李麗芳

據(jù)悉，原山東財政學(xué)院“微山旅游規(guī)劃”和“傅村鎮(zhèn)旅游規(guī)劃研究”課題組，以差旅費名義分三十七次報銷各地到佳木斯的單程火車票一千五百零五張，金額二十八萬三千六百元，占2008年至2011年該項目撥入經(jīng)費五十七萬元的49.75%。目前，課題組責(zé)任人已受行政嚴重警告處分。

又見科研經(jīng)費遭“碩鼠”的瓜分！基本上每過一陣子，科研經(jīng)費被截留、擠占、挪用、私吞等消息便會沖到公眾面前。有拿其發(fā)福利、搞娛樂的，也有用來包二奶、買洋房的……數(shù)額小至幾千元，大至上億元，相形之下，拿差旅費當(dāng)由頭，大筆一揮劃拉上二十八萬三千六百元，也算是“小巫見大巫”了。

不可避免的，我們會談到漏洞百出的“監(jiān)管”制度。一方面，科研項目管理立法缺失。盡管我國有《科學(xué)技術(shù)進步法》，但對科研項目的立項、審批、經(jīng)費使用等方面，卻沒有相關(guān)規(guī)定。教育部也曾于去年年底在官方網(wǎng)站上公布了關(guān)于加強高?？蒲薪?jīng)費管理、加強科研項目管理和規(guī)范高?？蒲行袨榈娜齻€文件，但其“意見”式的指導(dǎo)，硬性約束力不強。另一方面，科研機構(gòu)、高校等單位存在財務(wù)管理制度不健全、制度執(zhí)行不嚴格等問題，加之外部監(jiān)督對象牙塔存在“天然干凈”的虛假印象，使得科研經(jīng)費“跑冒滴漏”現(xiàn)象愈演愈烈。

不過，相較于“立法”和“財務(wù)制度”，筆者覺得更值得警惕的是，相關(guān)人員的財務(wù)、法律意識以及項目單位對課題的管理。目前，許多科研機構(gòu)和高校都認為，誰要得來項目、跑得來經(jīng)費，那就是單位的“大拿”，不僅課題負責(zé)人認為“科研經(jīng)費”是自家的“小金庫”，就連財務(wù)人員也不把“報銷審核”當(dāng)回事，對賬目睜只眼閉只眼自不待言，甚至對項目負責(zé)人“非正常開支”指點迷津，使得經(jīng)費稍加“變通”即入“囊中”。這就造成了即使是學(xué)術(shù)上頂尖級的人物，也根本沒有“職務(wù)犯罪”的法律意識，直到東窗事發(fā)，還一臉無辜地問：“這是犯罪嗎？”

不得不說，立項單位一貫的“嚴進寬出”也對科研經(jīng)費的流失起到了推波助瀾的作用。一般說來，科研經(jīng)費直接與課題項目掛鉤，一項課題的經(jīng)費從幾千元到幾百萬元不等，一些國家、國際重點課題，立項之后的經(jīng)費更是源源不斷。立項單位的錢是放出去了，至于項目負責(zé)人何時花、怎么花，基本上不聞不問，更奢談監(jiān)督檢查。只是在結(jié)題審查上，看看發(fā)表了多少論文、有沒有核心期刊的、缺不缺專家鑒定等。這就導(dǎo)致了課題責(zé)任人實地調(diào)研能少就少，科學(xué)實驗?zāi)苋∠腿∠瑥亩炀土恕敖Y(jié)余大量經(jīng)費”、可以啃“唐僧肉”的土壤。誠如中國科協(xié)的調(diào)查結(jié)果，“科研資金用于項目本身僅占40%左右”。

有資料表明，新中國成立六十余年來，科技經(jīng)費節(jié)節(jié)攀升，中央財政科技投入保持年均20%的增長，我國科技基本走出了經(jīng)費短缺的時代。而我國人力資源總量也已達到四千二百萬人，位居世界第一，研究開發(fā)人員總量一百九十萬人，居世界第二位?？蒲薪?jīng)費之巨，科研隊伍之大，要保障其有序運轉(zhuǎn)，確實需要打一套“組合拳”。

這套“組合拳”中，不僅需要預(yù)算審核、財務(wù)透明等過硬的制度“柵欄”，更需要一套立竿見影的方法舉措，如對科研人員加強職務(wù)犯罪的法律教育，使其腦袋里的邪惡“想法”幻化為現(xiàn)實的“鐐銬”。再比如，立項單位對課題負責(zé)人是否開展業(yè)務(wù)、如何開展業(yè)務(wù)、開展了哪些業(yè)務(wù)、如何花銷的全方位跟蹤調(diào)查等——環(huán)環(huán)相扣、有序銜接，才能把科研經(jīng)費真正看牢。