董澤橙

【摘要】湖南省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中存在科研投入不足、機構(gòu)設(shè)置不科學(xué)、信息溝通不暢通、供需脫節(jié)等問題。為此，應(yīng)當加大投入、增加有效供給、激發(fā)有效需求、建立和完善多元化參與服務(wù)機制、推動農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)、完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障機制、提供農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化法律和政策保障，以期提高湖南省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效率。

【關(guān)鍵詞】湖南；農(nóng)業(yè)；科技；成果；轉(zhuǎn)化

湖南省是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，也是農(nóng)業(yè)科技大省。在“十一五”期間，湖南省共培育出新品種594個，平均每年重點推廣應(yīng)用的新技術(shù)、新成果達100余項，示范推廣面積超過600萬hm²。湖南省的雜交水稻、辣椒等作物雜交優(yōu)勢利用技術(shù)更是處于國際領(lǐng)先水平，相關(guān)基因細胞工程技術(shù)，如棉花、油菜分子育種，魚類細胞工程技術(shù)，微生物轉(zhuǎn)基因魚生物農(nóng)藥技術(shù)，柑桔和淡水珍珠等深加工技術(shù)，均居國內(nèi)領(lǐng)先水平。但是，我省的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率仍不高，很多有價值的農(nóng)業(yè)科技成果沒有得到很好的應(yīng)用，造成了科技資源的浪費，這很大程度上反映出湖南省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中存在許多問題，需結(jié)合自身情況，找出有效解決問題的對策，提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率，并最終提高農(nóng)業(yè)科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)濟增長的貢獻率。

一、湖南省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化存在的問題

1、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)科技成果推廣投入不足

一項成熟的科研技術(shù)成果應(yīng)用于社會生產(chǎn)生活，需經(jīng)歷成果研發(fā)、中間試驗、應(yīng)用推廣三個階段，各階段資金投入比例大致為1：1：100；而我省僅為1：0.62：100?！笆晃濉逼陂g，湖南省科技廳投入農(nóng)業(yè)科技工作經(jīng)費僅24250萬元，且用于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的專項資金只有1500萬元。由于缺乏資金投入，很多科研成果僅完成了試驗研發(fā)環(huán)節(jié)，無法進行后續(xù)的中間試驗和應(yīng)用推廣。其原因一方面是政府的投入不足，經(jīng)費來源單一，政府撥款是科研及推廣機構(gòu)經(jīng)費的主要來源，而這些資金大部分用來發(fā)放機構(gòu)人員工資待遇，只有很少的資金能用于科研和推廣；另一方面是多元化的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化投入機制的缺失，社會資金不敢貿(mào)然進入，特別是市場繼續(xù)的風(fēng)險投資。風(fēng)險投資對于提高農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率發(fā)揮著重要作用，美國超過50%從事高新技術(shù)的中小企業(yè)在發(fā)展過程中得到了風(fēng)險投資的幫助。湖南省尚未建立完善的高新技術(shù)風(fēng)險投資運作體系，轉(zhuǎn)化單位缺少資金開展工作，造成很多農(nóng)業(yè)科技成果得不到有效地轉(zhuǎn)化，只能被擱置，影響了成果轉(zhuǎn)化率，嚴重浪費了前期科研資源投。

2、推廣機構(gòu)設(shè)置不科學(xué)，職責(zé)、職能不明確

湖南省設(shè)置農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)基本上是依據(jù)行政區(qū)域或行政隸屬關(guān)系，而不是按自然生產(chǎn)區(qū)域設(shè)置，相互間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，機構(gòu)與研究重復(fù)。湖南省農(nóng)業(yè)科技體制還存在條塊分割、地域分割問題，省級到地方各農(nóng)業(yè)行政部門都有自己所屬的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，多部分制定科研計劃，人、財、物分部門管理，管理機制混亂，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技資源要素?zé)o法合理流動。另外，各級科研機構(gòu)都形成自己的體系格局，使得整體農(nóng)業(yè)科研體系之間缺乏分工協(xié)作機制，產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局形成板塊結(jié)構(gòu)。

農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)技術(shù)推廣人員承擔(dān)的工作任務(wù)除了技術(shù)推廣，約一半左右的人員在從事行政執(zhí)法、中介服務(wù)和經(jīng)營創(chuàng)收等非技術(shù)推廣工作。推廣單位的職能不明確，推廣人員的職責(zé)不清晰。在行政單位體制改革過程中，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)推廣人員的人、財、物的管理權(quán)由縣農(nóng)業(yè)局下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但是，由于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)，其日常工作也只好服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指派，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的主要工作變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作。

此外，各部門制定的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化計劃之間缺乏合理定位、明確分工和互動協(xié)作，大量計劃所支持的領(lǐng)域、方向、重點和對象相似度高，重復(fù)交叉現(xiàn)象嚴重。相反，成果轉(zhuǎn)化過程中的薄弱方面卻無人問津、無人投入。各部門缺乏統(tǒng)一的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，其制定的計劃與成果轉(zhuǎn)化各環(huán)節(jié)配合不緊密，不能有效凝聚力量，所以湖南省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率仍然不高。其次，盡管政府在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化方面的投入不斷增加，但由于各個部門為了保護自身利益，重復(fù)建設(shè)和立項，浪費了社會資源，降低了政府投資的效率。

3、科技成果轉(zhuǎn)化供求雙方信息溝通不暢通

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化供求雙方的信息不對稱是優(yōu)秀的科技成果不能成功轉(zhuǎn)化的阻礙。首先，湖南省缺少具有權(quán)威性的統(tǒng)一發(fā)布農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化信息的平臺。各級地方政府和各個行業(yè)部門建設(shè)的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)戶和企業(yè)都無法查詢獲取該項成果是否可以轉(zhuǎn)化、是否值得轉(zhuǎn)化的有效信息，因其大部分信息內(nèi)容簡單，且實用性不強，從而無法滿足成果轉(zhuǎn)化的信息查詢需求。同時，相關(guān)部門對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的成果登記、統(tǒng)計以及分析等基礎(chǔ)性工作做得不到位，影響了農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作宏觀決策的制定。再者，湖南省缺少聯(lián)結(jié)科研成果供給與需求雙方的技術(shù)中介組織。技術(shù)中介組織是把科研成果轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的重要橋梁，能有效地把農(nóng)業(yè)科研單位、信息機構(gòu)的大量科技信息、科技成果傳遞給農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)企業(yè)。但是，全省的技術(shù)中介組織的發(fā)展還未見成效，供需雙方缺乏有效的溝通渠道，一些科技成果在轉(zhuǎn)化中的信息，無法及時地反饋給農(nóng)業(yè)科研人員，降低了轉(zhuǎn)化的成功率。

4、農(nóng)業(yè)科研與市場需求、科技與經(jīng)濟之間相互脫節(jié)

近年來，湖南省農(nóng)業(yè)科技成果的研發(fā)主要集中在大專院校、科研院所，只有少數(shù)從事生產(chǎn)和銷售的企業(yè)進行成果研發(fā)，科技與經(jīng)濟相互脫節(jié)問題嚴重。一方面，企業(yè)在市場競爭中，迫切需要適用的科技成果，以便開發(fā)出具有競爭力的新產(chǎn)品或服務(wù)，然而自身沒有科研力量，也不知怎樣才能得到這樣的科技成果；另一方面，科研院所和高等院校的研究往往偏重于技術(shù)與理論，部分科研人員把追求學(xué)術(shù)水平作為第一目標，對于科技成果在市場上應(yīng)用前景不夠關(guān)心，完成的科研成果往往只注重或停留在成功進行實驗室試驗、發(fā)表文章和完成報告的水平上，無法真正解決企業(yè)面臨的實際問題，科研與市場需求脫節(jié)。因此，科技成果很難轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力，這就使得每年有大量有價值的科技成果變成了無價值的知識沉淀，造成了巨大的浪費。

二、加快湖南省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的對策

1、加大對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的投入，開辟多元化的投融資渠道投入是科技成果轉(zhuǎn)化與市場經(jīng)濟相結(jié)合的“粘合劑”和“催化劑”，是保障農(nóng)業(yè)科技成果成功轉(zhuǎn)化的必然前提。因此，應(yīng)從以下四個方面來改善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金不足的情況：

第一，國家要增加對農(nóng)業(yè)的總投入，并逐年增加科技活動經(jīng)費，扣除物價水平的上漲，并努力使科技經(jīng)費的增長速度高于國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長速度。

第二，增加農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化投入，調(diào)整農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣資金在國家農(nóng)業(yè)總投人中所占的比重，尤其是加大業(yè)務(wù)經(jīng)費的投入及推廣業(yè)務(wù)費投入中用于試驗示范和宣傳培訓(xùn)的比重，據(jù)全國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣中心的調(diào)查，我國農(nóng)業(yè)科技成果推廣的社會經(jīng)濟效益一般在1：5～1：10，遠高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入產(chǎn)出比1：2.5，其具有很高的社會經(jīng)濟效益。

第三，允許和鼓勵推廣機構(gòu)根據(jù)自身情況開展多種經(jīng)營方式，以解決農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣資金不足的問題，并與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的其他主體進行合理的利益分攤。

第四，政府應(yīng)側(cè)重于對基礎(chǔ)性和公益性技術(shù)推廣項目的投入，將市場潛力較大、競爭性強的項目，通過市場的自身調(diào)節(jié)，盡量由企業(yè)等社會資本來運作。

此外，還要完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化投資體系，開辟多元化的投融資渠道。一方面進一步增加地方各級政府對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的投入，以保證履行公益性職能所需資金的供給。各級財政以設(shè)立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化專項資金的方式，由科技部門會同財政、農(nóng)業(yè)部門以項目形式支持農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，中央財政則對重大農(nóng)業(yè)項目推廣工作給予適當補助。另一方面，吸引和調(diào)動金融機構(gòu)和社會資本對農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化進行風(fēng)險投資和貸款，建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣專項基金，采取稅收優(yōu)惠等措施，提高企業(yè)對于農(nóng)業(yè)科技成果投入的積極性。要進一步改善投資環(huán)境、制度和政策，吸引國外資金投入于農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)，彌補國內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化資金的不足。

2、增加農(nóng)業(yè)科技成果的有效供給

農(nóng)業(yè)科技成果是轉(zhuǎn)化的主體，我國目前不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展對農(nóng)業(yè)科技成果的需求，需增加農(nóng)業(yè)科技成果的有效供給，向市場提供保質(zhì)保量的科研成果。一是深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加強對農(nóng)業(yè)科研項目的管理，逐步建立與市場、農(nóng)民需求相結(jié)合的選題立項機制，吸收企業(yè)參與立項論證，從立項源頭把好關(guān)；二是改進成果鑒定評價機制，采用專家與市場、用戶與管理部門鑒定相結(jié)合的方法，完成科技成果的評價管理與生產(chǎn)應(yīng)用的有機統(tǒng)一；三是加強農(nóng)業(yè)科研人才隊伍建設(shè)，提高科研人員的專業(yè)水平和科研能力；四是健全科研機構(gòu)自身管理體系，改革人事、分配制度，通過建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機制，提高科研人員的積極性，促進科技成果的研發(fā)。

各級政府對每年在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中成績突出的單位和個人進行表彰、獎勵，從而調(diào)動廣大農(nóng)業(yè)科技人員工作的主動性和積極性。長期深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線從事成果轉(zhuǎn)化的科技人員，在年度業(yè)績考核中，結(jié)合其工作業(yè)績，充分考慮其創(chuàng)造的社會經(jīng)濟效益，對推廣工作業(yè)績突出的個人，適當提高考核結(jié)果等級，并在技術(shù)職稱（職務(wù)）評聘工作中，適當放寬外語、科技獎勵等規(guī)定的條件，且同等條件下優(yōu)先予以評聘。

建立新型科研成果利益機制，農(nóng)業(yè)科技成果的研究主體所有者以技術(shù)要素參與其利益分攤。成果擁有單位和個人以技術(shù)成果入股成果使用企業(yè)，成果的作價金額可占公司或企業(yè)注冊資本的35%，成果研制者可持有該技術(shù)股不低于30%的股份，并根據(jù)其所持股份分享企業(yè)收益；職務(wù)科技成果由單位轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當將成果轉(zhuǎn)讓所得凈收入的30%一次性獎勵給成果研制者；成果擁有單位自行實施轉(zhuǎn)化或與他人合作實施轉(zhuǎn)化的，一次性獎勵研制者相應(yīng)比例資金，或在項目投產(chǎn)后，連續(xù)5年從實施該項成果的年凈收入中提取不低于10%的資金作為獎勵分攤給成果研制者，特別是對于在研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化中作出主要貢獻的人員，所得獎勵份額應(yīng)超過獎勵總額的50%。

3、激發(fā)農(nóng)業(yè)科技成果的有效需求

首先，應(yīng)努力提高農(nóng)民整體文化科技素質(zhì)。增加對農(nóng)村教育經(jīng)費的投入，堅決貫徹全民義務(wù)教育法，抓好農(nóng)村義務(wù)教育，確保農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費，提高農(nóng)村適齡兒童入學(xué)鞏固率，防止農(nóng)村出現(xiàn)新文盲，提高全體農(nóng)民文化水平。同時，加快農(nóng)村教育綜合改革步伐，把基礎(chǔ)教育與農(nóng)業(yè)技術(shù)教育結(jié)合起來，轉(zhuǎn)變過去單純的升學(xué)教育理念，注重培養(yǎng)對當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的人才。此外，針對農(nóng)民對技術(shù)含量較高的農(nóng)業(yè)科技成果在實際推廣中接受慢，普及慢，轉(zhuǎn)化慢，效益低，建立科學(xué)的培訓(xùn)體系，大力提高農(nóng)民文化素質(zhì)。開展長期的多種形式相結(jié)合的教育方法和手段普遍提高農(nóng)民文化素質(zhì)和科技素質(zhì)，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技成果的有效需求。同時，建立健全多渠道、多層次辦學(xué)，多形式并舉，任務(wù)具體，上下聯(lián)系，內(nèi)容實用，形式多樣，規(guī)范化與靈活性相結(jié)合的職業(yè)技術(shù)教育體系。通過系統(tǒng)地培訓(xùn)，使農(nóng)民科技文化素質(zhì)大幅度提高，增強其采用科學(xué)技術(shù)意識，通過大眾傳媒的途徑宣傳農(nóng)業(yè)科技成果，增強農(nóng)民主動吸納應(yīng)用成果的能動性，減少農(nóng)民對于科技成果的顧慮，促進農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。

其次，完善土地政策，鼓勵土地使用權(quán)與經(jīng)營權(quán)的合法流轉(zhuǎn)，合理擴大土地經(jīng)營規(guī)模，降低技術(shù)應(yīng)用成本；強化科技示范戶與科技示范基地的建設(shè)和輻射效應(yīng)，發(fā)揮帶頭作用，推動農(nóng)民采納新技術(shù)成果；實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立農(nóng)村合作組織，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的組織化程度，提高農(nóng)業(yè)科技成果的傳播速率，擴大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技成果的需求。此外，除了實施政策傾斜處，采取多種措施提高和改善農(nóng)民采納農(nóng)業(yè)科技新成果的能力和條件。切實使農(nóng)民在生產(chǎn)中增收，提高農(nóng)民的經(jīng)濟實力，并對于采納農(nóng)業(yè)科技成果的農(nóng)民給予適當?shù)娘L(fēng)險補助，減少農(nóng)民接受新技術(shù)的“后顧之憂”。

4、建立和完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化多元參與服務(wù)機制

健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，由過去政府主導(dǎo)的公益型向公益型和市場型相結(jié)合的理念轉(zhuǎn)變，形成多主體協(xié)同聯(lián)運的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式，政府及國家農(nóng)業(yè)科技推廣部門承擔(dān)事關(guān)國計民生和公益性技術(shù)成果的推廣。省級農(nóng)業(yè)科技推廣部門則重抓好跨區(qū)域主導(dǎo)品種和重大技術(shù)的示范推廣工作，市、縣兩級農(nóng)業(yè)部門根據(jù)本地實際情況，通過篩選來確定適合本地區(qū)的主導(dǎo)品種和主推技術(shù)，并制定示范推廣方案，公開招聘技術(shù)承包單位和技術(shù)承包人，和市場有效結(jié)合，逐步建立以政府為主導(dǎo)、全社會共同參與的多元化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系。各級機構(gòu)對推廣人員進行定期教育培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力，造就一批農(nóng)業(yè)第一線的高素質(zhì)科技骨干。鼓勵并扶持農(nóng)技企業(yè)、農(nóng)技協(xié)會和農(nóng)民專業(yè)合作組織的發(fā)展，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為載體的成果轉(zhuǎn)化機制，使企業(yè)聯(lián)合農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)，通過合作研究、成果買斷、成果轉(zhuǎn)讓、委托研究、股份合作等方式，形成“企業(yè)一科技一基地一農(nóng)民”科技成果轉(zhuǎn)化鏈，促進產(chǎn)、學(xué)、研一體化。重視高校與科研機構(gòu)在成果轉(zhuǎn)化中的作用，通過創(chuàng)辦科技實體的方式，提高其科研成果的成熟度及自身應(yīng)用能力，為大規(guī)模商品化生產(chǎn)創(chuàng)造前提條件。并使科研人員和使用者緊密結(jié)合，以成果推廣責(zé)任制，鼓勵并督促教學(xué)科研人員走出校院所大門，將技術(shù)成果帶到基層進行轉(zhuǎn)化實施，幫助農(nóng)民答疑解惑。地方政府建立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，定期組織農(nóng)民參與實驗示范，使農(nóng)民目睹農(nóng)業(yè)科技的生產(chǎn)潛力，提高農(nóng)民科技素養(yǎng)的同時，激發(fā)其自覺應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技成果的積極性。

5、推動農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中介機構(gòu)功能

首先，建立完善的農(nóng)業(yè)信息化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，與農(nóng)業(yè)、氣象、林業(yè)、畜牧、工商等部門聯(lián)合，進行信息交流，實現(xiàn)技術(shù)信息、市場信息的及時采集和發(fā)布。此外，建立市、縣、鄉(xiāng)三級網(wǎng)絡(luò)平臺、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺，為農(nóng)戶的生產(chǎn)提供專家系統(tǒng)，為農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品提供銷售平臺，并建立農(nóng)作物物流體系與市場信息監(jiān)控體系，通過現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，及時將信息進行分析、處理、發(fā)布。

其次，完善農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的中介機構(gòu)，提供與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化密切相關(guān)的有償或無償服務(wù)、信息傳遞、供求溝通、成果論證與評估、市場預(yù)測等，發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的功能。構(gòu)建服務(wù)“三農(nóng)”專門的技術(shù)市場，為農(nóng)業(yè)科技成果與生產(chǎn)的對接提供實時服務(wù)，充分發(fā)揮市場作用，按市場經(jīng)濟規(guī)律科學(xué)定價并進行交易，后期跟蹤服務(wù)和產(chǎn)生糾紛如何解決等。同時，由政府提供必要的場所和資金借貸、法律咨詢等專業(yè)化的服務(wù)。制定優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)、中介組織廣泛參與農(nóng)業(yè)科技成果推廣，以多種形式向農(nóng)民推廣技術(shù)，回收產(chǎn)品，通過產(chǎn)后的加工和市場銷售服務(wù)，帶動一大批農(nóng)戶實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增殖。

6、完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障機制

農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用，不僅要面臨著市場的風(fēng)險，還可能面臨自然風(fēng)險，特別是在市場經(jīng)濟條件下，廣大農(nóng)戶難以準確把握市場。因此，要設(shè)立農(nóng)業(yè)科技風(fēng)險儲備金和基金制度，對于風(fēng)險較高的項目給予農(nóng)戶風(fēng)險保障，提高其風(fēng)險承受能力；通過建立、健全農(nóng)業(yè)保險組織體系，有效控制農(nóng)業(yè)風(fēng)險，維護農(nóng)業(yè)經(jīng)營穩(wěn)定，保障農(nóng)戶權(quán)益；政府加強對于期貨市場的監(jiān)管，培植農(nóng)產(chǎn)品期貨市場主體，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品期貨市場體系，充分發(fā)揮期貨市場在防范市場風(fēng)險中的作用；完善技術(shù)經(jīng)濟合同制度，以合同的方式規(guī)定供需共同承擔(dān)農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用的風(fēng)險，分享成果應(yīng)用產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，增強農(nóng)戶應(yīng)用科技的安全感和穩(wěn)定感。

7、強化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化法規(guī)政策保障

依法推廣是發(fā)展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣事業(yè)的根本保障。健全農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化法規(guī)體系，完善《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》、《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》以及知識產(chǎn)權(quán)保護等相關(guān)法規(guī)和管理制度，加強科技成果轉(zhuǎn)化過程中的知識產(chǎn)權(quán)保護，加大知識產(chǎn)權(quán)保護的執(zhí)法力度，對騙取獎勵和榮譽稱號、詐騙錢財、非法牟利者，以及科技成果轉(zhuǎn)化過程中侵占他人科技成果者，視其具體情節(jié)，給予嚴格的制裁和相應(yīng)的懲罰。

政府通過政策手段，鼓勵支持企業(yè)自身創(chuàng)建研發(fā)機構(gòu)，對其技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化項目，在土地征用、稅費減免、信貸和貼息等方面予以優(yōu)惠支持。增強研究人員的市場意識，促使科研人員還擺脫傳統(tǒng)的科研意識和習(xí)慣，適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求，改變其滯后的觀念、思維方式。從政策上引導(dǎo)收益分配向個人的傾斜力度，充分調(diào)動科研人員的積極性。同時，把技術(shù)職稱評聘與經(jīng)濟效益掛鉤，激發(fā)科研人員從事技術(shù)開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化的積極性。改變過去對科研人員的考核過多地強調(diào)成果的數(shù)量和理論水平的考核方式，客觀對其經(jīng)濟效益進行評估，通過多方面、多部門的聯(lián)合協(xié)作，共同為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化提供良好的政策外部環(huán)境，最終有效促進我國農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，提高我國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率。