文 邱少明

群眾路線“落地”的長效機(jī)制

文 邱少明

黨的群眾路線，不僅是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期凱歌行進(jìn)的重要法寶，而且是我們黨的根本工作路線和“生命線”，更是黨永葆先進(jìn)性、純潔性之關(guān)鍵津梁。落實(shí)群眾路線，建立長效機(jī)制是關(guān)鍵。

一、科學(xué)認(rèn)知權(quán)力，重視群眾主體

首先，要以科學(xué)的民主政治理論認(rèn)知權(quán)力。一要正確認(rèn)識(shí)黨、群眾于國家體制中的位置?；隈R克思主義民主政治理論，國家一切權(quán)力歸于人民，主權(quán)屬民。黨及其干部的權(quán)力源于人民，且只能是替群眾辦事。二要牢固樹立“群眾乃真英雄”的理念。毛澤東直抒胸臆：“群眾是真正的英雄，而我們自己則往往是幼稚可笑的。”鄧小平一語中的：“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)?！币虼?，領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決走群眾路線，形成良好的民主習(xí)慣和強(qiáng)烈的“集思”意識(shí)：工作缺少抓手時(shí)，發(fā)動(dòng)群眾獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；心中已有辦法時(shí)，組織群眾豐富完善；謀劃今后工作時(shí)，傾聽群眾所思所盼。其次，要深度激活廣大群眾的實(shí)踐主動(dòng)性。馬克思、恩格斯1844年在《神圣家族》中強(qiáng)調(diào)：“歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍的擴(kuò)大。”人民群眾的歷史主體作用，既表現(xiàn)為革命、建設(shè)、改革時(shí)期釋放的巨大推動(dòng)之力，又體現(xiàn)在自身所蘊(yùn)蓄的驚人創(chuàng)造之力。我們必須最大限度地激發(fā)各行各業(yè)群眾的創(chuàng)造活力和創(chuàng)造熱情，堅(jiān)決破除各種體制機(jī)制上的禁錮，使一切有利于實(shí)現(xiàn)中國夢的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造行為得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到青睞。

二、完善民主形式，擴(kuò)大有序參與

首先，要切實(shí)做到民主執(zhí)政。唯有堅(jiān)定不移地建設(shè)社會(huì)主義民主政治，才能真正展示社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。從一定維度審視，有無確保人民當(dāng)家作主的形式以及該形式是否充分、完善，這對(duì)于社會(huì)主義民主的推進(jìn)，具有決定性意義。讓廣大群眾在更廣領(lǐng)域、更深層面、更多形式上有序參與國家、社會(huì)事務(wù)及經(jīng)濟(jì)、文化管理，這不僅使人民當(dāng)家作主在實(shí)質(zhì)上得以堅(jiān)持，而且可以使群眾路線得以真正踐行。毛澤東當(dāng)年曾強(qiáng)調(diào)：“有無群眾觀點(diǎn)是我們同國民黨的根本區(qū)別，群眾觀點(diǎn)是共產(chǎn)黨員革命的出發(fā)點(diǎn)與歸宿?！逼浯?，促進(jìn)決策參與主體的廣泛性。一要借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)助推公共決策參與主體的廣泛性。二要加快決策部門的體制機(jī)制改革，要有“時(shí)間表”和“路線圖”，來切實(shí)拓寬并規(guī)范群眾的廣泛政治參與。一方面，要繼續(xù)完善既有城鄉(xiāng)居民政治參與的制度化主渠道（人民代表大會(huì)制和村民自治制度），加快健全信訪制度、聽證制度等；另一方面，要著力規(guī)范、疏導(dǎo)一些“非正?！闭螀⑴c形式，比如上訪、網(wǎng)絡(luò)攻擊等。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)，做到有效規(guī)范

制度建設(shè)“帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。群眾路線乃黨的制度性訴求，恪守、貫徹群眾路線，必須依靠制度建設(shè)加以確保。特別是在改革開放向縱深發(fā)展的歷史時(shí)期，要保證群眾路線“一竿子插到底”，就應(yīng)該在黨內(nèi)把群眾路線的基本精神和主要內(nèi)容具體化，用切實(shí)可行的制度將群眾路線的要求確立下來。一要借助制度規(guī)范群眾路線的內(nèi)容和形式，使群眾路線逐步規(guī)范化；二要借助制度提升群眾路線的工作質(zhì)量，增強(qiáng)群眾工作的有效性；三要借助制度糾正群眾路線工作中凸顯的問題，有效防范執(zhí)行群眾路線中出現(xiàn)的偏差。

四、培育群眾組織，重視“網(wǎng)絡(luò)問政”

首先，著力培育更多符合人民根本利益、符合憲法法律要求的群眾組織。毋庸置疑，單個(gè)人的力量非常弱小，眾多個(gè)體的利益訴求紛繁雜亂。所以，黨的群眾工作要重視和培育形式多樣的合法群眾組織，應(yīng)鼓勵(lì)而不是拒斥，應(yīng)正確領(lǐng)導(dǎo)而不是聽之任之。我們要通過有意識(shí)的培育，使那些具有自主性、創(chuàng)造性、充滿生機(jī)和活力的群眾組織蓬勃涌現(xiàn)，由此開拓并疏通更多的利益表達(dá)渠道。其次，要高度重視“網(wǎng)絡(luò)問政”。由于具有大眾性、即時(shí)性、互動(dòng)性、開放性、便捷性、時(shí)效性等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)已成為黨和政府聯(lián)系群眾的重要橋梁、了解民意的重要載體和凝聚民智的重要渠道。廣大群眾借助網(wǎng)絡(luò)真實(shí)客觀地傾訴自己的所思、所盼、所喜、所憂、所怨；而黨委、政府則可以利用網(wǎng)絡(luò)最直接地感受社會(huì)各界的心聲，做到下情上傳、上情下達(dá)，由此增進(jìn)網(wǎng)民和干部之間的彼此溝通及相互了解，從而使政府與百姓之間的聯(lián)系更緊密、更經(jīng)常。

作者單位：鐵道部黨校

（責(zé)編/朱艷秋）