瘯蛏霞壴哼M行督辦。

再次，更加注重懲防年度報告成果運用與轉化。按照《最高人民檢察院關于實行懲治和預防職務犯罪年度報告制度的意見》做好年度報告的起草、報送和落實工作，發(fā)揮好年度報告在推動懲防體系建設、懲防機制制度完善與落實方面的作用。年度報告報送有關部門后，及時提請檢察長和院黨組跟蹤有關部門對年度報告的反饋意見與建議。有關部門及領導對年度報告作出批示后，及時研究制定落實批示精神和內(nèi)容的貫徹意見，并商請有關部門予以配合落實，提高運用年度報告解決制約當?shù)貞头拦ぷ魍獠堪l(fā)展瓶頸問題的能力。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)人民檢察院職務犯罪預防局）