任嘯雷

最高人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防廳廳長宋寒松在去年接受記者采訪時曾表示，針對行賄犯罪檔案全國聯(lián)網(wǎng)后“黑名單”企業(yè)規(guī)避查詢、“洗白”犯罪記錄等行為，檢察機關(guān)要在宣傳上、技術(shù)上采取新的措施。江東區(qū)人民檢察院積極貫徹最高檢的要求，通過行賄犯罪檔案查詢“打、防、教”三措并舉，使預(yù)防賄賂犯罪特別是商業(yè)賄賂的效果進一步得以體現(xiàn)。

強制查詢打擊行賄犯罪

發(fā)生在工程建設(shè)、政府采購等領(lǐng)域的賄賂行為，導(dǎo)致了競爭不公、市場混亂和違法犯罪等諸多亂象，致使政府公共開支的效益被削弱。為加強行賄犯罪檔案查詢和處罰的強制性，江東區(qū)人民檢察院協(xié)同江東區(qū)、寧波國家高新園區(qū)紀委和公共資源交易中心，分別制定了兩區(qū)《公共資源交易行賄檔案查詢辦法》，由區(qū)委發(fā)文，以地方規(guī)章的形式在公共資源交易環(huán)節(jié)強制施行行賄查詢。該辦法對查詢主體、查詢時間、查詢對象、查詢結(jié)果處理及不申請查詢的責(zé)任追究等內(nèi)容作了明確規(guī)定，進一步擴大查詢領(lǐng)域，將查詢工作由柔性任務(wù)變?yōu)閯傂砸?guī)定。

辦法要求，兩區(qū)公共資源交易中心應(yīng)在投標公告截止后一個工作日內(nèi)，要求參與10萬元以上的公共資源交易項目投標人、中標人及其法定代表人、項目負責(zé)人向檢察機關(guān)提出查詢申請。辦法還要求公共資源交易中心應(yīng)將行賄檔案查詢結(jié)果，作為公共資源交易的信譽評價內(nèi)容在招標公告、招標文件中明確規(guī)定，被查詢對象三年內(nèi)有行賄檔案記錄的，一律取消其投標或中標資格；在三年前有行賄犯罪檔案記錄的，視情取消其投標中標資格或采取扣除一定信譽評價分等方式處置。

迄今為止，江東區(qū)人民檢察院已為兩區(qū)100多個公共資源交易項目提供了查詢服務(wù)，累計查詢參與競標企業(yè)200余家、企業(yè)法定代表人或項目經(jīng)理近400人，其中一家參與競標的企業(yè)因項目經(jīng)理有行賄犯罪記錄而自覺放棄競標，另一家企業(yè)因法定代表人有行賄犯罪記錄被取消投標資格。

未雨綢繆防止洗白行為

隨著行賄犯罪檔案查詢制度不斷得到社會各界的認同，提供檢察機關(guān)出具的行賄犯罪檔案查詢告知函已成為政府建設(shè)、采購招投標的前置程序，上了“行賄黑名單”的單位或個人，受到限制準入、取消投標資格、降低信譽分或資質(zhì)等級、中止業(yè)務(wù)等諸多制裁。因此，部分單位和個人就動起了規(guī)避查詢的歪腦筋，通過變更公司名稱，改頭換面成為一家“清白”的公司，或干脆成立一家新公司，但公司實際控制權(quán)仍在原公司法人代表手中。

圍繞這一“洗白”行賄記錄的苗頭性和傾向性問題，確保被查詢單位的唯一性，江東區(qū)人民檢察院在受理查詢時，以單位組織機構(gòu)代碼為準，以單位名稱為輔，采取二維碼防偽標志，只要公司沒有注銷，就無法通過改換名稱的方式逃避查詢。針對部分企業(yè)成立新公司“金蟬脫殼”的行為，該院與工商、稅務(wù)等部門建立聯(lián)絡(luò)機制，重點關(guān)注有行賄犯罪記錄的單位和個人申請注冊公司、變更公司名稱、變更法人代表等情況。該院聯(lián)合江東區(qū)工商分局，制定了《企業(yè)法定代表人行賄犯罪檔案查詢辦法》，工商管理機關(guān)委派專人定期對轄區(qū)內(nèi)已登記和擬登記的企業(yè)法人法定代表人進行查詢，對有行賄犯罪記錄者按照《企業(yè)法人法定代表人登記管理規(guī)定》第四條之規(guī)定做出處置，并書面通報檢察機關(guān)。

根據(jù)江東區(qū)工商分局的申請，江東區(qū)人民檢察院已對轄區(qū)內(nèi)8500余家法人企業(yè)法定代表人進行了查詢，尚未發(fā)現(xiàn)有行賄犯罪記錄者。對查詢中發(fā)現(xiàn)的曾有行賄行為的10余家企業(yè)，以預(yù)防檢察建議的形式要求企業(yè)加強廉政文化建設(shè)，所有企業(yè)均根據(jù)建議的要求落實了相關(guān)措施，并進行了回復(fù)，做出了廉政承諾。

落實效果教育警示監(jiān)督

行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)后，進一步促進了失信懲戒制度和守信激勵制度建設(shè)，預(yù)防關(guān)口前移優(yōu)勢明顯。如何落實查詢的預(yù)防效果，提高行賄犯罪檔案查詢工作的社會認知度，成為下一步工作的重點。

江東區(qū)人民檢察院堅持“參與不干涉、到位不越位”的原則，探索建立查詢結(jié)果處置跟蹤制度，對查詢結(jié)果反映出有行賄犯罪記錄的單位或個人，發(fā)出檢察建議，要求相關(guān)單位在七個工作日內(nèi)以書面形式反饋處置結(jié)果，使查詢的效果落到實處。

同時，針對工程建設(shè)領(lǐng)域行賄犯罪多發(fā)的情況，江東區(qū)人民檢察院充分落實《關(guān)于規(guī)范工程建設(shè)項目預(yù)防職務(wù)犯罪工作程序的實施辦法》，經(jīng)檢察長同意，與江東區(qū)社會福利中心、戚隘橋綜合樓、東海初中等寧波市重點工程項目建立職務(wù)犯罪專項預(yù)防機制，對相關(guān)工程進行監(jiān)督，協(xié)同職能部門共同構(gòu)筑重點工程建設(shè)商業(yè)賄賂防范體系。通過參加會議、召開座談會、專門走訪、個別談話等形式，全面熟悉和了解工程情況，深入工地查看工程是否按期開工、開工后各方面工作是否到位，在工程招投標、承包合同、安全施工、工程質(zhì)量、建設(shè)資金的管理和使用等各個環(huán)節(jié)，實施全方位監(jiān)督管理，開展各種形式的警示宣傳，使預(yù)防教育深入人心，鞏固行賄犯罪檔案查詢防火墻的作用，強化市場廉潔準入的效力。

欄目編輯：姚培琪 331657113@qq.com