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        總理班底 中央政府人事安排詳解

        2013-05-30 10:16:09陳良飛
        新民周刊 2013年12期
        關(guān)鍵詞:部委國家海洋局李斌

        陳良飛

        經(jīng)國務(wù)院總理李克強(qiáng)提名,十二屆全國人大代表表決,3月16日,本屆中央政府組建完畢,隨后宣布了國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、中國人民銀行行長、審計(jì)長和秘書長的人選。

        外界普遍認(rèn)為,保持宏觀政策上的連續(xù)性和穩(wěn)定性是中共執(zhí)政的一貫追求,這一基調(diào)也體現(xiàn)在了國務(wù)院新班子的安排上?!胺€(wěn)中求進(jìn)”和“開拓創(chuàng)新”是當(dāng)前和未來中央政府人事安排上的雙重變奏。

        留任與新任

        國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家將新的國務(wù)院組成人員視為一種新老結(jié)合、注重穩(wěn)妥搭配和過渡的人事安排。

        留任率則是一個很好的觀察角度。在在履新的全部25個國務(wù)院部委“掌門人”中,16人留任,9人為新任,留任率高達(dá)64%。

        如果我們再具體分析這9位新任者的任職經(jīng)歷,“穩(wěn)妥”的印象會更加深刻。原國務(wù)院臺灣辦公室主任王毅、原國土部長徐紹史只是更換任職部門;原監(jiān)察部副部長黃樹賢、原商務(wù)部副部長高虎城則由本部門副職遞升正職;財(cái)政部長樓繼偉、國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會主任李斌算是重返原任職部門或重組后的任職部門。

        真正第一次踏進(jìn)國務(wù)院大門的只有國防部長常萬全、國土部長姜大明和國家民委主任王正偉三人。

        在保持國務(wù)院組成部門負(fù)責(zé)人高留任率的前提下,與李克強(qiáng)共同組成國務(wù)院常務(wù)會議的4名副總理、5名國務(wù)委員則以新任者居多,只有原國務(wù)委員劉延?xùn)|和馬凱遞升副總理。

        其余7位新任者當(dāng)中,常萬全以中央軍事委員會委員身份兼任國務(wù)委員、國防部長,楊潔篪、王勇則由國務(wù)院部委負(fù)責(zé)人遞升國務(wù)委員。其余4人,張高麗、汪洋、楊晶和郭聲琨均拔擢于?。ㄊ小⒆灾螀^(qū))黨委書記或行政首長之中,兩位來自東部沿海地區(qū),兩位來自經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)。

        在7位十八屆中央政治局常委中,擔(dān)任過省(市)委書記的有5位,還有兩位,一位擔(dān)任過直轄市行政首長,另一位擔(dān)任過自治區(qū)黨委副書記。25位中央政治局委員中,擔(dān)任過和正擔(dān)任?。ㄊ?、自治區(qū))黨委書記的有18人,占72%。

        從“封疆大吏”中拔擢國務(wù)院副總理也已經(jīng)成為慣例。以2008-2013年的溫家寶總理第二個任期為例,4位副總理李克強(qiáng)、回良玉、張德江、王岐山的之前職務(wù)均為省委書記或省級行政首長。

        比照這9位部委新“掌門人”的履歷,晉升之路清晰可現(xiàn)。他們往往在國務(wù)院前總理朱镕基任上或之前完成了副部級職位的晉升,然后在國務(wù)院前總理溫家寶的兩屆任期內(nèi)順利晉升正部級,此次組建新一屆國務(wù)院時獲得青睞,在此期間,他們甚至在多個性質(zhì)完全不同的職位上反復(fù)歷練。

        顯而易見的是,中共長期執(zhí)政的一個優(yōu)勢就是人才培養(yǎng)上的連續(xù)性,一個干部,尤其是高級干部可以獲得多個歷練的機(jī)會。

        這也難怪本屆中央政府的主要財(cái)經(jīng)官員會被海外媒體視為溫家寶甚至朱镕基時期的“財(cái)經(jīng)班底”。新任國務(wù)院副總理馬凱、從中投公司回歸的財(cái)政部長樓繼偉和“破例”第三次出任央行行長的周小川,以及新任的國家發(fā)展改革委主任徐紹史、商務(wù)部長高虎城都曾在前三屆政府擔(dān)任重要財(cái)經(jīng)領(lǐng)域職務(wù)。

        由于部分留任的部委主官年齡已達(dá)到63歲、64歲,根據(jù)正部級領(lǐng)導(dǎo)干部65歲退休的慣例,他們將在一兩年后相繼退休,國務(wù)院部委人事自然會相應(yīng)作出調(diào)整。到那時,在溫家寶兩屆政府時期已晉升副部級或部級的年輕官員,將相繼走上這些重要崗位。

        晉京與空降

        在國務(wù)院部委人事安排上,晉京與“空降”是另一不變的觀察視角。中央與地方間高層的頻繁交流互動,一“進(jìn)”和一“出”成為時政學(xué)者們分析歷次人事調(diào)整中不斷涌現(xiàn)的“亮點(diǎn)”。

        晉京的地方黨政官員被認(rèn)為熟悉地方工作情況,能夠更好地為中央制定出符合實(shí)際的政策,而空降的中央部委官員則熟悉中央宏觀政策,能夠使得中央政令暢通。不少官員更是具備在地方和國務(wù)院部委多次輪番任職的經(jīng)驗(yàn)。

        安徽省長李斌、山東省長姜大明、寧夏回族自治區(qū)政府主席王正偉是此次赴國務(wù)院任職的三位地方大員。西藏自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)人民政府常務(wù)副主席秦宜智則擔(dān)任團(tuán)中央書記處第一書記,原寧夏回族自治區(qū)黨委書記張毅則來到國資委,擔(dān)任黨組書記一職,與國資委新主任蔣潔敏搭班子。

        與此同時,更多的中央部委領(lǐng)導(dǎo)也奔赴在前往各地方的路上,希冀在日后的地方實(shí)際工作中獲得歷練。

        在中共中央序列,中央政法委秘書長、中央綜治辦副主任周本順“空降”河北,任河北省委委員、常委、書記;原團(tuán)中央書記處第一書記陸昊奔赴黑龍江,任黑龍江省委委員、常委、副書記。在國務(wù)院序列,國家行政學(xué)院黨委書記、副院長李建華,國務(wù)院副秘書長、國家信訪局局長王學(xué)軍,國務(wù)院研究室主任謝伏瞻,證監(jiān)會主席郭樹清則分赴寧夏、安徽、河南、山東任職。

        根據(jù)過往慣例,“空降”的官員中,數(shù)年后重返中央部委任職的也不乏其人,不少高層官員走過了數(shù)輪“晉京-空降-晉京”的往還之路。

        汪洋是一個典型。1993年,38歲的汪洋就出任安徽省副省長,成為當(dāng)時全國最年輕的副省長,并繼而進(jìn)入省委常委。1999年,汪洋第一次晉京,先后擔(dān)任國家計(jì)委副主任、國務(wù)院副秘書長等職,2005年空降重慶,兩年后赴廣東任職。2012年12月,中共中央決定汪洋不再兼任廣東省委書記,汪洋第二次晉京,并在3月份的全國“兩會”上獲任國務(wù)院副總理一職。

        李斌與汪洋的履歷頗為類似。1954年出生的李斌長期在吉林省工作,歷任長春市教育學(xué)院教師、吉林省計(jì)劃委員會副主任、吉林省體改委主任、省委常委、副省長等職。2007年7月,李斌奉調(diào)國家人口計(jì)生委,先后任黨組書記、副主任,主任、黨組書記。2011年12月,李斌出京赴安徽任職,出任安徽副省長、代省長,來年2月當(dāng)選安徽省長。

        任職安徽省長不過一年零一個月之后,李斌再一次奉調(diào)進(jìn)京,成為國務(wù)院組成部門負(fù)責(zé)人。

        “李斌同志政治上堅(jiān)定,大局意識強(qiáng),經(jīng)過多崗位鍛煉,領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)豐富,工作思路清晰,抓落實(shí)的力度大?!痹?011年12月,李斌履新安徽的時候,代表中央宣布任命的時任中央組織部部務(wù)委員潘立剛?cè)绱嗽u價。

        為官與經(jīng)商

        3月20日上午,國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開新一屆國務(wù)院第一次全體會議,國務(wù)院全體會議組成人員出席了會議,國務(wù)院其他部門、單位的負(fù)責(zé)人列席了會議。

        新任國家鐵路局局長陸東福,坐在國家測繪地理信息局局長徐德明與中國民航局局長李家祥中間。而就在他的同一排末尾,正是正部級央企中國鐵路總公司法定代表人、總經(jīng)理、原鐵道部長盛光祖。

        盛也是排在首位的國務(wù)院直屬企業(yè)負(fù)責(zé)人。此前,在國務(wù)院直屬企業(yè)單位中,排在首位的是管理上萬億主權(quán)財(cái)富基金的中國投資有限責(zé)任公司。

        在中共的任命機(jī)制里,部委、地方、國企三大領(lǐng)域中間的大門從來沒有關(guān)閉過,入者為高官,出則為高管,任免的標(biāo)準(zhǔn)只有一個:中央工作的需要。與不少官員在中央和地方數(shù)輪往返任職類似,也有不少官員于央企高管與政府官員兩個角色間進(jìn)行過多次頻繁切換。

        從官員轉(zhuǎn)身為商人的行列中,1949年出生的盛光祖是最新的一個。樓繼偉、蔣潔敏則與他的走向相反。

        在做了近10年財(cái)政部常務(wù)副部長和短暫的國務(wù)院副秘書長之后,樓繼偉開始籌建中投公司,并在2007年9月之后擔(dān)任中投公司黨委書記、董事長兼首席執(zhí)行官,不到一年后又兼任中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司董事長、黨委書記。此次重返財(cái)政部,并擔(dān)任財(cái)政部長一職。原中石油集團(tuán)董事長蔣潔敏則是第一位來自央企的國資委主任。

        一個可以參考的數(shù)據(jù)是:自中共十七大以來,有超過16名中央企業(yè)和地方重點(diǎn)國企高管先后轉(zhuǎn)戰(zhàn)中央部委和地方黨政機(jī)關(guān),擔(dān)任省部級領(lǐng)導(dǎo)干部。當(dāng)然,也有不少政府官員出而為商的案例。

        兩個新晉國務(wù)委員曾有央企工作的經(jīng)歷。郭聲琨曾是中國鋁業(yè)公司總經(jīng)理,2004年,他從中國鋁業(yè)公司總經(jīng)理、黨組書記任上調(diào)任廣西壯族自治區(qū)黨委副書記,并于3年后接任自治區(qū)黨委書記。王勇也曾在中國航空工業(yè)總公司、中國航天機(jī)電集團(tuán)公司等央企擔(dān)任重要職務(wù)。

        此外,工信部部長苗圩,曾在東風(fēng)汽車公司擔(dān)任高管多年。接替郭樹清擔(dān)任證監(jiān)會主席的肖鋼曾任中國銀行董事長、黨委書記、行長等職。

        擴(kuò)張與收縮

        有些機(jī)構(gòu)瘦身,有些機(jī)構(gòu)擴(kuò)張,還有些機(jī)構(gòu)被賦予重任,這些故事在每一次政府機(jī)構(gòu)改革時反復(fù)上演。

        重新組建的國家衛(wèi)生和計(jì)生委中,原衛(wèi)生部長陳竺、衛(wèi)生部黨組書記張茅、原計(jì)生委主任王俠均淡出或轉(zhuǎn)任他職。新機(jī)構(gòu)由李斌和孫志剛搭班子,這兩位同為正部級的領(lǐng)導(dǎo)干部此前雖無共事經(jīng)歷,卻也有著不解之緣。

        在長達(dá)6年的吉林省副省長的位置,李斌的分管領(lǐng)域就包括醫(yī)療衛(wèi)生工作。 此后,她又在原國家人口和計(jì)劃生育委員會工作了4年多時間。在2010年年底進(jìn)京擔(dān)任國家發(fā)展改革委副主任之前,孫志剛的職務(wù)是安徽省副省長、省醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組組長。孫主抓該省醫(yī)改,并總結(jié)出安徽醫(yī)改經(jīng)驗(yàn),受到中央領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注。孫志剛進(jìn)京后的另一個職務(wù)即為國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任,而時任國務(wù)院副總理的李克強(qiáng)親自兼任該小組組長。

        孫志剛進(jìn)京一年多后,李斌“空降”安徽。在一年多的安徽省長任內(nèi),李斌又繼續(xù)推動安徽醫(yī)改。安徽也成為全國少數(shù)幾個啟動全省縣級公立醫(yī)院綜合改革的省份,而這一進(jìn)度比中央提出的到2015年完成縣級公立醫(yī)院改革的要求提前了至少兩年,并誕生了“安徽醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)”。

        在3月14日舉行的十二屆全國人大一次會議“醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”專題記者會上,出席會議的孫志剛表示,當(dāng)前,醫(yī)改已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū),一方面鞏固已經(jīng)取得的成果的任務(wù)十分艱巨,稍有松懈就可能會出現(xiàn)反復(fù);一方面體制機(jī)制方面長期積累的深層次矛盾集中暴露,改革的難度和復(fù)雜程度越來越大。

        “醫(yī)改正如逆水行舟,不進(jìn)則退,需要全社會齊心協(xié)力,攻堅(jiān)克難,共同把這項(xiàng)改革向前推進(jìn)。”孫志剛說。可以想見,推動醫(yī)改是這對新搭檔的歷史使命。

        在外界紛紛傳言的國家海洋局升格為海洋部未果的情況下,新組建的國家海洋局在推動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)海域管理、堅(jiān)決維護(hù)海洋權(quán)益等方面被寄予更多期待。其人事安排更是將這種期待展現(xiàn)無遺。

        3月18日,中組部副部長王爾乘在國家海洋局干部大會上宣讀了中央關(guān)于重新組建的國家海洋局領(lǐng)導(dǎo)班子配備的決定。國土資源部黨組成員、原國家海洋局局長劉賜貴繼續(xù)擔(dān)任國家海洋局局長、黨組書記。孟宏偉任國家海洋局副局長、黨組副書記兼中國海警局局長,并繼續(xù)兼任公安部副部長、黨委委員。

        值得關(guān)注的是,孟宏偉在這次干部大會上被明確為正部長級。國家海洋局屬于國土部管理的國家局,原則上屬于副部級單位,其局長一般為副部級,副局長系正廳級。

        以正部長級的身份擔(dān)任一個原本屬于正廳級的職位,用國土部長姜大明的話來說,“重組國家海洋局是黨中央、國務(wù)院基從建設(shè)海洋強(qiáng)國的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略和深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)出發(fā)做出的重大決策。”

        此次行政體制改革后,國家發(fā)展改革委的職能也發(fā)生轉(zhuǎn)變。原屬于計(jì)生委的部分功能——研究擬定人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)——劃入了發(fā)改委,將原國家能源局、電監(jiān)會的職責(zé)整合,重新組建的國家能源局仍歸屬該委領(lǐng)導(dǎo),這被外界認(rèn)為是國家發(fā)展改革委再次擴(kuò)權(quán)。

        經(jīng)此調(diào)整,素有“小國務(wù)院”之稱的發(fā)改委官員中,有4位是十八屆中央委員,分別是主任徐紹史、副主任解振華、劉鶴和吳新雄。劉鶴的另一個職務(wù)是中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任,吳新雄的另一個職務(wù)是國家能源局局長

        一個部委同時聚集4位中央委員,這在國務(wù)院組成部門中絕無僅有。在新一屆國務(wù)院25個組成部門中,公安部官員中有3位中央委員,其余大部分部委只有1位中央委員,住建部和央行則暫無中央委員。

        職與級的分離在本屆政府表現(xiàn)得更為明顯。如果對比朱镕基、溫家寶三屆政府時的權(quán)力資源分配與職位安排,本屆政府顯然更為大膽。一個顯著的例子是,前一屆政府中,只有萬鋼一人以全國政協(xié)副主席的副國級領(lǐng)導(dǎo)人身份兼任科技部長,到了這一屆政府,除萬鋼留任外,全國政協(xié)副主席周小川、王正偉也分別兼任央行行長和國家民委主任。如果再算上早已成慣例的國防部長、公安部長由國務(wù)委員兼任,已經(jīng)有5位部長(行長)的禮賓排名位于外交部長之前,王毅只能在部委領(lǐng)導(dǎo)排名中屈居第6位了。

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