文/俞都都

立體化辦案,清除工會“血吸蟲”

文/俞都都

七年間，上海公交系統(tǒng)某公司工會主席王某如螞蟻搬家一般，不斷吞噬著公交系統(tǒng)內60余名大病職工的住院醫(yī)療補貼；七年后，檢察官一把撕去了他職工權益“捍衛(wèi)者”的虛偽外衣，暴露出他貪婪的本性。工會主席竟然淪為損害職工利益的“血吸蟲”，職工之家給予身患重病的職工不是關愛和同情，而是傷害和欺騙！一時間，公交公司被害職工們群情激憤，矛盾激發(fā)。

楊浦區(qū)檢察院自接到該舉報線索后，對發(fā)生在群眾身邊的貪污犯罪行為重拳出擊，堅決一打到底，一舉偵破了王某貪污職工住院醫(yī)療補貼一案。同時，檢察院積極探索打擊、維穩(wěn)、預防三位一體的辦案模式，不斷延伸檢察職能，想群眾所想，急群眾所急，從追回贓款入手，解民憂促和諧；從幫助企業(yè)建章立制入手，推動企業(yè)健康發(fā)展。

誰動了職工醫(yī)療補貼？

近年來，公交司售人員這一執(zhí)業(yè)條件艱苦、執(zhí)業(yè)風險系數(shù)高的社會群體正日益受到越來越多的社會關注。據(jù)統(tǒng)計，目前工作在全市公交一線的職工中，45歲以上的中年人群占員工總數(shù)的77%，重大疾病患者占員工總數(shù)的9.4%。頻頻發(fā)生的公交司機突發(fā)心臟病、腦出血，甚至猝死等新聞事件把司售人員普遍高齡化、勞動強度大而導致的各種疾病救治問題擺到了事關公交職工生命健康的重要位置。然而，就是針對這樣一群病痛多發(fā)、經(jīng)濟收入低的特殊人群，竟有人盯上了他們數(shù)額不大卻倍加看重的大病醫(yī)保補貼。

2012年3月12日，楊浦區(qū)檢察院反貪局接到一封匿名舉報信反映，上海某巴士有限公司一分公司工會主席王某貪污該公司職工住院補貼。反貪局立即對該線索進行研判，并向市院反貪局匯報了線索。市院反貪局領導得知后立刻作出指示，該線索涉及的被害人人數(shù)眾多，尤其是涉及保障民生大事，必須下大力氣、調集精兵強將繼續(xù)深入調查。

承辦人制定了初查方案，查詢王某的公安系統(tǒng)信息及銀行、股票、房產(chǎn)等信息，并適時秘密接觸舉報信中提及的被害職工。由于舉報信中僅提及了三名職工的姓名，連他們的性別、年齡和在哪一路車隊工作等基本信息都沒有。檢察官及時調整偵查方向，改變偵查策略，通過查看信息庫中上萬條的信息，用三天時間甄別出舉報信中提及的這三名被害職工。被害人找到了，可之后在與被害人接觸的過程中卻遇到了不少阻力。例如，被害職工在接受承辦人的詢問時抵觸情緒嚴重。面對此種情形，承辦人轉而走訪被害人住處，通過細致耐心的解釋，消除了他們的疑慮。

經(jīng)過秘密接觸被害職工，承辦人發(fā)現(xiàn)公交系統(tǒng)某公司在發(fā)放職工醫(yī)療補貼的種類上、數(shù)額上存在諸多差異，部分患病職工領取的住院補貼相差數(shù)倍之多。但按照常理，公交公司制定的醫(yī)療補貼種類和數(shù)額標準應當是一致的，這些差異正說明了舉報信中涉及內容的可靠性。

2012年五一節(jié)過后，承辦人立即趕赴公司翻閱醫(yī)療補貼發(fā)放憑證。經(jīng)確認，舉報信中這三名職工所領取到的醫(yī)療補貼數(shù)額遠遠小于財務憑證上應得的數(shù)額。承辦人同時了解到，該公司唯一經(jīng)辦職工醫(yī)療補貼的就是工會主席王某。因此，王某具有重大作案嫌疑，且涉及受害職工遠不止這三名。

大海撈針，尋訪受害職工

起初，王某緘口不言截留職工醫(yī)療補貼一事，聲稱自己盡職盡力為職工發(fā)放補貼，沒有任何違法行為。但隨著承辦人談話的深入，王又改口稱，他在最近一年里偶爾截留了職工醫(yī)療補貼，總數(shù)不超過1000元。鑒于此，檢察官召開第三次案情分析會，認真研究案情，制定出詳細的審訊方案，對王某進行了深入訊問。最終，王某交代了曾貪污20多名職工住院醫(yī)療補貼和慰問金的實情。

出于職業(yè)的敏銳性，承辦人認為案件真相尚未全部揭開，只有改變現(xiàn)有的偵查策略，推進新一輪偵查工作才能獲取更多的犯罪信息。于是，承辦人對王某交代的20多名受害駕駛員和售票員進行了上門調查。

偵查人員了解到這20多名受害職工家庭普遍居住在老式公房里，大多是三代人擠在不到40平方米的老房子內，窘迫的條件讓他們每天生活在壓抑的空間里。這些受害職工大多患有癌癥、尿毒癥、糖尿病等嚴重疾病，昂貴的醫(yī)療費用讓原本就貧苦的家庭雪上加霜。

見此情形，承辦人更深感身上的社會使命感和責任感，他們決定堅持查辦到底，啃下這塊硬骨頭。通過多次上門回訪，檢察官與這些受害職工保持了長期聯(lián)系，取得了他們的信任。承辦人還設法通過他們聯(lián)系周圍患病的同事，調查出其他遺漏的受害患病職工。

功夫不負有心人，經(jīng)過兩個月大海撈針般的調查，承辦人成功挖掘出其他40余名未領到住院補貼的受害職工。至此，承辦人鎖定了王某通過冒充職工簽名，在2006年至2013年間，共截留60余名職工的住院補貼，涉案金額達5萬余元的犯罪事實。

關愛到心，平息上訪怒火

從青年到中年，公交司售人員默默無聞忍受著起早摸黑的辛勞，承受著長期保持職業(yè)姿勢所落下的一身病痛，而支撐他們堅持下去的是對這份職業(yè)的深厚感情，對企業(yè)有所依有所助的深切信賴。此案的發(fā)生，對被害職工來說，不僅是經(jīng)濟上的損害，更是心靈上的傷害。這些錢不僅關乎著他們的生命和健康，更體現(xiàn)了企業(yè)的關愛和幫扶。為此，60多名被害人情緒激動，紛紛指責工會不該侵吞他們醫(yī)治重病的錢，并流露出要集體上訪，向政府討要說法的想法。

針對上述情況，檢察院迅速作出反應，一方面將情況及時上報市院反貪局、區(qū)信訪辦等有關部門，商議應對上訪的聯(lián)動預案。同時與公交公司進行溝通，建議該單位重視職工的疾苦，理解職工的心情，拿出最大誠意解決問題，安撫職工，修復關系，重建信任的心理契約，共同服務于企業(yè)發(fā)展。

在檢察機關的積極建議下，公司領導分別走訪被害職工，表達歉意，真誠慰問，給予補償，有效平復了職工的不滿情緒。另一方面，考慮到王某貪污的數(shù)萬元醫(yī)療補貼須經(jīng)法院判決，方能退回被害職工手中。為此，楊浦區(qū)檢察院反貪局與公訴科緊密配合，做好線索互通、情況互報工作，加速辦案進程，提高訴訟效率，舉兩科之力在保證查清案情的基礎上最大限度縮短訴訟進程。同時，檢察院又與法院就案件的特殊背景進行及時溝通，轉達了被害職工希望盡早拿回補貼的迫切心情。最終，楊浦區(qū)法院在11個工作日內就對該案予以判決，在較短時間內達到了既懲治犯罪又維護權益的雙重效果。在檢察院、法院、維穩(wěn)辦、派出所、居委會等部門的多方努力下，60余名被害人終于在蛇年春節(jié)前夕獲得了這筆遲到的醫(yī)療補助款。一起可能引發(fā)群體性上訪事件的隱患得以有效化解。

俞都都，楊浦區(qū)人民檢察院助理檢察員，負責政法宣傳工作，多次在《檢察日報》、《法制日報》、《解放日報》等媒體發(fā)表文章。

防治到底，為公交行業(yè)注入“防腐劑”

治病要治本。如果說反腐肅貪是就病醫(yī)病的話，那么預防犯罪就是治本防源。在查辦王某一案的過程中，楊浦區(qū)檢察院職務犯罪預防工作也及時跟進，努力為職工構建起維權的屏障，為企業(yè)筑牢廉潔自律的防線，為社會增添一份和諧穩(wěn)定。

針對案發(fā)單位醫(yī)療補貼發(fā)放辦法不透明公開、補貼發(fā)放全由工會主席一人操控缺乏監(jiān)管等制度缺陷問題，檢察院建議該公司限期公布與職工權益密切相關的各項辦法文件，切實保障員工的知情權。同時要加強對補貼發(fā)放的監(jiān)管力度，設置監(jiān)督審批環(huán)節(jié)，做到流程全程監(jiān)控。

此外，檢察院以案窺豹，從個案預防延伸至行業(yè)預防，積極向總公司上海公交公司進行案件通報，并建議對其下屬企業(yè)進行全面自查，堵漏建制，防患未然。該建議得到了上海公交公司的積極回應，多次召開問題研討會，查擺問題，對癥施策，并先后健全完善了《關于調整職工住院門急診醫(yī)療費補貼的通知》、《公司內部職工互助保障工作實行規(guī)定》，制定了《關于支付職工各類幫困款以銀行轉賬形式發(fā)放的通知》等規(guī)定，為全市職工權益保障提供了堅實保障。

公交一線司售人員常年奔波在路途上，與公司管理部門接觸較少，對相關規(guī)章制度知之甚少，從而導致其不知權益受損或受損后不知如何維權。對此，楊浦區(qū)檢察院與案發(fā)單位聯(lián)合展開“送法進企”行動，并根據(jù)不同受眾面，采取不同的形式，宣傳不同的內容，幫助企業(yè)職工全面深入了解法律規(guī)定，使法律法規(guī)切實轉化為權益保障的有力武器。

檢察院督促公交公司將關于司售人員權益保障的規(guī)章細則制作成宣傳手冊，贈送給每一名司售人員，并制作宣傳版面在區(qū)域內公交車隊進行巡回展覽，宣傳法治，提供咨詢，幫助職工樹立起維權意識、提高其監(jiān)督能力。對公交公司中層以上干部，楊浦區(qū)檢察院反貪局副局長結合案例開展法治宣傳講座，以案釋法，引以為戒，引導企業(yè)重視懲防體系完善，加強企業(yè)文化建設，注重企業(yè)人文關懷，促進企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

編輯：薛華 icexue0321@163.com

檢察之光欄目由上海市檢察官文聯(lián)協(xié)辦