文 李聚山

群眾工作不是“工作群眾”

文 李聚山

提高各級領導干部做好新形勢下群眾工作的能力，是開展黨的群眾路線教育實踐活動要解決的一個重要問題。而要解決好這個問題，必須澄清和糾正當前群眾工作中的一些錯誤認識與做法，真正使各級干部融入到群眾中間去，有效把群眾組織起來，用真誠服務把黨心民心凝聚起來。

總有“hold”不住的時候

在社會矛盾凸顯期，群眾工作應該怎樣定位，是一個值得嚴肅思考的問題。應該承認，在一些地方和領導的頭腦中，認識上的模糊甚至誤區(qū)是存在的，工作中的走形乃至扭曲也是存在的。

比如，在怎么看待群眾工作的目的上，有的領導就看淺了、看低了。鞏固執(zhí)政基礎，固然是群眾工作的重要目的，但是絕不能成為根本目的、唯一目的，不能為鞏固而鞏固。這是因為，黨是人民群眾的工具，人民是工具的使用者，人民的幸福才是群眾工作的根本目的。鞏固黨的執(zhí)政基礎、執(zhí)政地位，說到底，也是為了最終實現(xiàn)人民的福祉。二者不矛盾，根本取向是一致的，但是，絕不應該顧此失彼，甚至本末倒置。否則，“是替黨說話，還是替老百姓說話”之類的混賬話就出來了。比如，群眾工作的績效怎么評判考核？是簡單的滿足于甚至等同于“不出事”“零上訪”，還是追求群眾的心平氣順、和諧安樂？停留在前者，就俗了、歪了，追求后者，才是大道真義。不出事不等于不想鬧事，零上訪未必沒冤情。再比如，怎樣檢驗一個干部做群眾工作的能力，不擇手段地“擺平”，一嚇唬，二哄騙，三收買，使盡渾身解數(shù)，甚至葷素黑白齊上，這樣的能力只能讓群眾膽寒心冷。這樣的做法，一是輕賤了干部自己，二是污損了黨的形象、離間了黨群關系。所有這些，不是群眾工作，而是“工作群眾”，不是服務和引導群眾，而是早已腐朽的“馭民之術”。

說到底，群眾工作的“境界”停留在“hold”住的層次，已經(jīng)到了非改不可的時候了。群眾不滿意被工作、被控制，干部也會漸漸地江郎才盡、黔驢技窮，黨和政府的威信也將在“hold”中慢慢流失。當“hold”不住的時候，悔之晚矣。

前提是融進去

走出“hold”得住的困境，開創(chuàng)群眾工作的新局面，前提是各級干部要真正融入基層、融入社會、融進群眾的生活中去。融不進去，一切工作都無法開展，真正意義上的群眾工作就根本談不上。讓群眾從感情上接受自己，把干部當自己人，事實上已經(jīng)成為擺在一些干部面前做群眾工作的第一道試題。

首先，把“我是誰”這個問題想明白。這是個政治倫理問題，黨的性質和宗旨，黨所倡導的唯物史觀，都是講黨的干部和群眾關系的，必須時時溫習。想明白了“我是誰”，才能懂得“我是干什么的”，才能在第一時間在群眾面前找準自己的位置。其次，要清楚群眾“長得什么樣”。群眾是具體的兄弟姐妹，不是一個概念、一個符號、一群沒有五官的“群眾人”“無名氏”。特別是在今天，群眾的變化大了、訴求多了、維權意識強了，更不能“矮化”群眾、“妖魔化”群眾、“一刀切”群眾；群眾對我們的監(jiān)督多了、指責多了，更應該反躬自責，心增悚惕。沒有從一而終的群眾，但是，作為黨的干部，必須始終忠于群眾的利益，在立新功中喚回信任和擁護。第三，要和群眾“坐在一條板凳上”。做群眾工作，首要的不是能力，而是群眾工作之德。最大的德，就是將心比心，換位思考，設身處地，感同身受。當前，一些干部貌似維穩(wěn)，其實是在維自己的權，為了維自己的權，玩兒花活作秀，群眾一眼就能看出來，最終也維不了穩(wěn)。第四，要努力實現(xiàn)自身的“群眾化”。群眾工作，說到底是“化群眾的”，我們要教育引導轉化群眾，如果自己的言談舉止行為做派不為群眾所接收，打的是居高臨下的官腔，邁的是趾高氣揚的官步，擺的是威風八面老爺?shù)募茏?，群眾怎么會買你的賬，又怎么能被你“化”呢？

關鍵在組織起來

“滿頭亂發(fā)無法抓，編成辮子就好抓”，說的是把群眾編組在一個個具體的生產(chǎn)生活單元里，讓群眾的訴求有組織地表達，使群眾的利益依托組織的力量來實現(xiàn)。這個道理，對于新形勢下的群眾工作，非常緊要。改革以來，我們在“解放”群眾的同時，也某種程度上“解散”了群眾。做“解散”了的群眾的工作，成本高了，效益低了，實現(xiàn)群眾的“再組織化”就成為必須破解的難題。

以基層黨組織為圓心，以廣大黨員干部為骨干，把群眾編組在一個個的經(jīng)濟社會文化組織之中，形成黨領導群眾的“同心多層圓”組織形態(tài)，讓群眾的利益依靠黨組織的領導、依托各類組織的力量，表達出來、維護起來、最大程度地實現(xiàn)，應該成為群眾工作者的政治責任。

這里要澄清一個問題，組織起來，不等于把群眾控制起來。比如，目前流行的網(wǎng)格化管理，實質是對群眾權利和權益的蔑視，是民主的倒退。所以，一方面，黨政要主導，積極培育群眾的各種組織，在工作中避免單純控制思維，便于管理思維，讓群眾在組織中權益得到維護和發(fā)展；另一方面，對群眾的自發(fā)組織，要積極主動地引導、規(guī)范。

根本是有效服務

群眾工作的內(nèi)涵很多，組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、引導群眾，都是群眾工作，但是，離開了對群眾的服務，群眾得不到具體真切的實惠，這些工作都要打折扣甚至失敗。所以，寓教育管理組織宣傳于服務之中，用保障民生和發(fā)展民主贏得群眾、用服務型黨組織創(chuàng)建帶動群眾工作，就成為檢驗新形勢下群眾工作成效的重要標準。

群眾工作有一個永恒的公式，那就是，民生加民主等于民心。這幾年，民生的投入在增大，民生的改善也越來越明顯，但是，群眾還是有很多不滿意，很重要的一個因素，就是群眾的民主權利還沒有得到應有的尊重和保障。“讓群眾自己切蛋糕”，用民主的方式改善民生，是近年來一些地方把實事辦實、好事辦好的有效辦法。

從群眾工作的格局上講，打通黨建和群建，構建“大群工”格局，在當前極有意義。黨建的成效由群建來檢驗，黨建才有動力，群建依靠黨建來帶動，群建才有保障。一個時期以來，基層黨建效益遞減甚至成本和效益反差越來越大，究其根本，在于基層黨建的自我循環(huán)，自我發(fā)展、自我教育、自我選舉的結果是作繭自縛，和群眾的距離越來越遠。黨員的先進性要在服務群眾中由群眾來評判，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用要由服務群眾、做群眾工作的客觀成效來檢驗。開門建黨，實現(xiàn)基層黨建和群建的有機融合，一方面，可以使基層黨組織和廣大黨員主動親近群眾、融入社會、引領社會；另一方面，可以不斷增強群眾對黨組織的認同和凝聚。

怎樣實現(xiàn)有效服務？實踐證明，善于選項目，用項目帶動，是一個好辦法。項目是載體，是抓手，項目出效益，項目能“激活”群眾工作者的整體形象。比如，邢臺市橋東區(qū)開展“七彩連心”活動，為群眾提供方便快捷幫助的做法，就富有啟示。

努力針對新的群眾實際，以“為民務實清廉”為價值遵循，摒棄形式主義、官僚主義的做派，端正我們的群眾工作觀，進而不斷改革創(chuàng)新群眾工作的方式方法，黨的群眾工作必然會開創(chuàng)新局面。

作者單位：中共河北省委黨校黨建部

（責編/朱艷秋）