文/上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng) 沈開艷

鼎新革故 改變中國(guó)十八屆三中全會(huì)《決定》亮點(diǎn)解讀

文/上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng) 沈開艷

不出所料，中共十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）在全會(huì)閉幕后的第三天就正式面世了。習(xí)近平總書記受中央政治局委托對(duì)《決定》從醞釀、起草到最后正式成文所作的非常詳盡的說(shuō)明也經(jīng)由官媒向社會(huì)正式公布。因此，真要說(shuō)是對(duì)《決定》作一個(gè)比較精準(zhǔn)的解讀，其實(shí)習(xí)總書記的“說(shuō)明”就是最好的材料。當(dāng)然，作為一個(gè)長(zhǎng)期從事經(jīng)濟(jì)研究的學(xué)者來(lái)說(shuō)，本次《決定》的諸多內(nèi)容確實(shí)是非常值得關(guān)注、值得贊賞和值得研究的。

一、全面深化改革的總部署、總動(dòng)員

與以往各次三中全會(huì)所作的決定相似，本次十八屆三中全會(huì)的《決定》也主要側(cè)重在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以改革為主線，突出了全面深化改革的新舉措。從《決定》的總體框架結(jié)構(gòu)上看，全會(huì)決定以當(dāng)前亟待解決的重大問(wèn)題為提領(lǐng)，按條條謀篇布局。除引言和結(jié)束語(yǔ)外，共16個(gè)部分，分三大板塊，分別是總論、分論和組織領(lǐng)導(dǎo)?？傉撝饕U述全面深化改革的重大意義、指導(dǎo)思想、總體思路。分論則由“五加一”內(nèi)容組成，也即從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明這“五位一體”的建設(shè)，加上國(guó)防和軍隊(duì)共六大方面15個(gè)領(lǐng)域60項(xiàng)具體任務(wù)加以闡述。最后的組織領(lǐng)導(dǎo)則主要闡述加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)。分論部分構(gòu)成了整個(gè)《決定》的核心內(nèi)涵，也是改革的主要內(nèi)容。

從對(duì)《決定》的總體感覺講，我認(rèn)為這次十八屆三中全會(huì)《決定》的特點(diǎn)主要有以下幾方面：

一是有全局性。《決定》的主題是“全面深化改革”，包括了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明以及國(guó)防和軍隊(duì)改革、黨的建設(shè)制度改革，而不是就某一方面的改革作出決議。這既與十八大報(bào)告中提出的“五位一體”總體布局相一致，又與當(dāng)前改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、進(jìn)入深水區(qū)后所面臨的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面多重問(wèn)題多重矛盾的現(xiàn)實(shí)相呼應(yīng)，只有更加注重改革的全局性、系統(tǒng)性、協(xié)同性，堅(jiān)持全面改革，才能破解中國(guó)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，才能繼續(xù)深化改革。

二是有理論性。許多人讀罷《決定》后的感覺就是問(wèn)題意識(shí)特別強(qiáng)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，各個(gè)領(lǐng)域改革的基本理念、基本思想在《決定》中都得到了充分體現(xiàn)，形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破，不僅對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論的發(fā)展有巨大的貢獻(xiàn)，對(duì)推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展同樣將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。比如，《決定》中將原來(lái)一直主張的“市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中起基礎(chǔ)性作用”深化為“起決定性作用”，這便是經(jīng)濟(jì)理論上的重大推進(jìn)?！袄碚搫?chuàng)新對(duì)實(shí)踐創(chuàng)新具有重大先導(dǎo)作用，全面深化改革必須以理論創(chuàng)新為先導(dǎo)”。

三是有時(shí)間表?！稕Q定》的時(shí)間設(shè)計(jì)明確是到2020年，按此時(shí)間段提出改革任務(wù)，布局全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線圖，并要求到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，因此，《決定》是全面深化改革的一次總部署、總動(dòng)員。

四是重點(diǎn)突出。從涉及到的條目來(lái)看，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革相對(duì)于其他領(lǐng)域改革內(nèi)容更多，占到了所有15條中的6條，是改革的重點(diǎn)。這主要是因?yàn)槲覈?guó)當(dāng)前仍然是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又進(jìn)入了結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)型期，需要跨越“中等收入陷阱”，因此，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，仍然是一切工作的首要任務(wù)。

二、市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用

十八屆三中全會(huì)《決定》指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題。”“必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。”

如何理解“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”？習(xí)近平總書記在對(duì)《決定》所作的說(shuō)明中明確指出，“這是這次全會(huì)決定提出的一個(gè)重大理論觀點(diǎn)”。這是因?yàn)?，?jīng)濟(jì)體制改革仍然是全面深化改革的重點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題仍然是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系。1992年黨的十四大召開，大會(huì)首創(chuàng)性地提出了“要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”這一重大的理論突破對(duì)我國(guó)20多年來(lái)的改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行起了極其重要的作用。如今，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，市場(chǎng)化程度大幅度提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又進(jìn)入了一個(gè)新的轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，需要在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上有新的理論來(lái)解釋社會(huì)現(xiàn)象、排解社會(huì)問(wèn)題、指導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐。“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的重要論斷，抓住了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的本質(zhì)特征，也點(diǎn)出了我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題，那就是政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)太多、對(duì)資源的直接配置太多，許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，比如產(chǎn)能過(guò)剩、國(guó)企不活、價(jià)格機(jī)制扭曲、城鎮(zhèn)化過(guò)速、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)巨大、生態(tài)環(huán)境破壞等與此相關(guān)。今后，凡是市場(chǎng)能為的都交給市場(chǎng)所為，其他力量可以影響和引導(dǎo)資源配置，但起決定性作用的只有市場(chǎng)。

正如習(xí)總書記所說(shuō)：理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律，著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題。作出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的定位，有利于在全黨全社會(huì)樹立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。

三、混合所有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵深刻

《決定》在談到“堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度”時(shí)特別指出，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，指出國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。要“允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體?！边@是對(duì)十五大以來(lái)以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的又一深化發(fā)展。

非公有制經(jīng)濟(jì)在支撐增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用。但是長(zhǎng)期以來(lái)，非公經(jīng)濟(jì)在權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等方面并未享有與國(guó)有企業(yè)同等的待遇，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在著許多對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，存在各種隱性壁壘，許多特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域是不對(duì)非公企業(yè)開放的。另一方面，許多企業(yè)家都表示，目前國(guó)有機(jī)制已不能適應(yīng)市場(chǎng)需求，國(guó)有企業(yè)改革勢(shì)在必行?，F(xiàn)在的國(guó)有體制是不能完全適應(yīng)市場(chǎng)要求的，因此建立更加靈活、管理更加有效的體制勢(shì)在必行。國(guó)企應(yīng)解放思想，打破傳統(tǒng)的管理機(jī)制。這次《決定》允許非國(guó)有資本參股國(guó)有資本投資項(xiàng)目，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，不明確規(guī)定國(guó)有和民營(yíng)參股比例，意味著除去四大國(guó)有銀行等重點(diǎn)企業(yè)，在競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)中，國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)都有機(jī)會(huì)控股；意味著既要發(fā)展國(guó)有資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，也要鼓勵(lì)發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。

發(fā)展混合所有制意味著中央將下決心打破國(guó)有企業(yè)的壟斷，讓國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)在相同的市場(chǎng)環(huán)境下共同發(fā)展。《決定》一是在功能定位上明確了公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)；二是在產(chǎn)權(quán)保護(hù)上明確提出了公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯；三是在政策待遇上強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這是經(jīng)濟(jì)改革的重大突破，是為國(guó)企發(fā)展注入新活力的強(qiáng)有力措施，也將有力推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。正如習(xí)總書記所說(shuō)：積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是新形勢(shì)下堅(jiān)持公有制主體地位，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的一個(gè)有效途徑和有力舉措。

四、央地財(cái)稅關(guān)系：財(cái)力與事權(quán)相匹配

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。這次《決定》在完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性方面，對(duì)財(cái)稅體制作了進(jìn)一步深化改革。

1994年，我國(guó)啟動(dòng)了生產(chǎn)型增值稅制度改革，并形成了生產(chǎn)型增值稅和消費(fèi)型營(yíng)業(yè)稅并存的格局，這一稅制改革對(duì)實(shí)現(xiàn)政府財(cái)力增強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的雙贏目標(biāo)發(fā)揮了重要作用。2012年，上海、北京、天津、江蘇等省市開展了營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，2013年全國(guó)推開。這一重大的制度創(chuàng)新產(chǎn)生了包括推動(dòng)就業(yè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等在內(nèi)的諸多正向聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。但是，由于目前試點(diǎn)行業(yè)覆蓋面還不廣，而且又存在央地財(cái)權(quán)、事權(quán)重新合理劃分的問(wèn)題，亟需構(gòu)建一套能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、更好發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的、完善健全的現(xiàn)代財(cái)稅體制。所以這次全面深化改革中，財(cái)稅體制改革便成為了其中的一個(gè)重點(diǎn)，財(cái)政的作用被大大提升，財(cái)政的經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能得到了并重。主要涉及改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度等。

在改進(jìn)預(yù)算管理制度方面，將實(shí)施重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值的脫鉤，同時(shí)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，建立中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。在完善稅收制度方面，則主要將推進(jìn)增值稅改革，簡(jiǎn)化稅率。由于營(yíng)業(yè)稅改征增值稅之后，地方政府缺少了主稅種，地方財(cái)力將受到嚴(yán)重影響。為了解決這一問(wèn)題，這次的《決定》提出了要逐步完善地方稅體系，主要是通過(guò)房產(chǎn)稅和資源稅、消費(fèi)稅等稅制改革，逐漸提高地方政府財(cái)政自給能力。在中央政府、地方政府的主要財(cái)政來(lái)源得到保障的情況下，接下來(lái)需要改革或理順的便是中央和地方的事權(quán)和責(zé)任協(xié)調(diào)適應(yīng)的問(wèn)題。目的是保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局的總體穩(wěn)定，形成中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。

11月5日上午，上海市人民檢察院派駐中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)檢察室舉行掛牌儀式。

掛牌儀式由浦東新區(qū)檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)陳寶富主持。市檢察院黨組成員、政治部主任徐金貴宣讀《關(guān)于設(shè)立上海市人民檢察院派駐中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)檢察室的決定》。中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)黨組成員、副主任王辛翎和市院黨組副書記、副檢察長(zhǎng)陳輻寬先后作了講話。市檢察院檢察長(zhǎng)陳旭、浦東新區(qū)區(qū)委副書記胡佩艷、中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)副主任王辛翎共同為自貿(mào)區(qū)檢察室揭牌。

中國(guó)（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)于9月底正式運(yùn)行。上海市檢察院積極響應(yīng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)這一國(guó)家戰(zhàn)略，專門設(shè)立派駐檢察室并委托浦東新區(qū)檢察院管理，將為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)國(guó)際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境提供法治保障，滿足自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)對(duì)司法服務(wù)的需求。

（文·圖/顧清莉 ）

五、土地同權(quán)同價(jià)保障農(nóng)民收益

《決定》在多處提到并強(qiáng)調(diào)了土地市場(chǎng)問(wèn)題。一是在談到現(xiàn)代市場(chǎng)體系時(shí)提出了要“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”，二是在談到城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制時(shí)提出了要“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”，“推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地的征用者都是地方政府，由于農(nóng)村建設(shè)用地的集中程度很低，地方政府可以用非常低廉的征地價(jià)格從農(nóng)民手中買到土地，轉(zhuǎn)而再以高昂的市場(chǎng)價(jià)格換手，一進(jìn)一出、一低一高，肥了地方政府的腰包、虧了農(nóng)民群眾的利益。很多時(shí)候由于土地價(jià)差的高額利誘，腐敗問(wèn)題也由此滋生。現(xiàn)在一旦城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)建立，農(nóng)民在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，可以將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。農(nóng)民手上原來(lái)那塊“并不值錢”的黃土地一下子成為一塊自身價(jià)格高、流動(dòng)性強(qiáng)、增值前景大的金土地，這對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是一份看得見摸得著的巨額財(cái)富，農(nóng)民的個(gè)人收益因此提高。

另一方面，由于我國(guó)的城鄉(xiāng)土地所有制存在國(guó)有、集體兩種性質(zhì)，在土地的使用、轉(zhuǎn)讓、交易、收益處分等方面就產(chǎn)生了各種各樣的問(wèn)題和矛盾。這也是導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在、城鄉(xiāng)發(fā)展差距不斷拉大的重要原因，更引發(fā)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些突出矛盾。這次的十八屆三中全會(huì)《決定》充分認(rèn)識(shí)到了這一問(wèn)題，在農(nóng)村土地改革方面有了新的動(dòng)作、新的推進(jìn)。一是穩(wěn)定土地承包關(guān)系，維護(hù)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，農(nóng)民可以將自己的承包地的占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作抵押、擔(dān)保進(jìn)行市場(chǎng)交易，也可以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。而且土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以在公開市場(chǎng)上向各種市場(chǎng)主體如專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。這樣做的目的是為了盤活土地資源，提高資本收益，使農(nóng)民獲益，并進(jìn)一步推動(dòng)要素生產(chǎn)力升級(jí)。二是在推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置方面，提出要保障農(nóng)民公平分享土地增值的收益。這樣農(nóng)民在土地轉(zhuǎn)讓的過(guò)程中就能分享到未來(lái)土地價(jià)格上漲帶來(lái)的收益，而不全部由土地接受方一方獨(dú)享，這不僅確保了農(nóng)民的土地收益權(quán)，更在很大程度上解決了因土地價(jià)格波動(dòng)和收益分配不合理帶來(lái)的諸多社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突。三是在發(fā)展城鎮(zhèn)化的體制機(jī)制方面，將從嚴(yán)合理供給城市建設(shè)用地，提高城市土地利用率。

凝心聚力 共促改革熱烈祝賀十八屆三中全會(huì)召開

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