周平

[摘要]本文探討了煙草企業(yè)在職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)行中存在的問(wèn)題，并對(duì)問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)安全健康管理體系；有效運(yùn)行；措施

建立、運(yùn)行和保持職業(yè)安全健康管理體系是煙草企業(yè)提升職業(yè)安全健康管理水平，逐步與國(guó)際現(xiàn)代職業(yè)安全健康管理模式有效接軌的重要手段?，F(xiàn)對(duì)我國(guó)煙草企業(yè)在職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)行中的相關(guān)問(wèn)題淺談筆者的幾點(diǎn)思考。

一、目前煙草企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)行存在的主要問(wèn)題

首先，管理層及員工對(duì)體系思想認(rèn)識(shí)不夠。主要表現(xiàn)為管理人員對(duì)體系建立的意義不清楚，對(duì)體系文件理解模糊；而基層員工對(duì)體系推行和自身崗位的關(guān)聯(lián)性缺乏認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致難以取得持續(xù)改進(jìn)的效果。

其次，編寫的體系文件與企業(yè)自身的實(shí)際存在一定脫軌。雖然諸多企業(yè)體系文件框架已構(gòu)建，但由于存在職責(zé)界定不清晰及管理權(quán)限不明確等問(wèn)題，導(dǎo)致規(guī)章制度可操作性不強(qiáng)，從而在體系運(yùn)行時(shí)出現(xiàn)偏差，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的。

再次，體系推行僵化，缺乏動(dòng)態(tài)管理意識(shí)。職業(yè)安全健康管理體系和許多管理體系一樣具有動(dòng)態(tài)化的屬性。企業(yè)需要根據(jù)環(huán)境的變化不間斷的更新，才能確保體系在PDCA（計(jì)劃-檢查-實(shí)施-改善）式中持續(xù)改進(jìn)。許多企業(yè)缺乏動(dòng)態(tài)管理意識(shí)，存在機(jī)械性的更換日期而不是變更內(nèi)容的情況，一定程度影響體系運(yùn)行的質(zhì)量。

最后，體系運(yùn)行中的監(jiān)測(cè)不嚴(yán)格。體系監(jiān)測(cè)涉及到管理活動(dòng)、生產(chǎn)操作、工藝運(yùn)行等方方面面，在體系運(yùn)行過(guò)程中，不符合的出現(xiàn)是不可避免的，包括事故、事件也難免要發(fā)生。許多煙草企業(yè)在出現(xiàn)不符合體系規(guī)范要求的事件時(shí)，不去及時(shí)處理及建立相關(guān)的預(yù)防措施，致使體系流于形式。

二、煙草企業(yè)提高職業(yè)安全健康管理體系的有效措施

（一）做好全員培訓(xùn)，強(qiáng)化體系的宣講

企業(yè)應(yīng)展開(kāi)全方位的培訓(xùn)，上至最高管理層，下至普通員工。培訓(xùn)層次如下：

第一，由外部專家或咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)班組長(zhǎng)以上的各級(jí)管理人員和體系編寫小組成員等進(jìn)行基礎(chǔ)培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括體系規(guī)范、危險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制，體系文件的策劃、編寫以及如何實(shí)施內(nèi)部審核等。最高管理層深刻理解體系規(guī)范的內(nèi)涵和建立體系的迫切性和重要性才能真正把體系運(yùn)行的工作放在重要位置；體系編寫小組全面理解了體系規(guī)范，掌握了相關(guān)知識(shí)和方法，建立職業(yè)安全健康管理體系的工作才能夠得以正確策劃和運(yùn)行，編寫的體系文件才能符合企業(yè)實(shí)際，便于操作；班組長(zhǎng)以上的各級(jí)管理人員了解或熟悉了體系規(guī)范及相關(guān)知識(shí)的基本內(nèi)容，才能配合和主動(dòng)參與企業(yè)的體系建立和運(yùn)行工作。

第二，由基層單位和部室領(lǐng)導(dǎo)（或本單位內(nèi)審員）對(duì)所屬員工進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)?；鶎訂挝缓筒渴翌I(lǐng)導(dǎo)（或本單位內(nèi)審員）將參加企業(yè)組織的培訓(xùn)班學(xué)習(xí)的內(nèi)容整理后，結(jié)合自己的心得體會(huì)和本單位（部室）的實(shí)際情況組織本單位（部室）員工學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，從而擴(kuò)大培訓(xùn)面。

第三，運(yùn)用各種形式，例如會(huì)議、板報(bào)、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)、競(jìng)賽等形式，廣泛、深入地開(kāi)展宣傳工作，做到所有人員皆知，由上至下參與的良好氛圍。

（二）合理確定體系建立、運(yùn)行的范圍。

煙草企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的具體情況和條件，靈活、合理地確定建立職業(yè)安全健康管理體系體系的范圍。范圍的界定應(yīng)秉持的原則如下，即不造成對(duì)體系總體運(yùn)行所必需的或可能對(duì)員工和其它相關(guān)方的職業(yè)安全健康產(chǎn)生影響的運(yùn)行或活動(dòng)被排除在外的情況。至于體系的復(fù)雜程度、文件化的范圍和相應(yīng)的資源應(yīng)取決于本企業(yè)的規(guī)模、活動(dòng)性質(zhì)和實(shí)際能力。

企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)實(shí)施初始狀態(tài)評(píng)審，對(duì)現(xiàn)有的職業(yè)安全健康管理現(xiàn)狀，執(zhí)行法律、法規(guī)及其它要求的情況和相關(guān)的管理制度進(jìn)行評(píng)價(jià)。初始狀態(tài)評(píng)審的方法一般可采取詢問(wèn)、座談、檢查表、直接察看和測(cè)量、現(xiàn)有資料分析等形式。安全管理部門應(yīng)組織企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行初始狀態(tài)評(píng)審工作，必要時(shí)與員工及其代表進(jìn)行協(xié)商交流。

（三）強(qiáng)化體系的持續(xù)改進(jìn)。

建立體系的根本目的是力圖通過(guò)企業(yè)制定的職業(yè)安全健康方針、目標(biāo)及管理方案，在落實(shí)職責(zé)分工和資源配置的條件下，對(duì)企業(yè)的職業(yè)安全健康管理活動(dòng)進(jìn)行程序及文件化的控制，實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)，不斷改善企業(yè)的職業(yè)安全健康管理績(jī)效。體系建立與運(yùn)行成功與否，關(guān)鍵要看實(shí)施的程度和效果。

何做到持續(xù)改進(jìn)，可從以下方面進(jìn)行考慮：管理體系本身，包括從體系的策劃、運(yùn)行、檢查與糾正及管理評(píng)審，應(yīng)做到PDCA循環(huán)；單個(gè)要素、單個(gè)作業(yè)活動(dòng)與體系文件本身也應(yīng)做到PDCA循環(huán)。

（四）加強(qiáng)體系文件的貫徹執(zhí)行和監(jiān)督、檢查力度。

職業(yè)安全健康管理體系科學(xué)的管理方法代替長(zhǎng)期的習(xí)慣做法有一個(gè)過(guò)程，應(yīng)認(rèn)識(shí)到：體系的貫徹執(zhí)行比體系的建立難度要大許多倍，必須認(rèn)真、努力地去推動(dòng)，實(shí)實(shí)在在做好每一件事情；在體系運(yùn)行的初期階段，絕大多數(shù)員工對(duì)新的管理體系要求，缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和理解，不可能一開(kāi)始就把執(zhí)行體系文件要求變成自覺(jué)的行動(dòng)。

為保持職業(yè)安全健康管理體系，進(jìn)而達(dá)到持續(xù)改進(jìn)的目的，企業(yè)應(yīng)做到：在企業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，考慮體系維護(hù)的需要；在機(jī)構(gòu)調(diào)整、新項(xiàng)目、新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)中，注意職業(yè)安全健康風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)和確定；及時(shí)獲取新法律、法規(guī)和其它職業(yè)安全健康要求。

以推動(dòng)貫徹和檢查促進(jìn)觀念的逐步轉(zhuǎn)變。這就要求：企業(yè)最高管理層（尤其是最高管理者）給予高度的重視和大力支持，這是體系得以有效運(yùn)行的重要保證。安全管理部門應(yīng)采取多種切實(shí)可行的辦法推動(dòng)體系的持續(xù)運(yùn)行：分階段提出運(yùn)行的具體要求和措施，加大體系文件執(zhí)行的監(jiān)督、檢查力度；定期組織評(píng)比、交流，推廣經(jīng)驗(yàn)，研究解決存在的共性問(wèn)題。

基層單位和部室是體系具體執(zhí)行落實(shí)的單位，應(yīng)抓好相關(guān)文件的具體執(zhí)行和檢查推動(dòng)，打牢管理體系貫徹執(zhí)行的基礎(chǔ)。

總之，實(shí)施職業(yè)安全健康管理體系可以實(shí)現(xiàn)煙草企業(yè)安全保衛(wèi)工作的規(guī)范化管理，可以實(shí)現(xiàn)煙草企業(yè)在現(xiàn)代安全管理體系平臺(tái)上進(jìn)行監(jiān)督、檢查、考核的目的，從而保障企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

1 中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì).《職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見(jiàn)》和《職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范》公告2001年第30號(hào)中華人民共和國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)，2001-12-20.