文|內(nèi)蒙古自治區(qū)政協(xié)主席 任亞平

著力推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是自治區(qū)“8337”發(fā)展思路確定的重點(diǎn)工作之一。自治區(qū)推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，意義重大，前景廣闊。

一、用大局眼光看待非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

自治區(qū)黨委始終強(qiáng)調(diào)要在全國(guó)發(fā)展的大格局中謀劃內(nèi)蒙古的發(fā)展，我們也應(yīng)在自治區(qū)發(fā)展的大格局中審視非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從推動(dòng)富民強(qiáng)區(qū)、與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的大局來(lái)看，自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)重要而且急迫。

就重要性而言，自治區(qū)富民強(qiáng)區(qū)事業(yè)的幾個(gè)“短板”，都與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)。

非公有制經(jīng)濟(jì)是就業(yè)的重要領(lǐng)域。我區(qū)就業(yè)增長(zhǎng)率偏低。2000-2012年，全區(qū)GDP年均增長(zhǎng)16.6%,城鄉(xiāng)從業(yè)人員數(shù)量年均增長(zhǎng)1.7%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，GDP 每增加1億元，僅增加就業(yè)197 人。就業(yè)結(jié)構(gòu)偏差。2012年全區(qū)就業(yè)人口占常住人口的52%，比全國(guó)平均水平低約10個(gè)百分點(diǎn)，一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占就業(yè)總?cè)丝诘谋壤L(zhǎng)期超過(guò)50%，2011年降到45.9%，仍比全國(guó)平均水平高11.1個(gè)百分點(diǎn)。失業(yè)率偏高。2010年全區(qū)第六次人口普查資料顯示，全區(qū)16周歲以上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口處在失業(yè)或暫無(wú)工作狀態(tài)的占10.2%（城鎮(zhèn)為7.5%，農(nóng)村牧區(qū)為12.7%)，其中呼倫貝爾市和興安盟高達(dá)20%以上。城鎮(zhèn)16 周歲以上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口處于絕對(duì)失業(yè)狀態(tài)的占4.8%,比同期全區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率高出0.9個(gè)百分點(diǎn)。就業(yè)穩(wěn)定程度偏弱。按人口普查數(shù)據(jù)計(jì)算，全區(qū)已就業(yè)人員每百人中有7.7人隨時(shí)需要重新尋找工作，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員每百人中有1.5 人、農(nóng)牧民工每百人中有11.9 人隨時(shí)需要重找工作。新世紀(jì)以來(lái)，城鎮(zhèn)國(guó)有和集體單位累計(jì)損失崗位44萬(wàn)個(gè)，2011年的城鎮(zhèn)就業(yè)人員中，國(guó)有、集體和混合所有制單位只提供了就業(yè)崗位的48.3%,個(gè)體、私營(yíng)和外商投資企業(yè)提供了就業(yè)崗位的51.7%，近年來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位的貢獻(xiàn)率達(dá)到95%。全區(qū)2012年新設(shè)私營(yíng)企業(yè)2.1萬(wàn)戶，雇工16.3萬(wàn)人，平均每戶企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功可帶動(dòng)就業(yè)7.7 人；新設(shè)個(gè)體工商戶18.6萬(wàn)戶，從業(yè)人員47萬(wàn)人，平均每1 人創(chuàng)業(yè)成功可額外帶動(dòng)就業(yè)1.5人。非公有制經(jīng)濟(jì)吸收就業(yè)的潛力非常大，目前自治區(qū)正在制定促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)，也把非公有制經(jīng)濟(jì)作為增加就業(yè)的主要渠道。

非公有制經(jīng)濟(jì)是居民增收的重要依托。相較經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、居民增收是我區(qū)發(fā)展中的“短腿”。城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國(guó)平均水平，是我區(qū)長(zhǎng)期追求、尚未實(shí)現(xiàn)的奮斗目標(biāo)。自治區(qū)四屆黨委三項(xiàng)近期奮斗目標(biāo)中提出，城鄉(xiāng)人民生活水平要達(dá)到全國(guó)中等以上水平。自治區(qū)五屆黨委提出農(nóng)牧民人均純收入要高于全國(guó)平均水平。自治區(qū)六屆黨委提出要逐步縮小同全國(guó)發(fā)展水平的差距，包括居民收入差距。自治區(qū)七屆黨委提出到2010年前人均生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國(guó)平均水平。自治區(qū)八屆黨委提出地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均收入增長(zhǎng)速度高于全國(guó)平均水平、經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入全國(guó)中等行列、人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)力爭(zhēng)進(jìn)入前列。自治區(qū)九屆黨委提出堅(jiān)持“兩個(gè)同步”、確?！皟蓚€(gè)達(dá)到”，即2015年城鄉(xiāng)居民收入和基本公共服務(wù)達(dá)到全國(guó)平均水平。從2000-2012年情況看，我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入與全國(guó)平均水平比例上在逐步縮?。ǔ擎?zhèn)居民收入占全國(guó)平均水平的比例由81.7%提高到94.2%，農(nóng)牧民收入占比由90.4%提高到96.1%)，但差距絕對(duì)數(shù)有所拉大（城鎮(zhèn)居民收入由相差1151 元拉大到1415 元；農(nóng)牧民收入由相差215 元拉大到306元）。增收是富民的主要指標(biāo)，富與不富還要放在全國(guó)大盤(pán)子里衡量。2012年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565 元，居第8 位（山東25755 元）和第9 位（遼寧23223 元）之間，我區(qū)23150 元，居第10 位；農(nóng)民人均純收入7917 元，居第12 位（河北8081 元）和第13 位（湖北7852 元）之間，我區(qū)7611 元，居第15 位?！笆濉币詠?lái)特別是黨的十八大召開(kāi)以來(lái)，國(guó)家和各省區(qū)都在提收入倍增計(jì)劃，我區(qū)如果不能盡快達(dá)到全國(guó)平均水平，就很難實(shí)現(xiàn)走進(jìn)前列或進(jìn)入發(fā)達(dá)省區(qū)行列的總體目標(biāo)，也很難講實(shí)現(xiàn)了富民的目標(biāo)。我區(qū)公有制企業(yè)，相對(duì)集中在大能源、大冶金、大化工和一些壟斷性公用行業(yè)，強(qiáng)區(qū)的效果大于富民。我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入長(zhǎng)期達(dá)不到全國(guó)平均水平，與非公有制經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、居民收入來(lái)源結(jié)構(gòu)單一有關(guān)。2011年我區(qū)城鎮(zhèn)居民收入中，工資性收入高達(dá)67.5%，居全國(guó)第9 位；人均得自經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的凈收入2320元，比非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江、廣東、江蘇、福建分別少2064 元、715 元、706 元和671 元，比寧夏都少47 元。農(nóng)牧民收入中，務(wù)農(nóng)收入比重高達(dá)63.5%，僅次于新疆、西藏和吉林；人均得自務(wù)工的收入僅1311 元，僅高于云南、西藏和新疆。我區(qū)農(nóng)牧民收入與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江、廣東、江蘇、福建的差距分別為6429元、2730元、4163 元和2137 元，其中工資性收入造成的差距就達(dá)到5410 元、4544 元、4659 元和2578 元，收入差距主要表現(xiàn)在務(wù)工收入上。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，可以直接提高城鎮(zhèn)居民的經(jīng)營(yíng)性收入和農(nóng)牧民的務(wù)工收入，間接提高城鄉(xiāng)居民的轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入，對(duì)我區(qū)實(shí)現(xiàn)富民目標(biāo)意義重大。

非公有制經(jīng)濟(jì)是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體。第三產(chǎn)業(yè)與居民收入、對(duì)外開(kāi)放并稱我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三大軟肋”。自治區(qū)把第三產(chǎn)業(yè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、擴(kuò)就業(yè)、增效益的重要抓手，2002年召開(kāi)推進(jìn)工業(yè)化會(huì)議，2004年即召開(kāi)全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議，要求像推進(jìn)工業(yè)化一樣推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其后又?jǐn)?shù)次出臺(tái)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性文件，提出發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升三大目標(biāo)。2000-2012年，全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)年平均增長(zhǎng)15.1%，比20 世紀(jì)90年代年均增速提高1.6個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展提速的目標(biāo)部分達(dá)到，但比同期GDP年均增速低1.5個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)占GDP 的比重不增反降，由“十五”期間的41.9%降至2012年的34.5%，比重提高的目標(biāo)沒(méi)有達(dá)到，目前比全國(guó)平均比重還低10.1個(gè)百分點(diǎn)；2000-2011年，我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)的交通郵電運(yùn)輸業(yè)和批零餐飲業(yè)比重由55.9%降至52.6%,金融、房地產(chǎn)、居民服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重由17.2%上升至24.1%,結(jié)構(gòu)提升的目標(biāo)有所體現(xiàn)。第三產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)與第三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體屬性密切相關(guān)。2012年底，全區(qū)登記注冊(cè)的117.14萬(wàn)戶市場(chǎng)主體中，90.1%從事第三產(chǎn)業(yè)；從事第三產(chǎn)業(yè)的105.5萬(wàn)戶市場(chǎng)主體中，97.7%屬非公有制性質(zhì)；同時(shí)，111.8萬(wàn)戶非公有制市場(chǎng)主體中，92.2%從事第三產(chǎn)業(yè)。單從市場(chǎng)主體分布上看，第三產(chǎn)業(yè)的主體主要是非公有制經(jīng)濟(jì)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)相當(dāng)程度上要依靠非公有制經(jīng)濟(jì)。

就急迫性而言，自治區(qū)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)明顯“先天不足”，亟待“后天努力”。

從區(qū)位上看，我區(qū)地處內(nèi)陸邊疆，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)未得沿海僑鄉(xiāng)地利、人和之便，也未得對(duì)外開(kāi)放風(fēng)氣之先。從觀念上看，干部群眾對(duì)待非公有制經(jīng)濟(jì)的態(tài)度，始終不如沿海發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)明開(kāi)放。一些領(lǐng)導(dǎo)干部看待不同所有制企業(yè)眼光不同，多以發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)為政績(jī)，以扶持國(guó)有企業(yè)為己任，對(duì)非公有制企業(yè)則任其自生自滅。發(fā)達(dá)地區(qū)人才推崇創(chuàng)業(yè)，浙江全省5460多萬(wàn)人口，除在本省發(fā)展外，有600萬(wàn)人在外地辦企業(yè)，400萬(wàn)人在外地從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，其中120萬(wàn)人把生意做到了海外，帶動(dòng)其他省區(qū)就業(yè)2000多萬(wàn)人，形成影響力巨大的“浙商經(jīng)濟(jì)”。我區(qū)人才分布不盡合理，人口普查數(shù)據(jù)顯示，2010年全區(qū)大專以上學(xué)歷從業(yè)人口中，22.4%在金融行業(yè)，20.8%在黨政機(jī)關(guān)團(tuán)體，17.4%在教育部門(mén)，20%在文化衛(wèi)生體育科技水利等事業(yè)部門(mén)以及鐵路民航電力等壟斷企業(yè)，只有18.8%投身農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。從傳統(tǒng)上看，“一五”時(shí)期國(guó)家就開(kāi)始在內(nèi)蒙古布局重點(diǎn)項(xiàng)目，使我區(qū)從起點(diǎn)上就有較高的公有制經(jīng)濟(jì)比重。改革開(kāi)放以來(lái)，我區(qū)的能源產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)、冶金機(jī)械工業(yè)等曾經(jīng)都是國(guó)家重點(diǎn)控制的行業(yè)，公有制主導(dǎo)的局面長(zhǎng)期沒(méi)有改變。從過(guò)程上看，我區(qū)既沒(méi)有趕上改革開(kāi)放之初第一波非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流，也對(duì)上世紀(jì)90年代第二輪非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇反應(yīng)滯后，“南巡講話”10多年之后的2003年，非公有制經(jīng)濟(jì)僅占全區(qū)GDP 的25%,納稅僅占全區(qū)稅收總額的14.5%，全區(qū)私營(yíng)企業(yè)僅3.5萬(wàn)戶，個(gè)體工商業(yè)者僅55.6萬(wàn)人，同期廣東已有私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶175萬(wàn)戶?！澳涎仓v話”20年之后的2012年，全區(qū)私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)占全國(guó)的1.4%,個(gè)體工商戶占全國(guó)的2.4%,注冊(cè)資金占全國(guó)的2.4%和2.1%。從行業(yè)上看，自治區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快，同時(shí)又以資源開(kāi)發(fā)和重化工產(chǎn)業(yè)見(jiàn)長(zhǎng)，這些產(chǎn)業(yè)具有投資大、周期長(zhǎng)、門(mén)檻高等特點(diǎn)，一定程度上阻礙了個(gè)體私營(yíng)資本進(jìn)入工業(yè)領(lǐng)域，全區(qū)111.8萬(wàn)戶非公有制市場(chǎng)主體中，只有6.3%選擇進(jìn)入第二產(chǎn)業(yè)。

不足體現(xiàn)著差距，也意味著潛力。大力推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分挖掘非公有制經(jīng)濟(jì)潛力，非常有利于自治區(qū)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建成全面小康。

二、我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展正當(dāng)其時(shí)

當(dāng)前我區(qū)非公有制的發(fā)展，既有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，又有廣闊的用武之地，還能享有豐厚的經(jīng)濟(jì)紅利。

從發(fā)展基礎(chǔ)看，“創(chuàng)業(yè)版內(nèi)蒙古”已基本形成。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展建設(shè)尤其是新世紀(jì)以來(lái)的快速發(fā)展，我區(qū)的綜合實(shí)力明顯提高。2012年以占全國(guó)1.8%的人口創(chuàng)造了全國(guó)3.07%的經(jīng)濟(jì)總量和3.99%的工業(yè)增加值，生產(chǎn)了占全國(guó)4.3%的糧食、22.1%的羊肉和24.3%的牛奶，形成每年150億斤商品糧供應(yīng)能力（外調(diào)110億斤），是全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)省區(qū)和5個(gè)糧食凈調(diào)出省區(qū)之一，成為國(guó)家糧食和農(nóng)畜產(chǎn)品安全的重要支柱。2012年我區(qū)生產(chǎn)了10.6億噸煤炭，占全國(guó)的29.1%;生產(chǎn)了259億立方米天然氣，占全國(guó)的24.2%；生產(chǎn)了3116.9億度電力，占全國(guó)的6.3%；生產(chǎn)了243.9萬(wàn)噸有色金屬，占全國(guó)的6.6%,其中電解鋁179.4萬(wàn)噸，占全國(guó)的9%；出區(qū)煤炭6.55億噸，占全國(guó)跨省交易量的一半以上，外送電量1337.4億度，占全國(guó)跨省送電量的18.5%。自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入快車道，抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯提高，為各類所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從發(fā)展空間看，“加強(qiáng)版內(nèi)蒙古”正在推進(jìn)。我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在不少“短板”，堅(jiān)持揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力就會(huì)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上得到明顯增強(qiáng)。比如，所有制結(jié)構(gòu)中，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)中，中小企業(yè)發(fā)展較弱。強(qiáng)化這些領(lǐng)域的發(fā)展，都會(huì)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。特別是工業(yè)內(nèi)部不平衡，能源工業(yè)占六大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)增加值的48.6%，冶金工業(yè)占18.2%，農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)占13.4%，化學(xué)工業(yè)占7%,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占6.8%，裝備制造工業(yè)占5%，一煤獨(dú)大的局面需要進(jìn)一步改變，化工、裝備和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)需要大力加強(qiáng)。按照目前的產(chǎn)能建設(shè)規(guī)劃，“十二五”后三年不少產(chǎn)業(yè)還將實(shí)現(xiàn)翻番增長(zhǎng)?！凹訌?qiáng)版內(nèi)蒙古”蘊(yùn)含著重大商機(jī)，為非公有制主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)創(chuàng)造了巨大空間。

從發(fā)展導(dǎo)向看，“升級(jí)版內(nèi)蒙古”開(kāi)始啟動(dòng)。我區(qū)經(jīng)濟(jì)中還存在一些質(zhì)量和效益問(wèn)題，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型升級(jí)，自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)層次就會(huì)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上得到新的提升。自治區(qū)“8337”發(fā)展思路提出建設(shè)五大基地目標(biāo)，指引自治區(qū)相應(yīng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。其中，清潔能源輸出基地建設(shè)，意味著自治區(qū)不僅要輸出火電，更要開(kāi)發(fā)并輸出風(fēng)電、光伏等無(wú)污染能源?，F(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地建設(shè)，意味著自治區(qū)煤化工產(chǎn)業(yè)終極產(chǎn)品不再是傳統(tǒng)的甲醇，還要開(kāi)發(fā)氣、油、烯烴、二甲醚、乙二醇等新一代產(chǎn)品。有色金屬生產(chǎn)加工和現(xiàn)代裝備制造等新型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，意味著自治區(qū)煤、電、冶金循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的形成，以及特種裝備、汽車整車和零部件等產(chǎn)業(yè)的壯大。綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地建設(shè)，意味著自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深入推進(jìn)，以及綠色農(nóng)畜產(chǎn)品品質(zhì)的進(jìn)一步提高。旅游觀光休閑度假基地建設(shè)，意味著自治區(qū)服務(wù)業(yè)要有新的發(fā)展，旅游業(yè)在千億元規(guī)模基礎(chǔ)上會(huì)有新提升。“升級(jí)版內(nèi)蒙古”體現(xiàn)著明確的導(dǎo)向，有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

從發(fā)展環(huán)境看，“紅利版內(nèi)蒙古”優(yōu)勢(shì)明顯。西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，我區(qū)充分利用了資源紅利，靠大型企業(yè)等帶來(lái)的資金、技術(shù)，面向全國(guó)市場(chǎng)，結(jié)合豐富的能源礦產(chǎn)，發(fā)展資源型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了超常增長(zhǎng)。近年來(lái)，全區(qū)每年招商引資規(guī)模達(dá)到3000億元，占年度固定資產(chǎn)投資的近1/4?！笆晃濉睍r(shí)期，全區(qū)工業(yè)投資構(gòu)成中，區(qū)外企業(yè)和中央企業(yè)投資已經(jīng)占到1/2。依靠引進(jìn)的企業(yè)、資金和技術(shù)，新世紀(jì)以來(lái)，煤炭開(kāi)發(fā)規(guī)模從7000萬(wàn)噸擴(kuò)大到10億噸，電力裝機(jī)從1000萬(wàn)千瓦增加到7800萬(wàn)千瓦，全區(qū)各地依煤而電、依煤而冶、依煤而化，資源型產(chǎn)業(yè)在自治區(qū)經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了主導(dǎo)地位。全區(qū)12個(gè)首臺(tái)（套）工業(yè)技術(shù)和裝備，以及37個(gè)國(guó)際國(guó)內(nèi)最大項(xiàng)目，大多集中在能源、冶金、化工、機(jī)械領(lǐng)域。隨著大規(guī)模資源能源開(kāi)發(fā)，自治區(qū)電力供應(yīng)充足，能夠?qū)嵤﹥?yōu)惠電價(jià)，形成了新的成本優(yōu)勢(shì)，煤—電—用發(fā)展模式在資源型和非資源型產(chǎn)業(yè)中廣泛應(yīng)用。今后一個(gè)時(shí)期，我區(qū)資源豐富、低電價(jià)等優(yōu)勢(shì)還在延續(xù)，還可以給各類投資者持續(xù)帶來(lái)要素紅利。

三、營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境

發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在環(huán)境。黨的十八大要求“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。”但在現(xiàn)實(shí)中，非公有制經(jīng)濟(jì)以中小微企業(yè)和個(gè)體戶居多，既缺乏大企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，也較少得到政府的行政保護(hù)，對(duì)環(huán)境非常敏感，環(huán)境決定非公有制經(jīng)濟(jì)的存亡興衰。

非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，也是一個(gè)地區(qū)軟硬環(huán)境的“顯示器”。以招商引資成果為例，據(jù)浙江省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，600萬(wàn)浙商在全國(guó)各地辦了26萬(wàn)家企業(yè)、2000多個(gè)專業(yè)市場(chǎng)，浙商最多的廣東有55萬(wàn)人，最少的西藏有1萬(wàn)人，我區(qū)只有18萬(wàn)人，與重慶、甘肅并列第18 位。2010年各省區(qū)市市場(chǎng)化進(jìn)程年度報(bào)告中，我區(qū)市場(chǎng)化水平排在第18位，滯后于經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的排位。我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)雖然有所發(fā)展，但規(guī)模不大、比重不高、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，一定程度上也應(yīng)該深刻反思、認(rèn)真評(píng)價(jià)、努力改善我們的政策環(huán)境、金融環(huán)境、司法環(huán)境和信用環(huán)境。

我們應(yīng)該把服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)作為營(yíng)造環(huán)境的重點(diǎn)。營(yíng)造良好環(huán)境、推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大體經(jīng)歷三個(gè)階段。第一階段的重點(diǎn)是放權(quán)，放松管制，承認(rèn)并允許非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；第二階段的重點(diǎn)是讓利，簡(jiǎn)化辦事程序，減輕各類稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；第三階段的重點(diǎn)是服務(wù)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)展信息提供、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)咨詢、法律支持、維權(quán)幫助等方面的服務(wù)，營(yíng)造公平公正的環(huán)境，并引導(dǎo)和規(guī)范非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前我區(qū)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的管理形態(tài)，大致還停留在第二階段，應(yīng)盡快著眼向更高階段發(fā)展，以適應(yīng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求。