陳良飛

經(jīng)國務(wù)院總理李克強(qiáng)提名，十二屆全國人大代表表決，3月16日，本屆中央政府組建完畢，隨后宣布了國務(wù)院副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、中國人民銀行行長、審計(jì)長和秘書長的人選。

外界普遍認(rèn)為，保持宏觀政策上的連續(xù)性和穩(wěn)定性是中共執(zhí)政的一貫追求，這一基調(diào)也體現(xiàn)在了國務(wù)院新班子的安排上?！胺€(wěn)中求進(jìn)”和“開拓創(chuàng)新”是當(dāng)前和未來中央政府人事安排上的雙重變奏。

留任與新任

國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家將新的國務(wù)院組成人員視為一種新老結(jié)合、注重穩(wěn)妥搭配和過渡的人事安排。

留任率則是一個很好的觀察角度。在在履新的全部25個國務(wù)院部委“掌門人”中，16人留任，9人為新任，留任率高達(dá)64%。

如果我們再具體分析這9位新任者的任職經(jīng)歷，“穩(wěn)妥”的印象會更加深刻。原國務(wù)院臺灣辦公室主任王毅、原國土部長徐紹史只是更換任職部門；原監(jiān)察部副部長黃樹賢、原商務(wù)部副部長高虎城則由本部門副職遞升正職；財(cái)政部長樓繼偉、國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會主任李斌算是重返原任職部門或重組后的任職部門。

真正第一次踏進(jìn)國務(wù)院大門的只有國防部長常萬全、國土部長姜大明和國家民委主任王正偉三人。

在保持國務(wù)院組成部門負(fù)責(zé)人高留任率的前提下，與李克強(qiáng)共同組成國務(wù)院常務(wù)會議的4名副總理、5名國務(wù)委員則以新任者居多，只有原國務(wù)委員劉延?xùn)|和馬凱遞升副總理。

其余7位新任者當(dāng)中，常萬全以中央軍事委員會委員身份兼任國務(wù)委員、國防部長，楊潔篪、王勇則由國務(wù)院部委負(fù)責(zé)人遞升國務(wù)委員。其余4人，張高麗、汪洋、楊晶和郭聲琨均拔擢于?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）黨委書記或行政首長之中，兩位來自東部沿海地區(qū)，兩位來自經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)。

在7位十八屆中央政治局常委中，擔(dān)任過省（市）委書記的有5位，還有兩位，一位擔(dān)任過直轄市行政首長，另一位擔(dān)任過自治區(qū)黨委副書記。25位中央政治局委員中，擔(dān)任過和正擔(dān)任?。ㄊ?、自治區(qū)）黨委書記的有18人，占72%。

從“封疆大吏”中拔擢國務(wù)院副總理也已經(jīng)成為慣例。以2008-2013年的溫家寶總理第二個任期為例，4位副總理李克強(qiáng)、回良玉、張德江、王岐山的之前職務(wù)均為省委書記或省級行政首長。

比照這9位部委新“掌門人”的履歷，晉升之路清晰可現(xiàn)。他們往往在國務(wù)院前總理朱镕基任上或之前完成了副部級職位的晉升，然后在國務(wù)院前總理溫家寶的兩屆任期內(nèi)順利晉升正部級，此次組建新一屆國務(wù)院時獲得青睞，在此期間，他們甚至在多個性質(zhì)完全不同的職位上反復(fù)歷練。

顯而易見的是，中共長期執(zhí)政的一個優(yōu)勢就是人才培養(yǎng)上的連續(xù)性，一個干部，尤其是高級干部可以獲得多個歷練的機(jī)會。

這也難怪本屆中央政府的主要財(cái)經(jīng)官員會被海外媒體視為溫家寶甚至朱镕基時期的“財(cái)經(jīng)班底”。新任國務(wù)院副總理馬凱、從中投公司回歸的財(cái)政部長樓繼偉和“破例”第三次出任央行行長的周小川，以及新任的國家發(fā)展改革委主任徐紹史、商務(wù)部長高虎城都曾在前三屆政府擔(dān)任重要財(cái)經(jīng)領(lǐng)域職務(wù)。

由于部分留任的部委主官年齡已達(dá)到63歲、64歲，根據(jù)正部級領(lǐng)導(dǎo)干部65歲退休的慣例，他們將在一兩年后相繼退休，國務(wù)院部委人事自然會相應(yīng)作出調(diào)整。到那時，在溫家寶兩屆政府時期已晉升副部級或部級的年輕官員，將相繼走上這些重要崗位。

晉京與空降

在國務(wù)院部委人事安排上，晉京與“空降”是另一不變的觀察視角。中央與地方間高層的頻繁交流互動，一“進(jìn)”和一“出”成為時政學(xué)者們分析歷次人事調(diào)整中不斷涌現(xiàn)的“亮點(diǎn)”。

晉京的地方黨政官員被認(rèn)為熟悉地方工作情況，能夠更好地為中央制定出符合實(shí)際的政策，而空降的中央部委官員則熟悉中央宏觀政策，能夠使得中央政令暢通。不少官員更是具備在地方和國務(wù)院部委多次輪番任職的經(jīng)驗(yàn)。

安徽省長李斌、山東省長姜大明、寧夏回族自治區(qū)政府主席王正偉是此次赴國務(wù)院任職的三位地方大員。西藏自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)人民政府常務(wù)副主席秦宜智則擔(dān)任團(tuán)中央書記處第一書記，原寧夏回族自治區(qū)黨委書記張毅則來到國資委，擔(dān)任黨組書記一職，與國資委新主任蔣潔敏搭班子。

與此同時，更多的中央部委領(lǐng)導(dǎo)也奔赴在前往各地方的路上，希冀在日后的地方實(shí)際工作中獲得歷練。

在中共中央序列，中央政法委秘書長、中央綜治辦副主任周本順“空降”河北，任河北省委委員、常委、書記；原團(tuán)中央書記處第一書記陸昊奔赴黑龍江，任黑龍江省委委員、常委、副書記。在國務(wù)院序列，國家行政學(xué)院黨委書記、副院長李建華，國務(wù)院副秘書長、國家信訪局局長王學(xué)軍，國務(wù)院研究室主任謝伏瞻，證監(jiān)會主席郭樹清則分赴寧夏、安徽、河南、山東任職。

根據(jù)過往慣例，“空降”的官員中，數(shù)年后重返中央部委任職的也不乏其人，不少高層官員走過了數(shù)輪“晉京-空降-晉京”的往還之路。

汪洋是一個典型。1993年，38歲的汪洋就出任安徽省副省長，成為當(dāng)時全國最年輕的副省長，并繼而進(jìn)入省委常委。1999年，汪洋第一次晉京，先后擔(dān)任國家計(jì)委副主任、國務(wù)院副秘書長等職，2005年空降重慶，兩年后赴廣東任職。2012年12月，中共中央決定汪洋不再兼任廣東省委書記，汪洋第二次晉京，并在3月份的全國“兩會”上獲任國務(wù)院副總理一職。

李斌與汪洋的履歷頗為類似。1954年出生的李斌長期在吉林省工作，歷任長春市教育學(xué)院教師、吉林省計(jì)劃委員會副主任、吉林省體改委主任、省委常委、副省長等職。2007年7月，李斌奉調(diào)國家人口計(jì)生委，先后任黨組書記、副主任，主任、黨組書記。2011年12月，李斌出京赴安徽任職，出任安徽副省長、代省長，來年2月當(dāng)選安徽省長。

任職安徽省長不過一年零一個月之后，李斌再一次奉調(diào)進(jìn)京，成為國務(wù)院組成部門負(fù)責(zé)人。

“李斌同志政治上堅(jiān)定，大局意識強(qiáng)，經(jīng)過多崗位鍛煉，領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)豐富，工作思路清晰，抓落實(shí)的力度大?！痹?011年12月，李斌履新安徽的時候，代表中央宣布任命的時任中央組織部部務(wù)委員潘立剛?cè)绱嗽u價。

為官與經(jīng)商

3月20日上午，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開新一屆國務(wù)院第一次全體會議，國務(wù)院全體會議組成人員出席了會議，國務(wù)院其他部門、單位的負(fù)責(zé)人列席了會議。

新任國家鐵路局局長陸東福，坐在國家測繪地理信息局局長徐德明與中國民航局局長李家祥中間。而就在他的同一排末尾，正是正部級央企中國鐵路總公司法定代表人、總經(jīng)理、原鐵道部長盛光祖。

盛也是排在首位的國務(wù)院直屬企業(yè)負(fù)責(zé)人。此前，在國務(wù)院直屬企業(yè)單位中，排在首位的是管理上萬億主權(quán)財(cái)富基金的中國投資有限責(zé)任公司。

在中共的任命機(jī)制里，部委、地方、國企三大領(lǐng)域中間的大門從來沒有關(guān)閉過，入者為高官，出則為高管，任免的標(biāo)準(zhǔn)只有一個：中央工作的需要。與不少官員在中央和地方數(shù)輪往返任職類似，也有不少官員于央企高管與政府官員兩個角色間進(jìn)行過多次頻繁切換。

從官員轉(zhuǎn)身為商人的行列中，1949年出生的盛光祖是最新的一個。樓繼偉、蔣潔敏則與他的走向相反。

在做了近10年財(cái)政部常務(wù)副部長和短暫的國務(wù)院副秘書長之后，樓繼偉開始籌建中投公司，并在2007年9月之后擔(dān)任中投公司黨委書記、董事長兼首席執(zhí)行官，不到一年后又兼任中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司董事長、黨委書記。此次重返財(cái)政部，并擔(dān)任財(cái)政部長一職。原中石油集團(tuán)董事長蔣潔敏則是第一位來自央企的國資委主任。

一個可以參考的數(shù)據(jù)是：自中共十七大以來，有超過16名中央企業(yè)和地方重點(diǎn)國企高管先后轉(zhuǎn)戰(zhàn)中央部委和地方黨政機(jī)關(guān)，擔(dān)任省部級領(lǐng)導(dǎo)干部。當(dāng)然，也有不少政府官員出而為商的案例。

兩個新晉國務(wù)委員曾有央企工作的經(jīng)歷。郭聲琨曾是中國鋁業(yè)公司總經(jīng)理，2004年，他從中國鋁業(yè)公司總經(jīng)理、黨組書記任上調(diào)任廣西壯族自治區(qū)黨委副書記，并于3年后接任自治區(qū)黨委書記。王勇也曾在中國航空工業(yè)總公司、中國航天機(jī)電集團(tuán)公司等央企擔(dān)任重要職務(wù)。

此外，工信部部長苗圩，曾在東風(fēng)汽車公司擔(dān)任高管多年。接替郭樹清擔(dān)任證監(jiān)會主席的肖鋼曾任中國銀行董事長、黨委書記、行長等職。

擴(kuò)張與收縮

有些機(jī)構(gòu)瘦身，有些機(jī)構(gòu)擴(kuò)張，還有些機(jī)構(gòu)被賦予重任，這些故事在每一次政府機(jī)構(gòu)改革時反復(fù)上演。

重新組建的國家衛(wèi)生和計(jì)生委中，原衛(wèi)生部長陳竺、衛(wèi)生部黨組書記張茅、原計(jì)生委主任王俠均淡出或轉(zhuǎn)任他職。新機(jī)構(gòu)由李斌和孫志剛搭班子，這兩位同為正部級的領(lǐng)導(dǎo)干部此前雖無共事經(jīng)歷，卻也有著不解之緣。

在長達(dá)6年的吉林省副省長的位置，李斌的分管領(lǐng)域就包括醫(yī)療衛(wèi)生工作。 此后，她又在原國家人口和計(jì)劃生育委員會工作了4年多時間。在2010年年底進(jìn)京擔(dān)任國家發(fā)展改革委副主任之前，孫志剛的職務(wù)是安徽省副省長、省醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組組長。孫主抓該省醫(yī)改，并總結(jié)出安徽醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)，受到中央領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注。孫志剛進(jìn)京后的另一個職務(wù)即為國務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，而時任國務(wù)院副總理的李克強(qiáng)親自兼任該小組組長。

孫志剛進(jìn)京一年多后，李斌“空降”安徽。在一年多的安徽省長任內(nèi)，李斌又繼續(xù)推動安徽醫(yī)改。安徽也成為全國少數(shù)幾個啟動全省縣級公立醫(yī)院綜合改革的省份，而這一進(jìn)度比中央提出的到2015年完成縣級公立醫(yī)院改革的要求提前了至少兩年，并誕生了“安徽醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)”。

在3月14日舉行的十二屆全國人大一次會議“醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”專題記者會上，出席會議的孫志剛表示，當(dāng)前，醫(yī)改已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，一方面鞏固已經(jīng)取得的成果的任務(wù)十分艱巨，稍有松懈就可能會出現(xiàn)反復(fù)；一方面體制機(jī)制方面長期積累的深層次矛盾集中暴露，改革的難度和復(fù)雜程度越來越大。

“醫(yī)改正如逆水行舟，不進(jìn)則退，需要全社會齊心協(xié)力，攻堅(jiān)克難，共同把這項(xiàng)改革向前推進(jìn)。”孫志剛說。可以想見，推動醫(yī)改是這對新搭檔的歷史使命。

在外界紛紛傳言的國家海洋局升格為海洋部未果的情況下，新組建的國家海洋局在推動海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)海域管理、堅(jiān)決維護(hù)海洋權(quán)益等方面被寄予更多期待。其人事安排更是將這種期待展現(xiàn)無遺。

3月18日，中組部副部長王爾乘在國家海洋局干部大會上宣讀了中央關(guān)于重新組建的國家海洋局領(lǐng)導(dǎo)班子配備的決定。國土資源部黨組成員、原國家海洋局局長劉賜貴繼續(xù)擔(dān)任國家海洋局局長、黨組書記。孟宏偉任國家海洋局副局長、黨組副書記兼中國海警局局長，并繼續(xù)兼任公安部副部長、黨委委員。

值得關(guān)注的是，孟宏偉在這次干部大會上被明確為正部長級。國家海洋局屬于國土部管理的國家局，原則上屬于副部級單位，其局長一般為副部級，副局長系正廳級。

以正部長級的身份擔(dān)任一個原本屬于正廳級的職位，用國土部長姜大明的話來說，“重組國家海洋局是黨中央、國務(wù)院基從建設(shè)海洋強(qiáng)國的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略和深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)出發(fā)做出的重大決策。”

此次行政體制改革后，國家發(fā)展改革委的職能也發(fā)生轉(zhuǎn)變。原屬于計(jì)生委的部分功能——研究擬定人口發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及人口政策職責(zé)——劃入了發(fā)改委，將原國家能源局、電監(jiān)會的職責(zé)整合，重新組建的國家能源局仍歸屬該委領(lǐng)導(dǎo)，這被外界認(rèn)為是國家發(fā)展改革委再次擴(kuò)權(quán)。

經(jīng)此調(diào)整，素有“小國務(wù)院”之稱的發(fā)改委官員中，有4位是十八屆中央委員，分別是主任徐紹史、副主任解振華、劉鶴和吳新雄。劉鶴的另一個職務(wù)是中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，吳新雄的另一個職務(wù)是國家能源局局長

一個部委同時聚集4位中央委員，這在國務(wù)院組成部門中絕無僅有。在新一屆國務(wù)院25個組成部門中，公安部官員中有3位中央委員，其余大部分部委只有1位中央委員，住建部和央行則暫無中央委員。

職與級的分離在本屆政府表現(xiàn)得更為明顯。如果對比朱镕基、溫家寶三屆政府時的權(quán)力資源分配與職位安排，本屆政府顯然更為大膽。一個顯著的例子是，前一屆政府中，只有萬鋼一人以全國政協(xié)副主席的副國級領(lǐng)導(dǎo)人身份兼任科技部長，到了這一屆政府，除萬鋼留任外，全國政協(xié)副主席周小川、王正偉也分別兼任央行行長和國家民委主任。如果再算上早已成慣例的國防部長、公安部長由國務(wù)委員兼任，已經(jīng)有5位部長（行長）的禮賓排名位于外交部長之前，王毅只能在部委領(lǐng)導(dǎo)排名中屈居第6位了。