文／商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場研究部副主任 白明／

6 月6日本應(yīng)該是一個“六六大順”的日子，但歐盟卻要從這一天開始，對中國產(chǎn)光伏產(chǎn)品實質(zhì)性啟動“雙反”，許多人的心情也很難“大順”起來。2013年6月4日，歐盟委員會貿(mào)易委員德古赫特宣布，將從6月6日至8月6日對產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時反傾銷稅，如中歐雙方未能在8月6日前達(dá)成解決方案，反傾銷稅率將升至47.6%。

在中歐雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益緊密的時代，歐盟在對華光伏案上所采取“雙反”做法，只是考慮到自身利益最大化的一面，而早已將互利的一面拋到九霄云外了。如果歐盟一意孤行下去，無異于主動挑起針對中國的貿(mào)易戰(zhàn)，而貿(mào)易戰(zhàn)對中歐雙方都沒有好處。正如李克強(qiáng)總理5月24日在瑞士蘇黎世所闡述的那樣，光伏案對中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和就業(yè)將造成嚴(yán)重?fù)p害，同時也會損害歐洲用戶和消費者的切身利益。

目前來看，并不是中國的光伏產(chǎn)業(yè)不想和氣生財，而是歐盟不想給中國光伏產(chǎn)業(yè)“和氣”的機(jī)會。據(jù)報道，在歐盟做出對中國光伏產(chǎn)品征收反傾銷稅之前不久，中國方面主動與歐盟就光伏案進(jìn)行溝通，顯示出了解決問題的足夠誠意，但歐盟方面卻表現(xiàn)出帶有傲慢的固執(zhí)己見。事實上，就近來歐盟針對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起的“雙反”指控而言，不能被簡單理解為“搶飯碗”之爭，其背后反映出歐盟對貿(mào)易爭端的輸贏要比實際利益的輸贏更要看重，對中國光伏產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出的“火氣”自然要大于“和氣”。

既然歐盟在光伏案上不懂得或者說不屑與中方“和為貴”，那么，有必要讓歐盟國家搞清楚光伏案“和為貴”背后中歐互利合作關(guān)系發(fā)展過程中究竟“何為貴”？

如果僅就光伏來談光伏，即使站在歐盟自己的角度出發(fā)，對來自中國的光伏產(chǎn)品實施“雙反”也不是明智之舉。事實上，雖然對中國產(chǎn)光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”可以為歐盟國家“搶”來一些就業(yè)機(jī)會，但歐盟國家因此而喪失的就業(yè)機(jī)會更多，甚至有人評估，歐盟每爭取到1個就業(yè)崗位，其代價是丟失5個就業(yè)崗位。況且，如果中國光伏產(chǎn)業(yè)倒掉，作為上游產(chǎn)業(yè)，歐洲向中國出口多晶硅貿(mào)易必然受到劇烈沖擊。事實上，2012年年末中國對從歐盟進(jìn)口的多晶硅進(jìn)行“雙反”就已經(jīng)讓歐盟感到壓力。由此不難理解，現(xiàn)在為什么歐盟內(nèi)部很多人胳膊肘朝外，反而為中國的光伏產(chǎn)業(yè)說話。

然而，如果跳出光伏看光伏，隨著歐盟“如愿”從6月6日對中國制造的光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”，甚至不排除從單一征收反傾銷稅延伸到同時征收反傾銷稅與反補(bǔ)貼稅，發(fā)展中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基礎(chǔ)就會松動。近些年來，中歐雙邊貿(mào)易摩擦不斷，從鞋類到數(shù)據(jù)卡，涉及領(lǐng)域越來越廣，對中國走向貿(mào)易大國的進(jìn)程帶來拖累。如果這一次歐盟針對中國產(chǎn)光伏產(chǎn)品“雙反”生效，再疊加上歐盟對中國產(chǎn)通信設(shè)備進(jìn)行“雙反”與對中國征收航空碳排放稅，無異于在中國向貿(mào)易強(qiáng)國跨越的道路上橫放“攔路石”。

如果中歐發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系的互利基礎(chǔ)因光伏案而松動，那么，歐盟也未必有好果子吃。目前來看，來自中國的需求對歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用很明顯，除了汽車、葡萄酒、精密儀器、飛機(jī)、通訊設(shè)備等貨物貿(mào)易機(jī)會外，中國近年來上馬的許多大項目也在不同程度上讓歐盟國家“沾光”。不過，就在歐盟宣布對中國制造的光伏產(chǎn)品征收反傾銷稅的同時，中國政府“恰巧”也啟動了對歐盟葡萄酒反傾銷和反補(bǔ)貼立案審查程序。歐盟方面認(rèn)為，這是貿(mào)易報復(fù)行為。事實上，中國政府啟動對歐盟葡萄酒的“雙反”調(diào)查并不是“信手拈來”的，而是事出有因、事出有據(jù)的。告歐盟葡萄酒存在不公平貿(mào)易的并不是光伏企業(yè)，而是葡萄酒企業(yè)。如果無憑無據(jù)，中國的政府部門也是無法立案的。如果對歐盟在葡萄酒領(lǐng)域的不公平貿(mào)易行為無動于衷，不僅有悖于我國對外貿(mào)易的相關(guān)法律法規(guī)，也是對世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)則的褻瀆。不過，即使歐盟在葡萄酒領(lǐng)域的不公平貿(mào)易行為，解決的辦法也不一定都是進(jìn)行“雙方”調(diào)查，有些問題還是可以談的?，F(xiàn)在，由于歐盟方面在光伏問題上做得太“絕”，中歐雙方良好的合作氣氛受到嚴(yán)重?fù)p害，對歐盟國家葡萄酒的不公平貿(mào)易行為，中國方面也只能夠“公事公辦”了。從中國角度來看，中國對歐盟葡萄酒進(jìn)行“雙方”與歐盟對中國光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙方”雖無嚴(yán)格意義上的因果關(guān)系，但卻有共同的貿(mào)易環(huán)境。

在謀求歐洲經(jīng)濟(jì)早日擺脫歐債危機(jī)困擾的當(dāng)下，歐盟最聰明的做法應(yīng)該是徹底放棄對中國光伏產(chǎn)業(yè)“挑刺”，有話好好談。即使歐盟內(nèi)部對是否中國制造的光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”存在分歧，至少也應(yīng)當(dāng)有一個程度和范圍上的節(jié)制?，F(xiàn)在看來，歐盟不僅沒有表現(xiàn)出適可而止，甚至對來自中國光伏產(chǎn)業(yè)的合理訴求都懶得聽?？梢哉f，歐盟的做法的確說不上聰明，只沉溺于“損人不利己”，卻不知道“和為貴”。

上面的話雖然最應(yīng)該對歐盟說，但我們也該進(jìn)行反思。近些年來我國的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的確很快，但其中不少是低水平的重復(fù)建設(shè)?，F(xiàn)階段，中國的光伏產(chǎn)能已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于全球需求量。在這種情況下，發(fā)生貿(mào)易摩擦也是大概率事件，至少有“瓜田李下”之嫌。從這個意義上講，無論中歐雙方的光伏爭端結(jié)果如何，中國的光伏產(chǎn)業(yè)也都需要調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。例如，可以通過實施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大光伏產(chǎn)業(yè)在海外的投資規(guī)模，使中國的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展也為其他國家?guī)頇C(jī)會。事實上，去年10月國家發(fā)改委批準(zhǔn)的15個大型海外投資項目中，就有3個項目涉及到在歐盟國家進(jìn)行光伏領(lǐng)域投資，而這些項目不僅有助于中國的光伏產(chǎn)業(yè)在歐盟國家落地，而且也為這些歐盟國家?guī)砀嗑蜆I(yè)機(jī)會。從這個意義上講，只有看到中歐之間的這些“何為貴”，中歐雙方在光伏上的“和為貴”才能夠最終可期待。

發(fā)展國內(nèi)市場也是保護(hù)國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的最為便捷有效的途徑。近期，國務(wù)院常務(wù)會議通過了支持國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“國六條”措施，其中包括重點拓展分布式光伏發(fā)電應(yīng)用、優(yōu)先安排光伏發(fā)電計劃、制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標(biāo)桿電價、鼓勵金融機(jī)構(gòu)采取措施緩解光伏制造企業(yè)融資困難等“含金量”很高的政策支持手段。應(yīng)當(dāng)看到，支持國內(nèi)光伏市場發(fā)展，并不僅僅是因為向歐美出口光伏產(chǎn)品受阻而不得不“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”，而是立足于充分利用好國內(nèi)外兩個市場資源，站在擴(kuò)大內(nèi)需層面上的戰(zhàn)略布局調(diào)整。事實上，只有吃好“窩邊草”，我國的光伏產(chǎn)業(yè)在參與國際市場競爭與合作過程中才能夠有更大的話語權(quán)，最終為中歐雙方在光伏“雙反”案上的“和為貴”創(chuàng)造良好條件。

在對華光伏進(jìn)行“雙反”這件事上，無論是就光伏談光伏“算小賬”，還是跳出光伏談光伏“算大帳”，“何為貴”都一清二楚，都是“和為貴”。有報道說，德古赫特在6月21日同中國方面會見后表示：“中歐之間已經(jīng)達(dá)成了在廣泛意義之下解決光伏太陽能板糾紛的框架，然而需繼續(xù)就細(xì)節(jié)磋商?！睂W盟來說，只看到中歐的“何為貴”才能看到光伏的“和為貴”，但愿這回歐盟是真明白，而不是假明白。