《土地為什么要確權(quán)》

[ 2013年第7期]

土地確權(quán)登記制度在具體實(shí)施過程中成本高昂。從農(nóng)民的角度看，土地使用權(quán)登記時(shí)登記權(quán)人必須支付一定的登記費(fèi)并因配合地籍調(diào)查而要付出一定的時(shí)間成本，而預(yù)期帶來的收益不大，故參與的積極性不太高。我國農(nóng)地確權(quán)登記工作其實(shí)從2008年已開始啟動(dòng)，這次又專門在一號(hào)文件中提出用5年限期，可見實(shí)際工作推進(jìn)的難度不小。

確權(quán)登記是一個(gè)非常麻煩的工作，需要耗費(fèi)大量的財(cái)力、人力和物力， 經(jīng)費(fèi)問題，權(quán)限劃分問題，歷史遺留問題等都會(huì)遇到。在土地登記制度推行的初始階段，中央政府與地方政府應(yīng)負(fù)責(zé)全部登記成本。只有當(dāng)農(nóng)民切實(shí)感受到登記給他們帶來的收益后，登記制度的實(shí)行才能進(jìn)入到一個(gè)良性循環(huán)的階段，從而實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)。

北京 鄭風(fēng)田

根據(jù)我們長期在農(nóng)村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層政府官員較為普遍地對(duì)土地林地確權(quán)表現(xiàn)為不太積極，多數(shù)處于消極應(yīng)付狀態(tài)。

在此我們的一個(gè)證據(jù)是，從新中國建立時(shí)的土改，到1980年代初期推行家庭承包經(jīng)營，再到第二輪家庭承包，后到集體林權(quán)改革，按道理講，按法律講，每一次都要求在土地林地確權(quán)的基礎(chǔ)上分田地到戶，都應(yīng)該是權(quán)屬明晰、沒有爭議的土地林地。但是直到今天，仍然有為數(shù)不少的地方存在著土地林地確權(quán)的問題，以至于2010年中央1號(hào)文件更明確提出“工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。力爭用三年時(shí)間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織”。

國土資源部地籍管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者專訪時(shí)也承認(rèn)：“地方黨委政府、基層國土資源部門和廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作的積極性不高?！?/p>

云南昆明 趙俊臣

我哥在老家種地，他把村里的每一片耕地都種遍了，這不是說他承包了村里所有的耕地，而是指村里每隔三兩年就調(diào)整承包地，也就是翻來覆去地重新發(fā)包，一塊貧瘠的地你剛收拾得像樣一點(diǎn)，就成了別人的，你還有心思么？

更令人擔(dān)憂的是只要有人愿意出錢交納“承包費(fèi)”，基層干部就會(huì)任意剝奪農(nóng)民承包權(quán)而把土地轉(zhuǎn)包給出高價(jià)的。根本不管什么30年的承包期。

即使有承包合同，發(fā)包方想撤銷還是有些優(yōu)勢的，特別是當(dāng)更強(qiáng)勢的上級(jí)政府部門要征用土地的時(shí)候，承包合同頂多能幫你討一點(diǎn)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，有時(shí)也未必管用，只是“承包”，產(chǎn)權(quán)不是你的，一句話，這地本來就不是你的，是集體的是國家的，政府代表集體行使產(chǎn)權(quán)，還美其名曰“依法辦事”。

終究還是法律比較可靠。法治社會(huì)凡事總要講個(gè)法律憑據(jù)，農(nóng)民雖然沒有土地所有權(quán)，但依法確認(rèn)農(nóng)民的承包權(quán)或者土地使用權(quán)，也有利于農(nóng)民安心種地。

河南唐河 馬長軍

農(nóng)村土地確權(quán)將是調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的又一次“土改”。以往農(nóng)民無產(chǎn)權(quán)、無財(cái)產(chǎn)性收入，在土地確權(quán)之后，農(nóng)民的收入將從以前的單一種植收入向土地分紅、種植養(yǎng)殖收入、租房收入、打工收入等多元化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，并且可以與金融資本融合產(chǎn)生更大的效益。根據(jù)在浙江、山東等地區(qū)調(diào)研的情況來看，這些做法已經(jīng)頗有成效。

北京 厲以寧