文／中國水電水利規(guī)劃設(shè)計總院 易躍春／

一、發(fā)展現(xiàn)狀

1、資源儲量初步查明

5～25米水深、50米高度海上風(fēng)電開發(fā)潛力約2億千瓦；5～50米水深、70米高度海上風(fēng)電開發(fā)潛力約5億千瓦；部分潮間帶及潮下帶灘涂資源，深海風(fēng)能資源也較為豐富。

2、海上風(fēng)電建設(shè)已起步

2007年，渤海綏中近海安裝金風(fēng)1.5MW機組1臺

2009年起，江蘇響水三峽安裝上海電氣2MW海上風(fēng)電機組2臺，金風(fēng)2.5MW和3MW各1臺。

2010年起，龍源電力在江蘇如東建設(shè)32.5MW項目，共8個廠家16臺海上風(fēng)電機組；2011～2012年，在示范項目的基礎(chǔ)上，江蘇海上風(fēng)電裝機容量新增20.1萬千瓦。

2010年，上海東大橋102MW項目，安裝華銳3MW海上風(fēng)電機組34臺；2011年分別安裝了上海電氣單機容量3.6MW和華銳5MW的試驗機組各一臺。

中國海上風(fēng)電今年新增和累計裝機容量變化圖

2012年，山東濰坊安裝了國電聯(lián)合動力6MW海上風(fēng)電機組1臺。

2012年，福建福清安裝湘電5MW海上風(fēng)電機組1臺。

3、機組研發(fā)制造能力明顯增強

目前國內(nèi)已經(jīng)可以生產(chǎn)制造5MW和6MW等大容量風(fēng)電機組。華銳、金風(fēng)、上海電氣、西門子、明陽、海裝、三一電氣、聯(lián)合動力、遠景能源、湘電風(fēng)能等有1.5～1.6MW不等機型，在我國有海上風(fēng)電安裝業(yè)績。

4、專業(yè)隊伍逐步形成

施工方面：中交第三航務(wù)局、南通海洋水建、龍源和振華港機等聯(lián)合承擔(dān)了海上風(fēng)電的施工工作；中交第一、第二、四航務(wù)局等具有以主要設(shè)備參與海上風(fēng)電施工的經(jīng)驗；中海洋石油、江蘇電建、江蘇海建、天津港航、上海電建、上海港務(wù)、水電八局、中鐵大橋、三一、葛洲壩、道達重工等單位在海洋施工、大型海上施工設(shè)備研制和海上施工技術(shù)研究等方面做了大量技術(shù)積累。

勘測設(shè)計方面：華東院、中南院、西北院、上海院和廣東院，從規(guī)劃到前期、施工，配備了專業(yè)隊伍，加強了科技投入研究，參與了標準技術(shù)制定，具備了海上風(fēng)電專業(yè)勘測設(shè)計能力。

開發(fā)建設(shè)方面：五大電源投資開發(fā)企業(yè)和中廣核、國華、三峽、河北建投、魯能、粵電等能源投資企業(yè)，在國內(nèi)已經(jīng)或正在開發(fā)建設(shè)一些海上風(fēng)電項目，并積極推進一批大型海上風(fēng)電項目預(yù)可研、可研階段的前期工作。

5、海上風(fēng)電標準體系初步建立

制定管理辦法2項，《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》、《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理實施細則》。

制定技術(shù)標準12項，涵蓋海上風(fēng)電規(guī)劃、可預(yù)研、可研、風(fēng)能資源測量機海洋水文觀測、地質(zhì)勘查、施工組織設(shè)計、鋼結(jié)構(gòu)防腐、概算定額、概算編制規(guī)定、變流器等。

二、海上風(fēng)電規(guī)劃建設(shè)情況

1、海上風(fēng)電規(guī)劃管理

海上風(fēng)電規(guī)劃工作流程

規(guī)劃選址：從資源、地質(zhì)、交通運輸、施工安裝、接入電網(wǎng)等建設(shè)條件分析，初步規(guī)劃擬定適合開發(fā)建設(shè)的場址。

用海協(xié)調(diào)：復(fù)核風(fēng)電開發(fā)與海洋功能區(qū)劃的符合性，對其他用海進行逐一復(fù)核和協(xié)調(diào)。

場址復(fù)核：征求職能部門和地方政府意見，對場址進行復(fù)核。

規(guī)劃審定：省級能源主管部門組織相關(guān)部門對規(guī)劃進行確認；在國家能源主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，技術(shù)歸口單位組織海洋、海事、電網(wǎng)等相關(guān)部門及有關(guān)單位，對規(guī)劃成果進行審定；國家能源、海洋主管部門最終批復(fù)規(guī)劃成果。

2、海上風(fēng)電規(guī)劃進展情況

從2009年1月啟動海上風(fēng)電規(guī)劃工作開始，目前，上海、江蘇、山東、河北、廣東海上風(fēng)電規(guī)劃已獲得國家批復(fù)；遼寧（大連）海上風(fēng)電規(guī)劃審定稿完成并已上報；浙江、福建、海南基本完成規(guī)劃報告；廣西的海上風(fēng)電規(guī)劃正在編制過程中。

3、項目前期工作進展情況

到目前，全國有17個海上風(fēng)電項目前期工作已經(jīng)獲得國家能源局同意開展，總裝機容量395萬千瓦，主要分布在河北（2個）、江蘇（7個），上海（2個），福建（3個），廣東（2個）、浙江（1個）等省市。另外，正在開展前期準備，爭取國家同意開展前期工作的項目有28個，裝機容量為850萬千瓦，主要分布在浙江（5個），江蘇（7個），福建（2個），廣東（2個），廣西（1個），上海（1個），山東（8個），海南（2個）等地區(qū)。

4、規(guī)劃發(fā)展目標

在“十二五”專項規(guī)劃提出，2015年，海上風(fēng)電規(guī)劃建設(shè)500萬千瓦，形成完整的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈和服務(wù)體系，到2020年，開發(fā)建設(shè)3000萬千瓦，海上風(fēng)電具備更大規(guī)模的發(fā)展條件，國際合作能力進一步增強。

5、重點建設(shè)布局

海上風(fēng)電建設(shè)的重點區(qū)域為：江蘇南通、鹽城南北部、連云港；山東萊州灣、渤中、長島、半島北海和半島南海；廣東粵東、粵西、珠三角；上海東海大橋、南匯、奉賢；河北唐山、滄州；浙江杭州灣、舟山東部、象山、臺州、溫州；遼寧瓦房店、花園口、莊河等海域。

三、海上風(fēng)電面臨的形勢及任務(wù)

1、開發(fā)建設(shè)海上風(fēng)電的有利因素

1）國家發(fā)展可再生能源的需求和對其的重視，海上風(fēng)電代表風(fēng)電最高的技術(shù)，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中占有一席之地；2）中國海上風(fēng)能資源豐富，具備建設(shè)開發(fā)海上風(fēng)電的條件；3）接近負荷中心，電力消納能力較強；4）裝備制造從無到有，研發(fā)制造能力不斷提高；5）專業(yè)勘測設(shè)計、施工、建設(shè)隊伍逐步形成；6）海上風(fēng)電的經(jīng)濟性不斷提高，以上海東海大橋一期的項目為例，當時海上風(fēng)電的造價23000元左右，到目前靜海風(fēng)電的造價在18000元左右，通過示范項目的帶動和產(chǎn)業(yè)的推進，造價成本有效的降低。

2、存在的問題

1）電價政策亟需明確。海上風(fēng)電開發(fā)成本高，風(fēng)險大，目前我國還尚未形成合理的海上風(fēng)電電價政策。各主要能源投資集團因投資收緊，收益較差或不明確的電價項目難以獲取資金支持，海山風(fēng)電項目前期工作實質(zhì)性推進緩慢。

2）統(tǒng)一管理協(xié)調(diào)有待加強。海上風(fēng)電開發(fā)涉及多個領(lǐng)域，各部門對發(fā)展海上風(fēng)電的認識不一，各地相關(guān)職能部門實際執(zhí)行管理標準不一，從而加大了前期工作周期。目前海上風(fēng)電項目海域使用論證獲得許可、通過海洋環(huán)評、通航安全論證的周期一般需要2年以上。

3）基礎(chǔ)工作相對薄弱，建設(shè)進度緩慢。目前，我國海上風(fēng)能資源評價工作還未系統(tǒng)開展，海洋水文測量、海底地質(zhì)勘察工作也較薄弱，且這些工作條件艱苦、周期長，影響了海上風(fēng)電場工程建設(shè)的順利推進。即使按照目前國家已經(jīng)批復(fù)前期工作的395萬千瓦海上風(fēng)電項目到2015年全部建成，實現(xiàn)國家500萬千瓦的“十二五”海上風(fēng)電規(guī)劃目標也困難。

3、主要任務(wù)

1）進口出臺有利于推動海上風(fēng)電發(fā)展的電價政策。

國家需盡早出臺有利于推動海上風(fēng)電發(fā)展的電價政策，并通過不斷探索、及時總結(jié)和完善，最終形成一個社會和開發(fā)企業(yè)均能接受的、科學(xué)合理的海上風(fēng)電電價，有力推動海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)了解，6月14日，第十四次國務(wù)院常務(wù)會議，重點討論的議題是：大氣污染防治方案和加快推進分布式光伏和可再生能源的發(fā)展。由此傳出的利好信息就是長期以來困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可再生能源的電價問題有望得到有效解決，可能從目前的電價8厘提高到1分7，這個政策一旦落實，將會對海上風(fēng)電電價的推進創(chuàng)造有利的條件。

2）支持海上風(fēng)電發(fā)展，提高海上風(fēng)電專題工作進展效率

針對前期海上風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，需要加強國家層面的海洋、海事等職能部門加強溝通和協(xié)調(diào)，統(tǒng)一對發(fā)展海上風(fēng)電重要性的認識，并根據(jù)海上風(fēng)電建設(shè)特點，在一些必要的管理環(huán)節(jié)和流程上進一步完善和簡化，提高海上風(fēng)電管理工作效率，支持和促進海上風(fēng)電發(fā)展。

3）做好審批權(quán)下放和事中事后監(jiān)管工作

新能源發(fā)電項目審批權(quán)下放到地方，面對新的環(huán)境和要求，做好信息監(jiān)測和評價工作將成為促進可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要公共服務(wù)內(nèi)容。中國海上風(fēng)電還處在發(fā)展初期，技術(shù)、管理、政策等方面還不成熟，需要中央和地方，政府、社會和企業(yè)共同努力，做好示范項目建設(shè)，不斷積累和總結(jié)實踐經(jīng)驗，培育和推進海上風(fēng)電健康發(fā)展。

國家有關(guān)主管部門將根據(jù)全國風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃、補貼資金規(guī)模、市場消納等，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各地風(fēng)電開發(fā)實施方案，明確風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)的技術(shù)標準和布局要求，并對全國風(fēng)電建設(shè)與運行情況實施動態(tài)監(jiān)測，加強事中事后監(jiān)管，對風(fēng)電開發(fā)建設(shè)提出指導(dǎo)性意見。

四、總結(jié)

“十二五”是中國海上風(fēng)電打基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期，通過建設(shè)一批海上風(fēng)電項目，爭取實現(xiàn)技術(shù)逐步成熟、管理逐步規(guī)范、政策逐步到位，并為今后海上風(fēng)電的良好發(fā)展奠定基礎(chǔ)。