肖莉

繼首創(chuàng)“行賄人黑名單”制度后，寧波市北侖區(qū)人民檢察院與區(qū)招投標(biāo)中心共同開發(fā)的遠(yuǎn)程行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，自2011年8月正式運(yùn)行以來，在行賄查詢的安全性、保密性和便捷性方面體現(xiàn)出良好的效果。今年1月，北侖區(qū)出臺《工程建設(shè)領(lǐng)域市場主體及政府采購供應(yīng)商不良行為記錄和公示實(shí)施辦法》，首次以文件形式對“行賄行為”的記錄和公示作了規(guī)定，有助于進(jìn)一步深化行賄犯罪檔案查詢工作，促進(jìn)社會誠信體系建設(shè)。

查詢與應(yīng)用時間差暗存隱患

近年來，隨著招標(biāo)投標(biāo)在建設(shè)工程以及政府采購領(lǐng)域的深入應(yīng)用，招投標(biāo)競爭日益激烈。在利益驅(qū)使下，部分投標(biāo)單位或邀請其他投標(biāo)單位“陪標(biāo)”，或與招標(biāo)人、代理機(jī)構(gòu)互相串通、形成同盟、輪流坐莊，有的實(shí)際經(jīng)營人還同時掛靠多家單位參加投標(biāo)，背后操縱投標(biāo)結(jié)果，上述違法違規(guī)投標(biāo)行為直接損害了其他投標(biāo)人的合法權(quán)益，嚴(yán)重影響了投標(biāo)項(xiàng)目質(zhì)量。盡管北侖區(qū)對招投標(biāo)活動的監(jiān)管力度非常大，但圍標(biāo)串標(biāo)行為仍然屢禁不止。

面對這樣一種不健康的競爭環(huán)境，不少有實(shí)力、信譽(yù)好的建筑企業(yè)與投標(biāo)活動漸行漸遠(yuǎn)。全國行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的開通，為促進(jìn)社會誠信體系建設(shè)，遏制工程領(lǐng)域的賄賂腐敗行為起到了一定的積極作用。但檢察機(jī)關(guān)在實(shí)踐過程中發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)，采用的是現(xiàn)場接受投標(biāo)報名的形式，造成投標(biāo)單位名單的私密性難以得到保障，并且由于行賄犯罪檔案查詢與結(jié)果應(yīng)用的時間間隔較長，致使招標(biāo)人、招標(biāo)代理人甚至中標(biāo)人很輕易就能掌握所有投標(biāo)人信息，為串標(biāo)、圍標(biāo)等違法行為的發(fā)生創(chuàng)造了條件。

因此，進(jìn)一步推進(jìn)招投標(biāo)服務(wù)管理信息化建設(shè)，創(chuàng)新行賄犯罪查詢機(jī)制，努力從制度、方法上防范和根治串標(biāo)、圍標(biāo)行為，營造公平公正的招投標(biāo)環(huán)境勢在必行。

遠(yuǎn)程對接壓縮非法操作空間

為了防止招投標(biāo)過程中因信息不對稱造成的暗箱操作，切斷招投標(biāo)的信息鏈、關(guān)系鏈，減少圍標(biāo)串標(biāo)和人為干預(yù)現(xiàn)象，北侖區(qū)人民檢察院與區(qū)公共資源交易中心（招投標(biāo)中心）合作開發(fā)招投標(biāo)管理網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行賄犯罪檔案的遠(yuǎn)程即時查詢。2011年8月至今，該系統(tǒng)已為區(qū)招投標(biāo)中心528個建設(shè)工程項(xiàng)目提供行賄犯罪檔案查詢。

該系統(tǒng)具有三大優(yōu)勢：一是安全性。系統(tǒng)基于北侖區(qū)公共資源交易（招投標(biāo)）網(wǎng)上服務(wù)管理系統(tǒng)建立，在檢察院預(yù)防部門設(shè)置端口，通過專用網(wǎng)絡(luò)管理通道進(jìn)行信息傳送，保證網(wǎng)絡(luò)傳送的唯一性。同時，查詢系統(tǒng)與查詢數(shù)據(jù)庫實(shí)行物理隔絕，嚴(yán)禁與互聯(lián)網(wǎng)連接，確保數(shù)據(jù)傳送安全。二是保密性。通過密碼登錄系統(tǒng)平臺的人員只能使用與之相對應(yīng)的操作權(quán)限，無法獲知權(quán)限范圍外的其他信息和重要數(shù)據(jù)。檢察院指定專人負(fù)責(zé)查詢工作，非經(jīng)允許，禁止任何人接觸系統(tǒng)。三是快捷性。在開標(biāo)前，任何單位和個人都無法獲取投標(biāo)信息，評標(biāo)在開標(biāo)后兩小時內(nèi)進(jìn)行。為確保及時評標(biāo)審核，系統(tǒng)設(shè)置了手機(jī)短信提醒功能，將查詢申請第一時間通知工作人員。工作人員在收到申請后一小時內(nèi)，將查詢結(jié)果及時反饋至評標(biāo)現(xiàn)場。

隨著遠(yuǎn)程行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)的正式運(yùn)行，招標(biāo)方和代理機(jī)構(gòu)均實(shí)行網(wǎng)上申報，投標(biāo)企業(yè)直接在網(wǎng)上報名，開標(biāo)之前，任何人和單位都不知道參與投標(biāo)的企業(yè)名單，做到名單的完全保密。檢察機(jī)關(guān)在專家評標(biāo)之前登錄該系統(tǒng)，根據(jù)招投標(biāo)中心的申請及時開展查詢工作并即時回復(fù)，不僅減少了查詢時間，提高了評標(biāo)效率，而且避免查詢過程中可能導(dǎo)致的投標(biāo)信息外泄，為北侖區(qū)的投資建設(shè)和政府采購構(gòu)筑了一個更加公正高效、規(guī)范有序、綜合開放的招投標(biāo)市場。

行賄行為列入不良記錄和公示范疇

目前，行賄犯罪檔案查詢已成為北侖區(qū)工程建設(shè)、政府采購招投標(biāo)環(huán)節(jié)的必經(jīng)程序，是市場準(zhǔn)入的前提條件。但受行賄犯罪定罪難的影響，部分涉嫌行賄犯罪和行賄行為的當(dāng)事人信息并沒有納入行賄犯罪檔案查詢范圍，仍然可以“毫發(fā)無損”地參與新的市場競爭，這對于其他誠信守法的競爭者來說無疑是不公平的，也必然會削弱行賄犯罪檔案查詢的威懾力。

2010年，北侖區(qū)人民檢察院查處一起醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)窩串案，兩家醫(yī)院院長因在醫(yī)療器械采購中收受賄賂而被判刑。在2011年初的一次政府采購活動中，曾給這些院長送過錢物的兩家醫(yī)療器械公司也報名參加，引起了其他投標(biāo)人的不滿，紛紛向市、區(qū)紀(jì)委監(jiān)察部門書面反映情況，有的還寄出了法院判決書的復(fù)印件。經(jīng)北侖區(qū)人民檢察院與區(qū)工商部門等多方研究，決定依據(jù)法院判決書認(rèn)定的事實(shí)和《反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定，先行對兩家醫(yī)療器械公司進(jìn)行行政處罰，再依據(jù)《政府采購法》第七十七條“列入不良行為記錄，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動”的相關(guān)規(guī)定，對兩家公司的投標(biāo)資格予以限制，取得了良好的效果。

為進(jìn)一步明確此類問題的處理，今年1月，北侖區(qū)出臺《工程建設(shè)領(lǐng)域市場主體及政府采購供應(yīng)商不良行為記錄和公示實(shí)施辦法》，除了對經(jīng)法院認(rèn)定為行賄犯罪的情況加以規(guī)定，還對建設(shè)市場主體和政府采購供應(yīng)商構(gòu)成行賄犯罪但情節(jié)輕微、作出不起訴決定，以及受到刑事追究或黨紀(jì)政紀(jì)處分的行賄行為，統(tǒng)一列入限制投標(biāo)類不良行為予以記錄和公示。其中，對構(gòu)成行賄犯罪的，公示期限為2-3年；構(gòu)成行賄犯罪不起訴的，公示期限為1-2年；具有行賄行為的，公示期限為1年。對公示期內(nèi)的市場主體，拒絕其參與全區(qū)必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)和政府采購活動。

隨著該《辦法》進(jìn)一步貫徹實(shí)施，北侖區(qū)人民檢察院將利用行賄犯罪檔案遠(yuǎn)程即時查詢平臺，充分發(fā)揮職務(wù)犯罪預(yù)防主體功能，積極參與建立全區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域、政府采購市場信用體系建設(shè)，建立行賄等不良行為的記錄和公示制度，從而加強(qiáng)對失信行為懲戒，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。

編輯：姚培琪 331657113@qq.com