高瑋

[摘要]社區(qū)矯正工作在我國從2003年的試點到今天的全面試行，已經(jīng)走過了10個年頭，在這十年的探索和實踐中，我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽?，摸索出了一些比較成功的經(jīng)驗，為社區(qū)矯正在我國的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。但這項工作在我國畢竟是一項新生事物，我們還有很多方面存在著不足或欠缺，以至于使這項工作在實踐中還存在著許多問題有待于進一步探索和研究。本文以長安區(qū)社區(qū)矯正工作中存在的問題為例，提出自己的一些見解與對策，以期為社區(qū)矯正工作做出一定的貢獻。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)矯正；問題；對策或建議

《社區(qū)矯正實施辦法》于2012年3月1日起施行，該《辦法》操作性強，責(zé)任明確，執(zhí)法要求高。社區(qū)矯正被正式以法律的形式確立下來，這無疑促進了社區(qū)矯正工作的發(fā)展，但是，我國社區(qū)矯正工作當(dāng)前還存在著社會公眾對社區(qū)矯正制度的認識存在偏差、非監(jiān)禁刑適用比例偏低、社區(qū)矯正工作主體亟待加強、社區(qū)矯正工作機制還不能做到規(guī)范運行等問題和制約因素，嚴重影響著社區(qū)矯正工作的發(fā)展。

一、社區(qū)矯正基本屬性及理念

社區(qū)矯正也是社區(qū)矯治，盛行于20世紀西方國家，被聯(lián)合國預(yù)防與控制組織肯定與倡導(dǎo)的與社會為基礎(chǔ)矯正罪犯的制度與方法。社區(qū)矯正是非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體、民間組織和社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正工作作為我國司法體制改革的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了寬嚴相濟的刑事政策，有利于提高罪犯教育改造質(zhì)量，降低刑罰執(zhí)行成本，是對中國特色刑罰執(zhí)行制度的完善。它根本的目的是通過刑罰執(zhí)行和康復(fù)矯正，促使矯正對象回歸社會，預(yù)防和減少犯罪，促進社會穩(wěn)定與和諧。

2001年5月，河北省石家莊市長安區(qū)人民檢察院向因涉嫌盜竊而受到刑事追究的17歲黎明（化名）下達了我國第一份特殊的法律文書——社區(qū)服務(wù)令，要求其到社區(qū)進行無薪社會服務(wù)兩個月。社會服務(wù)令生效后，黎明在石家莊市長安區(qū)一居委會以社會志愿者身份進行了100小時的補償性無薪社會服務(wù)。這被認為是開創(chuàng)了我國大陸地區(qū)社區(qū)矯正的先河。我國社區(qū)矯正工作正式開始從2003年，河北省2005年作為國家確定的第二批試點省份開展社區(qū)矯正工作以來，取得了一定成績，保證了工作的基本健康運行。2009年10年初，石家莊“三年大變樣”處于攻堅階段，為了最大限度地增加和諧因素，在全市范圍內(nèi)試行社區(qū)矯正。23個縣市中，有11個司法局單獨設(shè)立社區(qū)矯正科，12個司法局矯正科與基層科合署辦公室。

二、長安區(qū)社區(qū)矯正實施現(xiàn)狀

（一）社區(qū)矯正人員情況及特點

長安區(qū)社區(qū)矯正科設(shè)立于2007年，共有11個街道，11個司法所。在編人員共有33人，其中局機關(guān)19人，司法所14人。至今矯正人員共264人，目前解矯人員143人，矯正人員121人。從性別來看，女性在全體矯正人員中占的比例較少，共15人，其他均為男性；從民族來看，漢族118人，少數(shù)民族3人；從年齡來看，未滿18周歲1人，18歲到45歲73人，46歲到60歲41人，60歲以上6個人；從學(xué)歷來看，大專學(xué)歷以上13人，高中或中專46人，初中以下62人；目前就業(yè)的人數(shù)達到98人，無業(yè)的23人。

（二）主要工作模式及內(nèi)容

1、法院把相關(guān)文件郵寄到長安區(qū)司法局，由法院通知被矯正人員來司法局報道，填寫相關(guān)信息，填寫審前社會調(diào)查表，然后再讓其去所屬街道報道，同時在審前社會調(diào)查表上蓋上居委會、所屬街道辦事處的章。長安區(qū)司法局會給接受社區(qū)矯正的人員一張定位手機卡，檢測其活動范圍，規(guī)定接受社區(qū)矯正的人員不能離開其街道所屬范圍，如有特殊情況需及時請假。司法局還會配合監(jiān)獄部門對沒有人身危險性，可能會予以假釋或監(jiān)外執(zhí)行（保外就醫(yī)）的在監(jiān)服刑人員，做人身評估調(diào)查。長安區(qū)司法局始終把維護社會和諧穩(wěn)定、預(yù)防和減少社區(qū)服刑人員重新犯罪作為首要任務(wù)，積極探索社區(qū)矯正工作新路子，努力打造具有特色的社區(qū)矯正工作品牌，并且取得了明顯成效。

2、社區(qū)矯正的真正目的通過矯正組織的社會化教育，使矯正對象順利回歸社會，成為社會的一員。在矯正的實踐過程中，長安區(qū)矯正組織不僅僅是把他們接管下來，而是讓他們感受到社會真正能接納他們，從而消除矯正對象的抗拒和懷疑情緒。矯正組織還盡力幫他們解決生活和就業(yè)上的困難，保障其基本人權(quán)，使他們真正感覺到社會對他們的關(guān)心，激發(fā)自覺矯正的積極性。

3、長安區(qū)還建立了政府部門的專職人員和社會力量相結(jié)合的工作隊伍。街鎮(zhèn)司法所至少保證有一名專職人員從事社區(qū)矯正工作，初步形成了政府工作人員、社會工作者、社區(qū)矯正志愿者互相配合的人力資源配置架構(gòu)。

4、長安區(qū)司法局根據(jù)《社區(qū)矯正實施辦法》，根據(jù)本地的自身特點及以前的經(jīng)驗，制定了相應(yīng)的實施方案。社區(qū)矯正小組開展與矯正對象的談話、簽訂社區(qū)矯正保證書。結(jié)合實際，開展社區(qū)“幫、改、教”等活動，將社區(qū)矯正工作納入社會治安綜合治理目標(biāo)，并在人、財、物等方面進行保障。

三、我國社區(qū)矯正存在的問題

（一）公眾對社區(qū)矯正制度的認識存在偏差

由于我國長期受報應(yīng)主義和重刑思想的影響，人們對社區(qū)矯正理念的認識和接受還需要一定時間。人們習(xí)慣于對罪犯仇視和懲罰，難以將對罪犯的刑法執(zhí)行與人文主義精神聯(lián)系在一起。司法實踐中，公眾崇尚重刑，迷戀監(jiān)禁刑的行刑方式。盡管經(jīng)過了一定從試點到成熟的法律出臺，社會各界對社區(qū)矯正工作在經(jīng)歷了一個從不知道、不了解到予以理解、贊同的過程，但是該制度的本土化構(gòu)建和長遠發(fā)展所需的支持遠遠不夠。相對監(jiān)禁刑而言，社區(qū)矯正要被社會各界廣泛認可并接受，還需要在思想觀念上有一個新的突破。

（二）矯正工作隊伍素質(zhì)不高

目前石家莊長安區(qū)社區(qū)矯正工作人員的構(gòu)成基本是：司法所工作人員（或稱司法助理員）、矯正協(xié)管員、社會志愿者。而司法助理員并不是專職的社區(qū)矯正工作人員，他們還負責(zé)綜合治理、安置幫教等多項工作，而且各地司法所工作人員少得可憐，（多者兩名，大多數(shù)都是一名）根本沒有精力按要求做好這項工作。所以社區(qū)矯正工作更多的是交給了協(xié)管員和社會志愿者。而無論是矯正協(xié)管員還是社會志愿者都沒有刑罰執(zhí)行的權(quán)利，因此出現(xiàn)了聘用人員身份與所承擔(dān)的任務(wù)不相符合的問題，而且專職工作人員缺乏也會影響社區(qū)矯正工作質(zhì)量的提高。因此社區(qū)矯正工作者肩負著矯正罪犯的重任，其素質(zhì)的高低對社區(qū)矯正工作質(zhì)量具有重要影響。

（三）相關(guān)執(zhí)法部門間配合不力

社區(qū)矯正涉及到法院、公安、司法行政機關(guān)、民政部門、街道等多個部門間的配合和銜接，只有理順各家關(guān)系，暢通溝通渠道，才能及時掌握矯正對象的情況，使社區(qū)矯正成為整個司法環(huán)節(jié)的重要一環(huán)。在現(xiàn)實工作中，如法律文書的送達、人員的接受、監(jiān)管等執(zhí)法環(huán)節(jié)中，出現(xiàn)了因部門銜接不好而造成的一些問題。在司法行政機關(guān)銜接過程中，如個別法院對已經(jīng)判處緩刑并正在社區(qū)矯正的人員，發(fā)現(xiàn)漏罪后，未按法律規(guī)定撤銷緩刑，實施數(shù)罪并罰，而是再次送達法律文書，導(dǎo)致對同一社區(qū)服刑人員產(chǎn)生二份判決和執(zhí)行通知書，使司法行政機關(guān)無法執(zhí)行。

（四）矯正方法單一

社區(qū)矯正的核心任務(wù)是提高教育改造質(zhì)量，為此要探索多樣化的矯正方法，確保矯正工作的針對性和有效性。目前，從不少單位的實際情況來看，由于受場地、經(jīng)費、人力資源的影響，集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)、心理咨詢，參加公益勞動等活動基本沒有展開，使得矯正工作主要表現(xiàn)在報道、談話及走訪，幫助就業(yè)，解決生活困難。社區(qū)矯正作為一種刑事執(zhí)行方法的懲罰和心理矯治的根本屬性被忽視。教育矯正缺乏系統(tǒng)性和固定的教育基地，社區(qū)矯正不能達到理想效果。

（五）被害人權(quán)益疏忽的問題

國外的社區(qū)矯正的一個重要目的就是對被害人和社會利益的恢復(fù)，包括社區(qū)服務(wù)、財產(chǎn)賠償、經(jīng)濟補償和精神安撫，使犯罪人、被害人和社區(qū)三者之間的關(guān)系得以修復(fù)，從而體現(xiàn)公正和諧。而在國社區(qū)矯正工作中，對被害人權(quán)益的維護和被害人在社區(qū)矯正中的參與性，存在被疏忽的現(xiàn)象。

以上是當(dāng)前我國社區(qū)矯正工作面臨的突出問題，這些問題有的直指社區(qū)矯正的根本價值追求和基礎(chǔ)社會條件，如不能很好的解決，對社區(qū)矯正的健康發(fā)展將會造成不良影響。

四、探討社區(qū)矯正的對策

（一）大力加強社區(qū)矯正隊伍建設(shè)

1、加強社區(qū)矯正專職工作者隊伍建設(shè)。社區(qū)矯正專職工作者是經(jīng)政府公開招聘，在司法所的領(lǐng)導(dǎo)下，專門協(xié)助社區(qū)矯正執(zhí)法人員對矯正對象進行監(jiān)督管理、教育疏導(dǎo)、生活救助等日常事務(wù)性管理的專職人員。在目前司法所力量不足，人員變動大的情況下，建立和加強社區(qū)矯正專職工作者隊伍的建設(shè)，顯得尤為重要。目前，司法所大部分是法律專業(yè)人員，不能適應(yīng)社區(qū)矯正工作需要，在招聘社區(qū)矯正專職工作者時，可以根據(jù)需要有選擇地招聘社會學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、社區(qū)管理學(xué)等專業(yè)的人員，實現(xiàn)隊伍構(gòu)成多元化和專業(yè)化。

2、加強社區(qū)矯正志愿者隊伍建設(shè)。各地要根據(jù)實際情況，充分挖掘社區(qū)資源，盡量多選拔招聘文化層次高、專業(yè)性強、熟悉社區(qū)情況、掌握教育矯正技能的人員擔(dān)任志愿者，改變目前社區(qū)矯正志愿者中社區(qū)干部多、專業(yè)水平不高的狀況。從而可以幫助社區(qū)矯正工作者更叫準(zhǔn)確地評估、判斷矯正對象的心理狀態(tài)，矯治其不良心理。

（二）多部門實施聯(lián)動。

社區(qū)矯正的銜接涉及法院、監(jiān)獄、公安和司法行政等機關(guān)，銜接主要包括兩個方面：一是材料的交接，二是人的交接。即將社區(qū)服刑罪犯向縣區(qū)司法行政機關(guān)交接，按時辦理登記手續(xù)。為了做好銜接工作，有效杜絕社區(qū)服刑罪犯漏管現(xiàn)象，應(yīng)該認真做好以下工作：1、交付方即法院、監(jiān)獄、公安看守所應(yīng)該按照規(guī)定及時將法律文書和相關(guān)材料寄交縣區(qū)司法行政機關(guān)，便于社區(qū)矯正機構(gòu)掌握情況；2、實行罪犯押送制度。即采取與投送監(jiān)獄罪犯相同的交接方式，由法院、監(jiān)獄、公安看守所將社區(qū)服刑罪犯押送直接交給縣區(qū)司法行政機關(guān)，這是有效杜絕矯正對象漏管的有效措施。3、公、檢、法、司共同參與，建立統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，將矯正人員具體信息共享。只要信息通暢，部門聯(lián)動，各司其職，建立起有效的銜接管理機制，社區(qū)服刑罪犯漏管現(xiàn)象就一定能夠杜絕。

（三）建立被害人調(diào)查制度

被害人是罪犯犯罪行為的對象，與罪犯有著直接的關(guān)系。如果將服刑人員放歸社會，尤其是放到同住的一個社區(qū)，被害人往往會產(chǎn)生敵對情緒，妨礙罪犯的矯正效果，甚至?xí)苯悠茐某C正工作。因此應(yīng)當(dāng)建立被害人調(diào)查制度，通過事先訪問，介紹社區(qū)矯正的方法，讓被害人了解社區(qū)矯正并不是縱容罪犯，而是讓罪犯在社區(qū)中接受執(zhí)法部門的監(jiān)督和管理、行為受到限制，不同于以往的行刑方式。做好被害人的工作，有利于恢復(fù)犯罪人與被害人之間已被破壞的社會關(guān)系，有利于罪犯的改造，有利于社會的穩(wěn)定。

實踐證明，社區(qū)矯正是社會文明發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物，是一種成功的監(jiān)管與教育并重的監(jiān)外改造方式，對建立健全社會主義民主與法制、構(gòu)建和諧社會具有深刻和長遠的意義。推行此項工作，不僅是刑罰執(zhí)行制度的改革，更是預(yù)防和減少重新犯罪，維護社會長治久安，構(gòu)建和諧社會的有效舉措。因此，我們應(yīng)該正確認識社區(qū)矯正的重大意義，在實際工作中加強調(diào)研和探索，以提高矯正質(zhì)量為核心，不斷推進和完善社區(qū)矯正法律制度建設(shè)，使我國的社區(qū)矯正早日步入法制化、規(guī)范化的軌道。

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