文 張正云 王 帥 薛俊竹

從底特律危機(jī)看我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫性
——以蘇南地區(qū)為例

文 張正云 王 帥 薛俊竹

底特律曾經(jīng)是一個(gè)人口達(dá)到180萬(wàn)的美國(guó)第四大城市，是擁有成千上萬(wàn)家汽車(chē)相關(guān)企業(yè)的著名汽車(chē)城，也是美國(guó)第一個(gè)鋪設(shè)水泥公路和建成城市高速公路的城市。底特律輝煌時(shí)80%的經(jīng)濟(jì)依靠汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，由此形成一個(gè)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈條，汽車(chē)年產(chǎn)量約為美國(guó)的四分之一，從業(yè)人員近20萬(wàn)人，占全市職工總數(shù)的40%以上。但從20世紀(jì)60年代末以后，歐洲、日本和韓國(guó)等地汽車(chē)制造業(yè)發(fā)展迅速，沖擊美國(guó)汽車(chē)業(yè)，迫使原先總部設(shè)于底特律的汽車(chē)制造商福特和克萊斯勒以及數(shù)以百計(jì)的汽車(chē)零部件生產(chǎn)商把生產(chǎn)基地外遷。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，就業(yè)和財(cái)政均嚴(yán)重依附于大型汽車(chē)企業(yè)，在全球分工體系中逐漸失去比較優(yōu)勢(shì)的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在發(fā)生轉(zhuǎn)移的同時(shí)，沒(méi)有注重發(fā)展技術(shù)集約型的高科技產(chǎn)業(yè)以及上世紀(jì)90年代興起的信息產(chǎn)業(yè)，如IC、計(jì)算機(jī)和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及金融產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)等，新的產(chǎn)業(yè)未能同步跟上以形成新的產(chǎn)業(yè)集聚，出現(xiàn)了“青黃不接”的產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象。尤其是單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得經(jīng)濟(jì)問(wèn)題在國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期集中爆發(fā)，當(dāng)?shù)厝笃?chē)巨頭同時(shí)陷入破產(chǎn)邊緣，進(jìn)而加劇了該市財(cái)政危機(jī)。導(dǎo)致城市發(fā)展失去了支撐，城市面臨著失業(yè)率高企、暴力犯罪頻發(fā)等嚴(yán)重問(wèn)題，到2012年，人口驟降到只有約70萬(wàn)，失業(yè)率升至18.3%，被福布斯雜志評(píng)為2012年美國(guó)最悲慘城市，甚至被預(yù)言會(huì)在2100年消失。如今，底特律負(fù)債已達(dá)185億美元，不久前正式申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，成為美國(guó)迄今申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)的最大城市。

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐表明：大到一個(gè)國(guó)家，小到一座城市，其與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系可謂是“鐵打的營(yíng)盤(pán)、流水的兵”，企業(yè)在面臨經(jīng)營(yíng)困境時(shí)，可以裁員，也可以搬遷，但一個(gè)國(guó)家或者一座城市卻沒(méi)有這種靈活性。如果缺少產(chǎn)業(yè)支撐，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，就無(wú)法集聚人氣提升財(cái)氣，那么經(jīng)濟(jì)一定會(huì)衰退。因此，一個(gè)地區(qū)保持長(zhǎng)盛不衰的秘訣，不是把自己的命運(yùn)寄托于某個(gè)產(chǎn)業(yè)，而在于不斷更新產(chǎn)業(yè)鏈，打造新的增長(zhǎng)點(diǎn)。同為美國(guó)老工業(yè)城市的匹茨堡，就因找到了醫(yī)療、環(huán)保等“綠色產(chǎn)業(yè)”增長(zhǎng)點(diǎn)，從昔日“煙城”成功轉(zhuǎn)型為美國(guó)“最宜居城市”。美國(guó)兩個(gè)老工業(yè)城市的不同命運(yùn)值得深思。我國(guó)許多城市依靠單一且不可再生資源作為經(jīng)濟(jì)支撐，很多地區(qū)片面追求GDP增長(zhǎng)，地方政府要么依賴房地產(chǎn)，要么依賴鋼鐵、水泥等低端制造業(yè)，要么依賴產(chǎn)能過(guò)剩的光伏產(chǎn)業(yè)，而忽視了中高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的培育和發(fā)展，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一且粗放，極易造成一損俱損、一榮俱榮的后果。而地方政府總想著稅收、GDP，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)展緩慢，這就為今后發(fā)生類(lèi)似底特律的危機(jī)埋下了隱患。陜西神木就是一例。該縣擁有豐富的煤炭資源，前些年借著煤炭經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。財(cái)力充裕使得其有條件推行12年免費(fèi)教育以及全民免費(fèi)醫(yī)療，但隨著煤炭?jī)r(jià)格跳水，偏重依賴能源拉動(dòng)的神木經(jīng)濟(jì)便遭遇危機(jī)。可見(jiàn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一且不注重產(chǎn)業(yè)更新的經(jīng)濟(jì)，容易集聚并爆發(fā)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了年均近10%的高速增長(zhǎng)，其中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了極其重要的作用。從根本上說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程也就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷升級(jí)、不斷發(fā)展的過(guò)程。但我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著一系列的挑戰(zhàn)，凸顯“中國(guó)制造”之困：低水平組裝、高排放生產(chǎn)、劣質(zhì)貨泛濫、利潤(rùn)微薄的現(xiàn)狀嚴(yán)重影響“中國(guó)制造”的形象；產(chǎn)能過(guò)剩、結(jié)構(gòu)失衡、創(chuàng)新能力不足，尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)能過(guò)剩，大量資本通過(guò)各種渠道進(jìn)入虛擬領(lǐng)域，造成制造業(yè)潛在的空心化現(xiàn)象，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)受到削弱。我國(guó)進(jìn)入世界500強(qiáng)排行榜的公司數(shù)量雖然迅速增加，但上榜企業(yè)主要分布在鋼鐵、汽車(chē)、資源、化工、金融等領(lǐng)域，科技企業(yè)僅聯(lián)想、華為2家上榜，占比2%，與全球44家科技企業(yè)上榜、占比8.8%差距甚遠(yuǎn)，而裝備制造業(yè)、航空航天業(yè)，以及包括軟件、硬件在內(nèi)的信息產(chǎn)業(yè)則很少或者沒(méi)有企業(yè)入圍。我國(guó)入圍企業(yè)以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，正尷尬地為盈利而掙扎。除了金融企業(yè)外，入圍的服務(wù)業(yè)很少，而發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)則以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與高端制造業(yè)為主。

進(jìn)入后危機(jī)時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)低速增長(zhǎng)，國(guó)際市場(chǎng)需求減少，外需不容樂(lè)觀。加之國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義不斷抬頭，貿(mào)易摩擦繼續(xù)處于高發(fā)期，應(yīng)對(duì)難度持續(xù)增大，我國(guó)經(jīng)濟(jì)依靠過(guò)度消耗資源犧牲生態(tài)環(huán)境求發(fā)展的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式難以為繼。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家尚且對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)重視有加，提出了“重振實(shí)體經(jīng)濟(jì)”“再工業(yè)化”和“產(chǎn)業(yè)回歸”戰(zhàn)略，我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)較差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是從非常低的水平起步的，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚未發(fā)生根本改變時(shí)，中國(guó)人尤其是為數(shù)眾多的農(nóng)民仍在期待工業(yè)文明帶來(lái)的福利。因此，更需要把“實(shí)業(yè)立國(guó)”上升到國(guó)家的戰(zhàn)略層面，堅(jiān)持走工業(yè)化的道路，繼續(xù)保持“中國(guó)制造”的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)利用“人口紅利”來(lái)維持“中國(guó)制造”在世界市場(chǎng)的主導(dǎo)地位，并在維護(hù)“中國(guó)制造”優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，加快企業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，著力培育和發(fā)展“中國(guó)創(chuàng)造”，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端的轉(zhuǎn)型，使我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)保持長(zhǎng)久活力和吸引力。發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，需要全社會(huì)的共同努力。企業(yè)要勇于創(chuàng)造別具一格的新產(chǎn)品以及新的經(jīng)營(yíng)模式，政府要努力營(yíng)造激勵(lì)勞動(dòng)者的創(chuàng)新氛圍和寬容失敗的社會(huì)環(huán)境。這有賴于在深化改革中尋求突破，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障。此外，還要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，以創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平顯得太低。服務(wù)業(yè)占GDP的比重，世界為60%,發(fā)達(dá)國(guó)家在75%以上。而2011年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重僅為43.1%，發(fā)展空間很大。

地處東部沿海的蘇南地區(qū)，是全國(guó)經(jīng)濟(jì)的排頭兵。但由于蘇南地區(qū)工業(yè)外向型發(fā)展特征較為明顯，加工工業(yè)發(fā)展模式突出，在這次國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，工業(yè)化發(fā)展受到較大影響。同時(shí)，近些年來(lái)蘇南產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的步伐加快。尤其是自2002年江蘇省對(duì)蘇北地區(qū)提出并組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以來(lái)，蘇南向蘇北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速推進(jìn)，到2011年，蘇南累計(jì)向蘇北五市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移500萬(wàn)元以上項(xiàng)目17,439個(gè)，總投資10,151億元，蘇北實(shí)際引資額達(dá)5036億元。蘇南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移本質(zhì)上是“騰籠換鳥(niǎo)”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，為新型高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚做準(zhǔn)備。但如果原先產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移，而客觀上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展需要經(jīng)歷一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，產(chǎn)業(yè)升級(jí)乏力或者不到位，就會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯。

事實(shí)上，盡管蘇南工業(yè)化發(fā)展有較好的基礎(chǔ)，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，制造業(yè)快速發(fā)展，輕工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不斷提高，裝備制造、石油化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐作用不斷增強(qiáng)，新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但蘇南制造業(yè)發(fā)展方式還比較粗放，高資源消耗、高環(huán)境污染的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)所占比重相對(duì)較低，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。粗放型增長(zhǎng)方式不僅導(dǎo)致產(chǎn)品的附加值不高，利潤(rùn)微薄，而且給區(qū)域環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重的威脅，人口資源環(huán)境矛盾尖銳，能源資源嚴(yán)重對(duì)外依賴，大氣污染水污染堪憂。脆弱的環(huán)境容量難以承載過(guò)于密集的產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和人口。為推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)蘇南經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，并對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)，加速蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)刻不容緩。

蘇南地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，要考慮本區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)高端平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)品的升級(jí)換代，不斷增強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)比重，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，力求把企業(yè)做大做強(qiáng)。具體說(shuō)來(lái)，一方面，要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，特別是加快推進(jìn)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，把企業(yè)技術(shù)改造作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)化需求導(dǎo)向，努力使產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好地適應(yīng)市場(chǎng)變化。要大力發(fā)展中高端制造業(yè)，包括紡織、輕工、冶金、建材、裝備制造、石油化工、電子信息等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)內(nèi)的大中型企業(yè)應(yīng)將產(chǎn)業(yè)鏈中的制造環(huán)節(jié)向外轉(zhuǎn)移，專注于產(chǎn)品的設(shè)計(jì)研發(fā)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，學(xué)習(xí)德國(guó)、瑞士等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的高端、精工制造技術(shù)，加快突破核心關(guān)鍵技術(shù)，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的自主品牌，使“中國(guó)制造”成為國(guó)家的象征和品牌；另一方面，加快自主創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，加大科技投入，形成技術(shù)創(chuàng)新的推動(dòng)機(jī)制，努力培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保、軟件、物聯(lián)網(wǎng)、新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料、新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，完善政策扶持體系，集中政策資源優(yōu)先向新興產(chǎn)業(yè)和企業(yè)傾斜，從融資到土地供給，從人才引進(jìn)到配套設(shè)施，從技術(shù)引進(jìn)到消化吸收再創(chuàng)新，全方位地加以扶持，以打造一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和名牌產(chǎn)品的高新技術(shù)企業(yè)及行業(yè)龍頭企業(yè)，從而為城鎮(zhèn)化和中國(guó)經(jīng)濟(jì)打下扎實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。蘇南的轉(zhuǎn)型升級(jí)要融入到長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中去，積極與上海接軌，主動(dòng)為上海配套，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，注重挖掘上海高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)和金融業(yè)的價(jià)值。同時(shí)也要追蹤國(guó)際前沿，特別是引進(jìn)世界前沿技術(shù)和先進(jìn)的管理理念，以實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。

蘇南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加工制造企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模較大，缺乏靈活度，不利于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)大企業(yè)特別是大型工業(yè)制造企業(yè)來(lái)說(shuō)，他們集中在鋼鐵、化工、制造等領(lǐng)域，其運(yùn)行機(jī)制具有慣性，轉(zhuǎn)型的投入巨大，由此帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)也大；而外商、我國(guó)港澳臺(tái)商集中的電子通信、計(jì)算機(jī)等產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，其看中的就是當(dāng)?shù)氐牧畠r(jià)勞動(dòng)力、資源和市場(chǎng)，其轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力不足；蘇南大量的民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)產(chǎn)品檔次、技術(shù)裝備、產(chǎn)業(yè)水平等在轉(zhuǎn)型升級(jí)中面臨巨大的提升瓶頸；蘇南城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同現(xiàn)象嚴(yán)重，不同城市之間的競(jìng)爭(zhēng)趨于白熱化，難以形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的格局。此外，規(guī)模較大的企業(yè)同時(shí)也是吸納勞動(dòng)力最多的企業(yè)，其在轉(zhuǎn)型升級(jí)中面臨的失業(yè)等社會(huì)壓力較大。這些都給蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)較大的困難。

由于轉(zhuǎn)型升級(jí)涉及面廣，遇到的矛盾和制約多，牽涉復(fù)雜的利益關(guān)系。因此，蘇南地區(qū)要通過(guò)利益引導(dǎo)和法律約束來(lái)促使轉(zhuǎn)型升級(jí)順利向前推進(jìn)。一方面，可以借鑒日韓等工業(yè)化國(guó)家在其轉(zhuǎn)型升級(jí)階段的做法，即通過(guò)制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，出臺(tái)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)，并嚴(yán)格執(zhí)行；另一方面，采取合理的財(cái)稅政策，從利益的角度引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)參與到轉(zhuǎn)型升級(jí)中來(lái)。主要是加大財(cái)政專項(xiàng)資金支持力度，支持企業(yè)的研發(fā)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；調(diào)整財(cái)稅分配政策，增加地方稅收收入用以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；調(diào)整土地使用政策，給予達(dá)到一定規(guī)模要求的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)等重大項(xiàng)目的供地優(yōu)惠；加大轉(zhuǎn)移支付力度以幫助落后產(chǎn)業(yè)企業(yè)的退出及其就業(yè)人員的培訓(xùn)和再就業(yè)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在蘇南經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位，當(dāng)前要全面整合現(xiàn)有各項(xiàng)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策和專項(xiàng)資金，包括重大科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新、中小科技型企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能、中小企業(yè)信用擔(dān)保等各類(lèi)專項(xiàng)資金，切實(shí)發(fā)揮財(cái)稅政策和財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)、培育作用，并完善民營(yíng)企業(yè)人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用機(jī)制，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供智力支持。

（本文為江蘇省社科規(guī)劃項(xiàng)目《蘇南轉(zhuǎn)型升級(jí)的策略和路徑研究》【項(xiàng)目編號(hào)09EYDO26】的階段性成果）

作者單位：中共江蘇省委黨校

（責(zé)編/張立新）