劉曉華

【摘 要】本文以廣東省基本經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、人口等角度分析“用工荒”產(chǎn)生的原因及對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，由此提出了解決用工荒問(wèn)題，深化人口紅利的政策措施，并指出廣東省積極實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是其持續(xù)發(fā)展的根本途徑。

【關(guān)鍵詞】用工荒；人口紅利；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

一、人口紅利是廣東高速發(fā)展的重要因素

自1978年我國(guó)開(kāi)始實(shí)行改革開(kāi)放政策，廣東省就作為領(lǐng)頭羊形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得了令人矚目的成就。廣東僅用5年的時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)總量從1萬(wàn)億到2萬(wàn)億的飛躍。作為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省，改革開(kāi)放30年來(lái)廣東的年均經(jīng)濟(jì)增速高達(dá)13.4%。作為全國(guó)人口遷入最多的省份，廣東主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為依托，大力了發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸引大部分內(nèi)陸和本省地區(qū)的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^高，老年人和少兒被撫養(yǎng)人口占總?cè)丝诒戎剌^低，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這就是所謂的人口紅利。大量的外來(lái)勞動(dòng)力使廣東長(zhǎng)期處于人口紅利期，為廣東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了豐富的勞動(dòng)力資源，強(qiáng)有力的支持保障了其經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，是廣東省經(jīng)濟(jì)繁榮不可或缺的因素。

二、各地頻現(xiàn)“用工荒”現(xiàn)象

一直以豐富勞動(dòng)力資源為支持，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的我國(guó)，近年來(lái)卻頻現(xiàn)“用工荒”局面。起初是在東莞深圳的個(gè)別行業(yè)地區(qū)出現(xiàn)用工短缺的現(xiàn)象，進(jìn)而迅速蔓延到珠三角、長(zhǎng)三角等地區(qū)，甚至還蔓延到以往的勞務(wù)輸出大省安徽、河南等地。“用工荒”和農(nóng)民工工資平行多年后的持續(xù)上漲現(xiàn)象已經(jīng)引起社會(huì)上的廣泛關(guān)注，許多專家學(xué)者就此認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的劉易斯拐點(diǎn)已經(jīng)到來(lái)，中國(guó)的人口紅利正在消失，勞動(dòng)力不足時(shí)代即將來(lái)臨，但仔細(xì)剖析“用工荒”現(xiàn)象背后的深層原因，我認(rèn)為我國(guó)人口紅利依然存在，“用工荒”現(xiàn)象主要是受產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)的影響。

三、影響廣東“用工荒”出現(xiàn)的原因

廣東省統(tǒng)計(jì)局公布了廣東省第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)，截至2010年11月1日零時(shí)，廣東全省常住人口為1.043億，為全國(guó)人口第一大省。全省常住人口與第五次全國(guó)人口普查的8642萬(wàn)人相比，十年共增加了1788萬(wàn)人，增長(zhǎng)20.69%，平均每年增加178.8萬(wàn)人，年平均增長(zhǎng)率為1.90%。同期，全國(guó)總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)5.84%，年均增長(zhǎng)率為0.57%，廣東常住人口增長(zhǎng)率快于全國(guó)平均水平。十年間常住人口增加數(shù)量中，有644萬(wàn)人是由外省流入，806萬(wàn)人是戶籍人口的自然增長(zhǎng)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，廣東全省常住人口中，0～14歲人口為17618241人，占16.89%；15～64歲人口為79645606人，占76.36%，比十年前上升了6.58個(gè)百分點(diǎn)；65歲及以上人口為7039285人，占6.75%。廣東人口呈現(xiàn)出明顯的“兩頭低，中間高”的特點(diǎn)，老年人口比重低于全國(guó)8.87%的平均水平。廣東勞動(dòng)年齡人口所占比重較高的原因：一是廣東本省戶籍人口中，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量較多；二是外省流入廣東的人口多為年輕勞動(dòng)力，拉高了廣東勞動(dòng)年齡段人口比重。而根據(jù)以上數(shù)據(jù)，廣東省統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)幸曉維認(rèn)為，廣東省老年人口比重較低，雖然逼近老齡化門(mén)檻，但還處于人口紅利期。由統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，廣東省依然擁有豐富的人力資源，根據(jù)廣東的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況分析，“民工荒”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因有以下幾點(diǎn)：

首先近年來(lái)困擾大部分企業(yè)的“用工荒”是一種結(jié)構(gòu)性的緊張。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速逐漸放緩，新增崗位相對(duì)有限，企業(yè)用工缺口大部分是因?yàn)榱鲃?dòng)性造成的季節(jié)性缺工，大多是普工等基層崗位，主要為服務(wù)業(yè)。此外還有高端技術(shù)工人的緊缺，廣東省的產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要大批高素質(zhì)技工，但現(xiàn)在流入人力市場(chǎng)的多為普工。致同會(huì)計(jì)師事務(wù)所最新《國(guó)際商業(yè)問(wèn)卷調(diào)查報(bào)告》調(diào)查結(jié)果顯示，大約三成中國(guó)企業(yè)表示對(duì)于招聘熟練技工存在較大難度，而高新技術(shù)行業(yè)如信息技術(shù)行業(yè)和清潔技術(shù)行業(yè)則有高達(dá)半數(shù)企業(yè)表示難以招到熟練技術(shù)員工。技術(shù)工人缺工問(wèn)題集中化，主要由于當(dāng)前人才市場(chǎng)中勞動(dòng)者技能培養(yǎng)與社會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相匹配，高端技術(shù)型工種的人才斷層反映了目前在專科高校等方面的人才培養(yǎng)與社會(huì)的實(shí)際需求脫節(jié)。

由城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)制度分隔形成的制度壁壘也是“用工荒”的一大影響因素。一方面，農(nóng)民工本就處于城市社會(huì)的最底層，生活條件十分艱苦，不合理的勞力制度使農(nóng)民工的人身安全和尊嚴(yán)這些基本權(quán)利都無(wú)法保障；另一方面農(nóng)民工是被排斥在社會(huì)保障福利體制之外的，基本享受不到養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、就業(yè)和勞動(dòng)保護(hù)等方面的社會(huì)保障。而外來(lái)人口在教育和醫(yī)療方面的費(fèi)用均高于城市戶籍人口，此外也由于高考須返回原籍的政策規(guī)定，約六成外來(lái)務(wù)工者的子女不在身邊，城市的教育及技能培訓(xùn)資源均傾向于城市戶籍子弟，就是在外來(lái)務(wù)工子弟小學(xué)中，外來(lái)工子弟的升學(xué)資格和評(píng)價(jià)體系也受到嚴(yán)重的壓抑，不能與城市戶籍學(xué)生享受同等待遇。考慮到子女的未來(lái)教育發(fā)展，會(huì)有一部分外來(lái)務(wù)工者選擇回鄉(xiāng)就業(yè)。

金融危機(jī)之后，沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)加快向中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移速度，同時(shí)內(nèi)陸省份經(jīng)濟(jì)也得到迅猛發(fā)展，國(guó)家“三農(nóng)”政策在不斷落實(shí)，農(nóng)民補(bǔ)貼增加、糧食等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲使農(nóng)民的收入普遍增加，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性，內(nèi)陸城市也大量出臺(tái)了鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的政策，相比以前農(nóng)民工外出務(wù)工的機(jī)會(huì)成本比較高，越來(lái)越多的內(nèi)地農(nóng)民工選擇就近就業(yè)，而原先在沿海地區(qū)就業(yè)的外來(lái)工也多選擇了回鄉(xiāng)就業(yè)。2012年春節(jié)過(guò)后，東莞有至少1/3的外來(lái)工沒(méi)有回來(lái)，整個(gè)廣東而言，大概在1/4左右的外來(lái)工沒(méi)回。

用工荒還有一大原因在于農(nóng)民工不是沒(méi)有就業(yè)的意愿，而是企業(yè)給出的薪酬對(duì)他們沒(méi)有足夠的吸引力。受原材料上漲、用工成本、人民幣升值等多方面因素的影響，企業(yè)生產(chǎn)成本大幅上漲，且上漲幅度已經(jīng)快超出客戶所能接受的單價(jià)上漲幅度，再加上勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)現(xiàn)在的利潤(rùn)空間已經(jīng)差不多達(dá)到了極限，現(xiàn)有的工資水平雖達(dá)不到一些工人的要求，但進(jìn)一步提升工人薪酬對(duì)利潤(rùn)微薄的企業(yè)是極有難度的。而沿海城市的生活成本較高，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)能提供的工資與外來(lái)務(wù)工者的期望值存在差異。如果不再南下廣東，選擇留在家鄉(xiāng)，到附近的工廠工作，其工資與在廣東打工并沒(méi)有很大差距，同時(shí)他們的生活支出更少，幸福指數(shù)更高，所以就造成了大批的“返鄉(xiāng)潮”。廣東省的企業(yè)如果再單純靠發(fā)展傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就很難吸引到大量合適的勞動(dòng)力了。

四、“用工荒”對(duì)廣州企業(yè)的影響及其應(yīng)對(duì)政策措施

由于持續(xù)的用工緊缺，導(dǎo)致傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型企業(yè)不能及時(shí)開(kāi)工，無(wú)法按時(shí)履行訂單合約，影響企業(yè)信譽(yù)，更加劇企業(yè)訂單難的現(xiàn)狀，牽制企業(yè)的生存。受此影響，低端，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的一些企業(yè)就會(huì)破產(chǎn)或被兼并，大部分發(fā)展成熟的企業(yè)選擇內(nèi)遷以解決用工問(wèn)題。

雖然廣東省是我國(guó)的人口第一大省，但全國(guó)的人口紅利趨向衰竭，面對(duì)越來(lái)越有限的勞動(dòng)力資源，廣東與其他地區(qū)相比，搶工優(yōu)勢(shì)在不斷下降，打工潮逐漸從廣東轉(zhuǎn)移到內(nèi)陸省份。這些都促使我們要積極采取措施應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的人口紅利挑戰(zhàn)。

從廣東企業(yè)的角度說(shuō)，企業(yè)要在人口紅利沒(méi)有完全消失之前，充分的利用勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)，并做好企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的準(zhǔn)備。對(duì)很多企業(yè)來(lái)說(shuō)，未來(lái)是必然需要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和品牌優(yōu)勢(shì)來(lái)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的。這就要求企業(yè)不斷加大對(duì)人力資源的投資力度，從過(guò)去單純依靠人口紅利的增長(zhǎng)源泉轉(zhuǎn)移到主要依靠技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)率提高的增長(zhǎng)軌道上，加強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力，逐步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和產(chǎn)品附加值，使數(shù)量型的人口紅利轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量型的人才紅利，實(shí)現(xiàn)人口紅利向人才紅利的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

對(duì)于整個(gè)廣東省而言，重點(diǎn)是提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成缺工對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一種倒逼機(jī)制。與蘇、魯?shù)绕渌》荼容^，廣東現(xiàn)有的傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、低附加值產(chǎn)業(yè)占的比重最高，轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力也最大。因此要充分發(fā)揮金融、政府、輿論的綜合作用，為企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，提供強(qiáng)大的支持。強(qiáng)化金融方面對(duì)企業(yè)的支持，調(diào)整企業(yè)的貸款利率，采取各項(xiàng)措施形成暢通的企業(yè)直接融資渠道，多方位的降低企業(yè)融資成本，從而降低企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，使其獲得轉(zhuǎn)型升級(jí)必須的資本積累，進(jìn)而加大企業(yè)在技術(shù)和人力資源方面的投資。

第六次全國(guó)普查數(shù)據(jù)顯示，廣東高中文化程度和初中文化程度人口比重高于全國(guó)水平，但大學(xué)文化程度人口比重低于全國(guó)平均水平。全國(guó)每10萬(wàn)人中具有大學(xué)程度的有8930人，廣東比全國(guó)的平均水平少716人。由于目前廣東還主要發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次較低，吸引的大量外來(lái)勞動(dòng)力以初高中文化程度為主，這在一定程度上導(dǎo)致廣東常住人口中高等文化程度人口比重偏低。高素質(zhì)人才不足會(huì)對(duì)今后廣東省產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型和科技創(chuàng)新產(chǎn)生阻礙。因此廣東省應(yīng)對(duì)此加強(qiáng)對(duì)外來(lái)勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)，并將外來(lái)勞動(dòng)力納入公共就業(yè)的服務(wù)范圍，享受與城市勞動(dòng)者一樣的免費(fèi)職業(yè)介紹和培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，大幅提高外來(lái)工的素質(zhì)。比如之前廣東省團(tuán)委就推出了農(nóng)民工通過(guò)遠(yuǎn)程教育方式免費(fèi)讀北大的項(xiàng)目，吸引了很多外來(lái)務(wù)工者的踴躍參與。與此同時(shí)也推出了優(yōu)惠政策吸引大量高素質(zhì)人才遷移廣東。

要讓這些外來(lái)人口真正融入城市，徹底留住他們，應(yīng)該松綁現(xiàn)行的戶籍制度，因?yàn)閼艏桥c社保醫(yī)療教育等緊密聯(lián)系的，如果不實(shí)行戶籍制度放開(kāi)，外來(lái)務(wù)工者就無(wú)法享受與本地居民相同的社會(huì)福利。目前廣東城鎮(zhèn)人口中有較大比重的非戶籍人口，他們所得到的基本公共服務(wù)與戶籍人口相比有不小的差距，其相對(duì)消費(fèi)能力也較弱。

2010年6月7日，廣東省人民政府出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（下稱《意見(jiàn)》），在全省正式推行“積分入戶制”，原則上積滿60分就可以落戶，按照政府計(jì)劃，到2012年通過(guò)積分制入戶城鎮(zhèn)的外來(lái)人員將達(dá)到180萬(wàn)。不過(guò)，一些學(xué)者認(rèn)為積分制入戶在深圳、東莞等中心城市的實(shí)施門(mén)檻仍然偏高，過(guò)于強(qiáng)調(diào)精英，每年入戶指標(biāo)與農(nóng)民工的真正需求存在著較大的落差。

最后就是要通過(guò)完善勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域的立法和加強(qiáng)執(zhí)法，完善規(guī)范政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的服務(wù)管理。政府不但要加快勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域的立法速度，完善勞動(dòng)就業(yè)領(lǐng)域的法律法規(guī)，也要加大執(zhí)法投入，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。政府要建立一個(gè)促進(jìn)勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)的完善市場(chǎng)組織體系，用調(diào)控和保障社會(huì)各行業(yè)就業(yè)者權(quán)益的法規(guī)制度體系規(guī)范市場(chǎng)主體行為，使企業(yè)和勞動(dòng)者雙方的合法權(quán)益都得到保障。

政府角度創(chuàng)造一個(gè)公平、寬松的制度環(huán)境，及時(shí)解決外來(lái)務(wù)工者在工作、生活中遇到的問(wèn)題，促進(jìn)勞資雙方建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系，并著手建立人力資源供求預(yù)警系統(tǒng)。企業(yè)應(yīng)自覺(jué)提高對(duì)人力資源供求的預(yù)測(cè)意識(shí)，著力改善企業(yè)的勞資關(guān)系和工作環(huán)境，隨著企業(yè)效益的提高改善工人的待遇，既要做到事業(yè)留人、待遇留人、情感留人，還應(yīng)該在權(quán)利留人尤其是維權(quán)留人方面下功夫，留住企業(yè)所需的員工。

參 考 文 獻(xiàn)

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