齊月

【摘 要】三北防護(hù)林體系建設(shè)是構(gòu)建我國(guó)北方綠色屏障的重要內(nèi)容，是一個(gè)跨行業(yè)、跨地區(qū)的大型林業(yè)綜合性生態(tài)體系建設(shè)工程。通過對(duì)"三北"防護(hù)林工程及監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的必要性的論述，揭示了工程監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的重要意義。

【關(guān)鍵詞】三北防護(hù)林；工程效益；監(jiān)測(cè)體系；工程管理

"三北"防護(hù)林體系工程是一項(xiàng)正在我國(guó)北方實(shí)施的宏偉生態(tài)建設(shè)工程，它是我國(guó)林業(yè)發(fā)展史上的偉大壯舉，是人類歷史上規(guī)模宏大、時(shí)間跨度最長(zhǎng)的一次改造自然的行動(dòng)。地跨東北西部、華北北部和西北大部分地區(qū)，包括我國(guó)北方13個(gè)省的約500多個(gè)個(gè)縣，建設(shè)范圍東起我省的賓縣，西至新疆，總面積400多萬平方公里，占國(guó)土面積的42%，接近我國(guó)的半壁河山。"三北"防護(hù)林體系建設(shè)工程是一項(xiàng)利在當(dāng)代、功在千秋的宏偉工程，不僅是中國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要工程，也是全球生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要組成部分。

1.項(xiàng)目建設(shè)是全國(guó)森林生態(tài)定位監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的重要組成部分

自然環(huán)境變化研究的支柱是監(jiān)測(cè)、實(shí)驗(yàn)和信息系統(tǒng)，而地面長(zhǎng)期定位的生態(tài)、環(huán)境觀測(cè)和試驗(yàn)系統(tǒng)的建立則是重要的基礎(chǔ)。為了深入研究區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能及環(huán)境效應(yīng)，深入研究生態(tài)特點(diǎn)及生態(tài)變化過程，為工程退化提前發(fā)出預(yù)警，有效地保護(hù)和合理利用林木資源，必須對(duì)工程進(jìn)行長(zhǎng)期的定位監(jiān)測(cè)。

2.三北防護(hù)林建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益

"三北"防護(hù)林體系建設(shè)作為一項(xiàng)生態(tài)工程，它的經(jīng)濟(jì)價(jià)值表現(xiàn)為直接經(jīng)濟(jì)效益、間接經(jīng)濟(jì)效益和潛在經(jīng)濟(jì)效益?？梢怨┤藗兩a(chǎn)生活直接利用所產(chǎn)生的效益。如木材、干鮮果品、薪柴、木本飼料等。間接經(jīng)濟(jì)效益即三北防護(hù)林體系建設(shè)，通過改善環(huán)境，改善人居和生產(chǎn)條件，表現(xiàn)在林業(yè)范疇之外，并與林業(yè)有著密切因果關(guān)系的效益。例如，保護(hù)農(nóng)田，防災(zāi)減災(zāi)，使糧食增產(chǎn)的效益，保護(hù)牧場(chǎng)提高牧草產(chǎn)量和質(zhì)量的效益及水利、交通、工業(yè)設(shè)施的效益等。我省三北防護(hù)林體系建設(shè)綜合技術(shù)研究成果，在防護(hù)林庇護(hù)范圍內(nèi)可增產(chǎn)干草20%，每年可增產(chǎn)干草22.5萬t。每t干草按200元人民幣計(jì)算，每年增加效益折合人民幣0.45億元；防風(fēng)固沙林476.1萬hm2。潛在經(jīng)濟(jì)效益，即可以預(yù)見到，但尚未完全發(fā)揮出來的效益。例如林產(chǎn)品加工生產(chǎn)的高附加值產(chǎn)品的效益。"碳匯"在未來二氧化碳排放量分配權(quán)的作用等。

3.項(xiàng)目建設(shè)是對(duì)生態(tài)環(huán)境及其效益進(jìn)行評(píng)價(jià)、預(yù)警、調(diào)控的需要

森林植被是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是維持水、土、大氣等生態(tài)環(huán)境的屏障。森林植被在參與生物地球化學(xué)循環(huán)過程中，通過與土壤、大氣、水流在多界面、多層次、多尺度上進(jìn)行物質(zhì)與能量交換，改變和影響區(qū)域氣候、水資源分布，起到涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、保持水土資源和抵御各種自然災(zāi)害的作用。因此，保護(hù)和建設(shè)生態(tài)建設(shè)已成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的一項(xiàng)基本國(guó)策。自1978年起，我國(guó)政府花費(fèi)巨資先后啟動(dòng)了天然林保護(hù)工程、"三北"和長(zhǎng)江中下游等防護(hù)林體系建設(shè)工程、退耕還林（草）試點(diǎn)工程、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程和重點(diǎn)地區(qū)以速生豐產(chǎn)林為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程。經(jīng)過整合后的六大林業(yè)重點(diǎn)工程區(qū)總面積超過705.6萬平方公頃，覆蓋了我國(guó)主要的水土流失、風(fēng)沙危害和臺(tái)風(fēng)鹽堿等生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū)。這六大林業(yè)重點(diǎn)工程構(gòu)成了我國(guó)改善生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)的基本骨架，是面向21世紀(jì)林業(yè)跨越式發(fā)展的主要內(nèi)容。為此需要獲得有效的、完整的成為國(guó)家環(huán)境和自然資源政策基礎(chǔ)的信息。需要進(jìn)一步建設(shè)和完善中國(guó)森林生態(tài)系統(tǒng)研究網(wǎng)絡(luò)，通過野外長(zhǎng)期定位定時(shí)的監(jiān)測(cè)，建立森林、濕地、荒漠、山地生態(tài)及其效益的評(píng)價(jià)、預(yù)警、調(diào)控體系。

4.三北防護(hù)林體系建設(shè)的工程管理問題

工程建設(shè)所追求的目標(biāo)與目的，是以改善生態(tài)環(huán)境，保障國(guó)土安全為主的，而不是以商業(yè)目的為主的，這也是一般工程所不具備的。因此客觀上要求三北防護(hù)林體系建設(shè)的工程管理，更要突出社會(huì)與公益事業(yè)的特點(diǎn)。三北防護(hù)林體系建設(shè)的工程管理與一般工程管理比較，既有共性，更有突出的個(gè)性，因此要求管理手段要更加全面和先進(jìn)，本文重點(diǎn)從工程建設(shè)的個(gè)性出發(fā)，探討工程的管理問題。

4.1工程建設(shè)的性質(zhì)

以林草植被建設(shè)為主體的陸地生態(tài)系統(tǒng)工程三北防護(hù)林工程是通過以林草植被建設(shè)為主要手段，恢復(fù)與改善三北地區(qū)已經(jīng)嚴(yán)重惡化了的自然與生態(tài)環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)工程，保障與改善三北地區(qū)人民群眾最基本的生產(chǎn)、生活條件。

4.2工程建設(shè)應(yīng)遵循的原則

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則，生態(tài)是三北防護(hù)林體系建設(shè)追求的最根本目標(biāo)。生態(tài)是人類生存的最基本保障，只有改善生態(tài)，才能滿足人民群眾最基本的生產(chǎn)生活需要。堅(jiān)持體系建設(shè)的思想原則，三北防護(hù)林體系建設(shè)，是一個(gè)以林草植被建設(shè)為主的綜合性生態(tài)系統(tǒng)工程，外部環(huán)境要求具備社會(huì)保障體系，改單一的林業(yè)行為為社會(huì)公共行為；內(nèi)在的需求要求工程建設(shè)具備生態(tài)體系、生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系等。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、科學(xué)建設(shè)的科學(xué)發(fā)展觀原則，科學(xué)發(fā)展觀就是堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放的要求推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的改革和發(fā)展。為確保工程建設(shè)的順利實(shí)施，要統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域內(nèi)的各方面利益，規(guī)范各方面的行為。工程自身建設(shè)更要堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜，喬、灌、草結(jié)合，多林種、多樹種結(jié)合，造、封、飛結(jié)合，要先易后難，并集中連片、規(guī)模治理、突出效益的治理原則。

5.加強(qiáng)組織管理

三北防護(hù)林體系建設(shè)是構(gòu)建我國(guó)北方綠色屏障的重要內(nèi)容，是一個(gè)跨行業(yè)、跨地區(qū)的大型林業(yè)綜合性生態(tài)體系建設(shè)工程。實(shí)踐證明有效的組織保障，是工程建設(shè)順利實(shí)施的關(guān)鍵要素。國(guó)家保障從國(guó)家層面要建立和強(qiáng)化必要的領(lǐng)導(dǎo)組織。

5.1加強(qiáng)市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)管理

市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)規(guī)律普遍存在于人類的一切社會(huì)活動(dòng)中。人類社會(huì)在自身發(fā)展的進(jìn)程中，更容易被市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)利益所支配，為了追求利益的最大化。在三北防護(hù)林體系建設(shè)中市場(chǎng)與經(jīng)濟(jì)始終是應(yīng)該處于從屬地位的，以贏利為目的的項(xiàng)目開發(fā)，必須經(jīng)過環(huán)境評(píng)估，減少生態(tài)與環(huán)境所付出的代價(jià)。因此政府的介入與對(duì)各方面的行為規(guī)范是必要的。

5.2加強(qiáng)技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)管理

三北地區(qū)多處于干旱、半干旱地區(qū)，降雨量少、蒸發(fā)量大、土地瘠薄、沙化嚴(yán)重等是其主要的自然特點(diǎn)。要根據(jù)三北地區(qū)的實(shí)際情況、自然與氣候的特點(diǎn)、工程建設(shè)的屬性等內(nèi)容，制定或補(bǔ)充一些適合三北防護(hù)林體系建設(shè)實(shí)際情況的技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)，如種苗的技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)、不同林種（樹種）的初植密度與成林的技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)、封沙（山）育林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、檢查驗(yàn)收技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。