楊少壘

摘 要：農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對于農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要推動作用，是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要推進路徑之一。構(gòu)建了中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的一種新模式，即政府主導(dǎo)下的多方協(xié)同互動模式，并重點對模式的含義、構(gòu)建依據(jù)及構(gòu)建途徑進行了闡述。

關(guān)鍵詞：中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；技術(shù)創(chuàng)新；政府主導(dǎo)；多方協(xié)同互動

中圖分類號：F323 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）10-0085-03

技術(shù)創(chuàng)新對于農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要推動作用，它有利于減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對自然條件和自然資源的依賴，降低各種不利條件的影響；有利于促進生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)各部門之間進行自由流動，從而推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量；有利于改善生物的生長周期和生物性能，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。因此，在建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，必須充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的作用，將技術(shù)創(chuàng)新作為主要實現(xiàn)路徑之一。中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中的技術(shù)創(chuàng)新涉及很多方面的內(nèi)容和工作，需要在統(tǒng)籌兼顧的理念下，全面考慮多種因素，選取科學(xué)、合理、有效的實施模式，全方位、多角度地進行推進。實踐中，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的模式是多種多樣的，如政府主導(dǎo)型模式、農(nóng)戶主導(dǎo)型模式、市場主導(dǎo)型模式、農(nóng)業(yè)科技項目區(qū)模式、多元化合作創(chuàng)新模式等。綜合比較這些模式各自的優(yōu)勢和缺陷，并結(jié)合農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的特點以及我國的實際情況，作者認為，中國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)構(gòu)建政府主導(dǎo)下的多方協(xié)同互動模式。

一、政府主導(dǎo)下多方協(xié)同互動模式的含義

農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新包含各級政府、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民、科研機構(gòu)、高等院校、推廣機構(gòu)等多種主要參與主體。政府主導(dǎo)下的多方協(xié)同互動模式是指農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的多種參與主體在政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的前提下，按照不同的結(jié)構(gòu)和方式進行組合，以提高農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和效率為目標，相互合作、相互促進、協(xié)同互動、有機耦合，從而形成技術(shù)創(chuàng)新強大的整體合力和推進效應(yīng)的一種開放式模式（如圖1所示）。對于該模式的含義，需要做出以下幾點說明：

1.各級政府雖然也是技術(shù)創(chuàng)新的參與主體之一，但是它需要在中間發(fā)揮主導(dǎo)作用。這種主導(dǎo)作用并不是說政府要“大包大攬”，從事技術(shù)創(chuàng)新的所有工作和活動，而是指政府要利用自身的有利資源和優(yōu)勢，在其中發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮等作用，以便于多種主體在行動上能實現(xiàn)協(xié)同，保持創(chuàng)新步伐的基本一致性。

2.該模式強調(diào)市場經(jīng)濟條件下的協(xié)同互動，并不否定農(nóng)戶、企業(yè)等技術(shù)需求者的獨立地位。也就是說，該模式雖然是政府主導(dǎo)型，但是是在市場經(jīng)濟條件下的主導(dǎo)，這主要表現(xiàn)為兩點：一是尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，尤其是供求規(guī)律。即充分遵循上文所講的市場需求導(dǎo)向路線，充分了解農(nóng)民、企業(yè)等最終使用者的市場需求，從而在需求的引導(dǎo)下，發(fā)揮政府對技術(shù)創(chuàng)新的主導(dǎo)作用。二是綜合運用各種作用手段。即不能僅僅采用行政手段，而是要采取以經(jīng)濟手段為主、行政和法律手段為輔的多種方式，引導(dǎo)各種社會資源的合理配置。

3.多方行為的協(xié)同互動包含兩層含義：一是使多個參與主體在行為上相互協(xié)調(diào)配合，共同推進某項具體農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新和進步；二是使多個主體在分別參與不同單項農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的過程中，相互依賴，相互配合，共同推進農(nóng)業(yè)技術(shù)體系的進步[1]。

4.多方協(xié)同互動的核心在于通力合作。市場經(jīng)濟條件下，各主體之間既有競爭又有合作。但是無論存在哪些主體，無論誰起主導(dǎo)作用，關(guān)鍵問題在于合作。合作的形式有很多種，其中最重要的是在技術(shù)創(chuàng)新所需的人、財、物資源投入上的合作以及創(chuàng)新計劃和決策上的合作[2]159。

5.在具體實施模式的選擇上，應(yīng)強調(diào)各參與主體之間的平等性。在政府主導(dǎo)、多方互動的總體模式下，還存在各種各樣的具體合作模式。在具體模式的選取上，不同主體的取向和偏好也不盡相同，如：在現(xiàn)階段我國高等院校和企業(yè)的合作中，多數(shù)高等院校傾向于技術(shù)成果的直接轉(zhuǎn)讓，而很多企業(yè)則傾向于長期性的合作開發(fā)。因此，在具體模式的選擇過程中，要注重建立各主體之間平等合作的伙伴關(guān)系，任何一方都不能以從屬或支配的角色出現(xiàn)[2]162。

二、政府主導(dǎo)下多方協(xié)同互動模式的構(gòu)建依據(jù)

該模式構(gòu)建的重心集中在兩方面：一是強調(diào)政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用；二是突出多元主體的協(xié)同互動性。對于這兩大重心的構(gòu)建依據(jù)，主要體現(xiàn)在：

1.農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的特征決定了政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。首先，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新具有典型的公共和準公共性。公共經(jīng)濟學(xué)基本理論告訴我們，在市場機制自發(fā)作用條件下，這些物品是無法完全由私人部門提供的，必須由政府這種公共部門承擔(dān)必要的責(zé)任和投入。其次，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新具有知識外溢性。它不僅對農(nóng)業(yè)自身發(fā)展具有推動作用，而且對其他產(chǎn)業(yè)以及整個國民經(jīng)濟也有明顯的促進效應(yīng)。出于追求社會效益目標的考慮，政府應(yīng)當(dāng)給予適度支持。回顧世界農(nóng)業(yè)發(fā)展史，這些理論已經(jīng)多次被美國、日本等農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成功推進的實踐所證明。對此，速水佑次郎和弗農(nóng)·拉坦評價道：“作為成功地實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)的一項重大制度創(chuàng)新是，由公共支持的農(nóng)業(yè)教育與研究體系（該體系在生物科學(xué)和技術(shù)進步方面尤其重要）的發(fā)展。”[3]298他們所說的“公共支持”實際上就是政府發(fā)揮的重要作用。

2.政府主導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新可以發(fā)揮與市場誘導(dǎo)創(chuàng)新相同的資源配置效應(yīng)。林毅夫?qū)τ媱澖?jīng)濟時期中國雜交水稻技術(shù)創(chuàng)新的研究表明，一省的水稻面積規(guī)模是決定該省農(nóng)科院將資源分配到水稻科研上的重要因素，也是影響該省雜交水稻采用率的重要因素。這個結(jié)果與格里克斯—施莫克勒、希克斯—速水—拉坦等市場需求誘導(dǎo)創(chuàng)新假說是一致的。這些結(jié)果說明，雖然當(dāng)時的中國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主要是由公共機構(gòu)從事的，在創(chuàng)新決策上也存在很高程度的政府干預(yù)，但是對水稻研究資源的分配以及雜交種子的擴散是合乎經(jīng)濟理性的[4]245。因此，在一定程度上，我們可以說，政府依據(jù)資源稟賦結(jié)構(gòu)特點主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，具有與市場經(jīng)濟條件下市場誘導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新基本相同的資源配置效應(yīng)，能夠促進豐裕要素對稀缺要素的替代[5]。

3.政府發(fā)揮主導(dǎo)作用更容易啟動農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。相對于企業(yè)、農(nóng)民等其他市場主體主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新而言，政府主導(dǎo)模式更容易啟動技術(shù)創(chuàng)新。這主要表現(xiàn)為兩個方面：一是可以緩解技術(shù)創(chuàng)新資金不足的缺點。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新周期長，所需要的資金量大，尤其是部分重大科技項目，更是需要大量的資金支持，一般的市場主體根本無法承受。而政府通過集中手上的財力、物力以及掌握的有利資源，可以有效地解決這一問題。二是可以有效降低技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險。農(nóng)民、企業(yè)等主體作為市場經(jīng)濟中的“理性參與者”，其行為決策是理性的。在對新技術(shù)獲利預(yù)期的追求下，他們有參與創(chuàng)新的內(nèi)在動力。但是在技術(shù)創(chuàng)新的行為上，仍然存在很多風(fēng)險，如價格風(fēng)險、政策風(fēng)險、生產(chǎn)風(fēng)險等[6]，這有可能導(dǎo)致他們直接放棄創(chuàng)新。而政府主導(dǎo)模式對于減少技術(shù)創(chuàng)新的信息成本、降低創(chuàng)新風(fēng)險具有不可替代的作用。此外，相對于農(nóng)民和企業(yè)來說，政府承擔(dān)創(chuàng)新失敗風(fēng)險的能力也要更強一些。

4.農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需要發(fā)揮政府和其他主體（即公共部門和私人部門）協(xié)同互動的重要作用政府主導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新并不意味著對其他主體的排斥，相反，更需要其他私人部門的積極配合和參與。對此，速水佑次郎等在對美國和日本的經(jīng)驗研究中指出：“在生物科學(xué)領(lǐng)域強調(diào)公共部門的研究，并不意味著私人部門在新技術(shù)的研究和開發(fā)方面不重要。相反，在美國和日本，改進農(nóng)業(yè)機械和設(shè)備以及為化肥和農(nóng)業(yè)化學(xué)品的生產(chǎn)提供更有效技術(shù)的農(nóng)業(yè)供給廠商的發(fā)展，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率增長的一個重要來源。私人部門研究能力的發(fā)展得到了公共部門的研究和培訓(xùn)計劃的支持?！盵3]298此外，眾多研究表明，只有在各主體協(xié)同互動的基礎(chǔ)上實現(xiàn)順暢的合作，才能有效保證創(chuàng)新過程中所需的各項資源的投入和高效配置以及各項技術(shù)創(chuàng)新活動的有效實施。這既是由國際農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域的實踐與發(fā)展趨勢決定的，也是由我國農(nóng)業(yè)創(chuàng)新的經(jīng)驗和教訓(xùn)所決定的[2]60。但是就實際操作情況看，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新各主體之間的行為目標、行為準則和行為方式都是各不相同的。這就在很大程度上導(dǎo)致主體之間各自為戰(zhàn)，甚至出現(xiàn)很多矛盾和紛爭，無法形成創(chuàng)新的整體效應(yīng)和合力，從而制約了農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的推進。因此，應(yīng)通過構(gòu)建系統(tǒng)、完整的多方互動模式，理清各主體之間的關(guān)系，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的順利實施。

三、政府主導(dǎo)下多方協(xié)同互動模式的構(gòu)建途徑

1.明確政府的角色定位及作用手段。在我們構(gòu)建的這一模式中，政府是推動技術(shù)進步的核心要素和關(guān)鍵力量。因此，應(yīng)首先對政府的角色定位、作用手段等問題加以明確。總的來講，政府應(yīng)在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中扮演管理決策者、資金物質(zhì)主要提供者和其他主體行為協(xié)調(diào)者三種角色。其發(fā)揮協(xié)調(diào)作用的手段主要有：一是宏觀調(diào)控。即通過制定農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策、法律、法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃等，從宏觀角度對其他主體的技術(shù)創(chuàng)新行為進行指導(dǎo)、規(guī)范、支持或約束。二是資助誘導(dǎo)。即政府可以通過資助項目的形式，要求各主體進行協(xié)同，并且在項目實施過程中，政府還可以制定嚴格的管理制度和辦法，使各主體能夠相互合作，按照項目計劃完成預(yù)定的任務(wù)。三是分工協(xié)作。即政府可以運用各種強有力的手段，對不同主體的任務(wù)進行指導(dǎo)性分工，使他們在不同的技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)揮不同的作用[1]。如對于公益性較強的項目，應(yīng)主要由政府資助的公共研究或推廣機構(gòu)完成；對于商業(yè)性較強的項目，可直接由營利性的社會機構(gòu)來完成。

2.探索豐富多樣的協(xié)同互動方式。我國多種創(chuàng)新主體在實踐中創(chuàng)造出了豐富多樣的協(xié)同互動方式，如“科研—教學(xué)—推廣”三結(jié)合方式、“科研—開發(fā)—推廣”聯(lián)合攻關(guān)方式、基地建設(shè)與項目帶動相結(jié)合的互動方式、“科、工、貿(mào)”一體化方式等等。但當(dāng)前，還應(yīng)在產(chǎn)學(xué)研合作方式以及農(nóng)業(yè)科技園區(qū)方式上進行重點探索。（1）產(chǎn)學(xué)研合作是指以企業(yè)、高校和科研機構(gòu)為核心，以利益共享和優(yōu)勢互補為基本原則，形成某種聯(lián)盟或獨立實體，合作開展技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用、人才培養(yǎng)、信息獲取等活動以及共享儀器設(shè)備和技術(shù)資源的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方式。該方式目前運用較為成熟，對于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新起到了積極的推動作用。但是在科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)創(chuàng)新積極性、成果共享等方面還存在一些問題，需要在實踐中繼續(xù)探索和完善。（2）農(nóng)業(yè)科技園作為一個科技型經(jīng)濟實體，它具有與科研機構(gòu)、高等院校類似的研究能力，又是技術(shù)的直接轉(zhuǎn)化部門，能夠較好地根據(jù)市場需求對新技術(shù)進行投資研發(fā)[7]，并以此為載體實現(xiàn)多種主體的協(xié)同互動。但就目前科技園的運行情況看，由于體制的原因，科技園受政府干預(yù)較多，不能完全以企業(yè)的身份進行技術(shù)創(chuàng)新，市場對農(nóng)業(yè)科技園進行技術(shù)創(chuàng)新的拉動并不強，這些都需要在以后的工作中加以重視。

3.構(gòu)建順暢的需求傳導(dǎo)機制。技術(shù)創(chuàng)新的各參與主體只有在市場真實需求的引導(dǎo)下才能真正實現(xiàn)協(xié)同互動，實現(xiàn)技術(shù)供給和需求的均衡。但在我國目前層級復(fù)雜的公共科研體制和多種主體參與的情況下，如何使農(nóng)民、企業(yè)等技術(shù)使用者的實際需求順暢地表達出來，并適時、有效地傳導(dǎo)至各個主體，是一個十分關(guān)鍵但是又難以解決的問題。在目前的條件下，比較現(xiàn)實、合理的解決途徑是借助已經(jīng)形成一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，通過我國廣泛分布的農(nóng)技推廣人員收集農(nóng)民的真實技術(shù)需求，整理各種新技術(shù)在實踐運用中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，并適時地逐級向上反饋，最終形成健全的需求傳導(dǎo)機制。因此，當(dāng)前應(yīng)在完善以市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)技推廣為主要體系的同時，加快建設(shè)多種社會推廣力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系[8]，擴大農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍和對象。

4.建立有效的風(fēng)險防范機制。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新具有較高的風(fēng)險性，較為常見的風(fēng)險主要有技術(shù)風(fēng)險、政策風(fēng)險、生產(chǎn)風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險、市場風(fēng)險和管理風(fēng)險等，其中任何一種風(fēng)險的產(chǎn)生都可能導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新的失敗。而對于多方協(xié)同互動的技術(shù)創(chuàng)新模式來說，一旦某項風(fēng)險出現(xiàn)，就可能直接損害各參與主體的切身利益，導(dǎo)致互動鏈條出現(xiàn)斷裂。因此，構(gòu)建完善的社會風(fēng)險防范機制對于促進模式的順暢運行非常重要。目前的途徑主要有：加強政府對技術(shù)創(chuàng)新的信息指導(dǎo)，建立包含政策法規(guī)、技術(shù)交流、科技統(tǒng)計、技術(shù)咨詢等信息在內(nèi)的統(tǒng)一體系；加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，維護創(chuàng)新者的合法權(quán)益；發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新保險，鼓勵企業(yè)等主體積極投保，將風(fēng)險進行適當(dāng)轉(zhuǎn)嫁；健全技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的各種中介服務(wù)機構(gòu)，如生產(chǎn)力促進中心、創(chuàng)新服務(wù)中心、經(jīng)紀人等。

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