葉竹盛

香港回歸已進入第16個年頭。從回歸前夕出現(xiàn)“唱衰”香港經(jīng)濟雜音，到一路闖過亞洲金融危機、非典疫情和國際金融風暴，香港有驚無險，“東方之珠”光彩依舊。然而，在全球宏觀經(jīng)濟和周邊地區(qū)發(fā)展的影響下，香港不再一枝獨秀，面臨更多挑戰(zhàn)。

5月30日，瑞士洛桑國際管理發(fā)展學院連續(xù)第25年發(fā)表《世界競爭力報告》（洛桑報告），香港的競爭力排名從連續(xù)兩年位列首位滑落到今年的第三名。這是最新一份對香港經(jīng)濟發(fā)展頹勢提出預警的報告。

此前不久，中國社科院發(fā)布了《中國城市競爭力報告》。香港雖然連續(xù)11年蟬聯(lián)中國城市之首，但該報告指出，香港的競爭力優(yōu)勢已現(xiàn)頹勢，內地龍頭城市北上廣深與香港的差距正在不斷縮小，最早到2015年這些城市的經(jīng)濟規(guī)模就將超過香港。

在一些與經(jīng)濟相關、評價對象更為具體的報告里，香港的經(jīng)濟也呈現(xiàn)令人憂慮的下降趨勢。據(jù)有關報告，世界范圍內，香港2013年第一季度的港口貨柜吞吐量，已跌出三甲。另據(jù)最新評測，作為香港支柱產(chǎn)業(yè)之一的旅游業(yè)，其全球競爭力也從上次評選時的第12位跌至第15位。幾乎與洛桑報告同時發(fā)布的“環(huán)球基金投資者體驗研究報告”則顯示，香港較去年跌了3名。

今年4月27日，全國人大常委會委員長張德江在接見香港訪京團時表示，香港的經(jīng)濟正面臨“逆水行舟，不進則退”的局勢。港澳事務辦公室主任王光亞也于5月29日提出，香港的經(jīng)濟及民生發(fā)展本來在亞洲四小龍之間處于領先位置，但目前卻有墜落的趨勢。

香港中文大學商學院教授羅勝強向《南風窗》分析道，香港經(jīng)濟競爭力下滑是必然的趨勢，因為香港并沒有結構性產(chǎn)業(yè)，主要的支柱產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)、金融業(yè)和地產(chǎn)業(yè)都存在種種問題，依靠這些香港“沒啥出路”。他分析，內地游客有特定的消費模式，主要購買黃金、名牌產(chǎn)品等等，對于大眾市民的幫助很小?！敖鹑诘那熬耙膊惶骼剩谡w經(jīng)濟不明朗的情況下，金融業(yè)主要依靠炒賣，沒什么希望?！?/p>

經(jīng)濟發(fā)展無疑是這個一向以繁榮和穩(wěn)定著稱的城市所關注的重要議題。香港特首梁振英不久前強調，只有持續(xù)而較高速的經(jīng)濟增長，才有足夠力量解決社會上長期存在的問題。就在洛桑報告發(fā)布的前后一段時間，3個有關香港經(jīng)濟競爭力的議案先后被提交香港立法會，展開激烈辯論。

M型社會

香港立法會議員湯家驊很想念上世紀五六十年代的香港創(chuàng)業(yè)故事，但令他遺憾的是，類似的故事卻越來越少。高企的房價無疑是擊垮香港創(chuàng)業(yè)精神，特別是年輕人創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新精神的一個重要因素。洛桑報告提出了香港競爭力下滑的幾個原因中，中小企業(yè)成本太高、創(chuàng)新活力不足、社會凝聚力下降等，都與高房價問題有緊密聯(lián)系。

洛桑國際管理發(fā)展學院全球競爭力中心主任加雷利表示，競爭力排名靠前的國家和地區(qū)的共通點之一是充分支持中小型企業(yè)。長期以來，香港因低稅收和政府高效而形成了中小企業(yè)繁榮的局面。但在房價高企的背景下，稅收優(yōu)勢迅速被抵消。據(jù)了解，香港一些中小企業(yè)的經(jīng)營成本中，僅租金就高達30%～40%。另據(jù)官方統(tǒng)計，2005年至2012年，香港私人寫字樓租金上升了95%。梁繼昌議員觀察到，不少商業(yè)樓宇的老板，為了利用出租樓宇賺取利潤，寧可放棄經(jīng)營業(yè)務，長此以往，“香港一向注重的創(chuàng)業(yè)精神和商業(yè)頭腦便會被消磨殆盡”。

年輕人群體的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)激情更是受到高房價的抑制?！疤嵘愀壅w持續(xù)競爭力”議案的立法會辯論中，一位曾住在政府公屋的議員提出，他當年的目標是盡快脫離公屋，而現(xiàn)在的年輕人卻希望盡快住進公屋。高琦是香港中文大學中國研究服務中心的副主任，據(jù)他觀察，從2008年以來，香港住宅的房價飛漲了50%以上，到達歷史最高點。

羅勝強教授分析，香港房價已經(jīng)到了“一個正常的人都沒辦法買得起樓的地步”，以往大學畢業(yè)生已算中產(chǎn)階層，但現(xiàn)在香港社會像是M型的結構，只有富人和窮人兩種，沒有中產(chǎn)階層了。他認為，房價太高主要影響中間階層，有錢人買樓主要進行炒賣，自住不多；對窮人也沒有什么影響，因為反正都買不起。而對于有知識的年輕人，以前只要努力工作，就有機會買得起，而現(xiàn)在也買不起了?！百I不起樓導致年輕人產(chǎn)生很強的挫折感，并由此導致對政府不滿，影響香港的政治氣候。政治氣候不好，自然會影響香港的競爭力?！?/p>

背負挫折感的香港年輕人成了街頭運動的主力軍。香港本土成長起來的著名數(shù)學家丘成桐雖然欣賞香港大學生的公共參與精神，但他也表達了擔憂，認為香港大學生近年來過多卷入政治抗爭，反而忽略了本應放在首要的學習任務，如果不能培養(yǎng)出優(yōu)秀的人才，香港將會淪為二等城市。香港議員葛佩帆也觀察到，香港的年輕一輩缺乏拼搏和大膽嘗試的創(chuàng)業(yè)精神，近年越來越明顯地仇富和抗拒內地，有事事政治化的心態(tài)，這些情形都不利于激勵年輕人奮發(fā)圖強。

洛桑報告提出，香港在教育方面應該多投入資源，推動社會向上流動的機會。在學生無心向學和高房價為進入中間階層設置高門檻的情況下，向上流動只會越來越艱難。

自由經(jīng)濟與管治

香港一向奉行自由市場的經(jīng)濟模式，普遍認為這是香港的核心價值之一，也是香港保持高度競爭力的基石。根據(jù)全球經(jīng)濟自由度指數(shù)排名，香港在經(jīng)濟自由度上已經(jīng)連續(xù)19年全球第一。但在最近的一系列爭辯中，政府管治和市場自由的關系成了檢討的中心話題之一。

最近港府推出“限奶令”，規(guī)定出境只能攜帶兩罐以下奶粉。此外，港府還開始征收房地產(chǎn)買方印花稅，以限制非香港永久居民在港購房。在經(jīng)濟競爭力下滑的背景下，這兩項政策成了炮轟的對象。這些不必要的干預被林大輝議員認為是自我削弱競爭力的損招，他呼吁政府“必須立即停止做任何干預自由市場的傻事”。

但針對港府管治的批評更多不是指向“做了什么”，而是“未做什么”。鄧家彪議員提出，“市場和政府政策并非完全對立，當市場失衡或市場發(fā)展遇到障礙時，政府便要‘出手。”

羅勝強教授也認為，即使在奉行自由市場理念的經(jīng)濟體，政府也可以扮演較為積極的角色，尤其是在培養(yǎng)人才、鼓勵投資等方面。政府管治不到位正是香港競爭力下滑的一個主要原因。他舉例說，作為支柱產(chǎn)業(yè)之一的服務業(yè)，現(xiàn)在成本大幅上升，與港府沒有積極改變匯率政策有關。目前港幣與美元掛鉤的政策使得內地輸入的產(chǎn)品價格不斷上升。在美元波動較大，香港與內地經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密的時候，政府應當考慮是否用另外的方式確定港幣匯率，而不僅僅是與美元掛鉤。

此外，在洛桑報告中，香港經(jīng)濟競爭力的一大短板是排名第21的基建。香港四大支柱產(chǎn)業(yè)之首是貿(mào)易物流業(yè)，占香港生產(chǎn)總值的1/4。貿(mào)易物流業(yè)對基建的依賴程度最大。但是近年來，香港的一些大型建筑項目卻屢屢受到拖延。據(jù)有關數(shù)據(jù)，香港物流業(yè)龍頭地位早已被新加坡及上海超越，今年前兩季也開始落后于深圳。

根據(jù)英國獨立航空業(yè)調查機構Skytrax2013年評審全球395個機場的結果，香港國際機場12年來首次跌出前三。目前正在論證中的香港機場第三條跑道的建設項目卻因為受到環(huán)保等議題的狙擊，而遲遲無法啟動。有議員在立法會辯論上提出，鄰近香港的深圳機場將在數(shù)年內建成第三條跑道，廣州的白云機場明年也將啟用第三條跑道，這將使得香港機場的地位再度下滑。

廣深高鐵香港段工程也是香港基建緩慢的典型例子。2008年立項時預算是395億港元，其間因為環(huán)保、拆遷等議題不斷提出，遲至2010年才最終通過撥款，預算費用增加到669億元。有議員指出，其中106億元是因拖慢開工所致。與此相比，里程5倍于香港段的廣深段高鐵早已于2011年底開通運營。

議員林健鋒在立法會上質疑道：“香港有些人對各項事都不滿意，事事都加以批評，事事都不準人做，卻又未能提出實實在在的有效解決辦法，相信大部分香港人都不認同這種固步自封的態(tài)度。”據(jù)港府統(tǒng)計，回歸前，香港示威活動每天不足3次，到2005年，每天平均5.5次，但到了2012年，每天平均有20次。林大輝分析，港府不敢推出新政策和措施，“原因是怕得不到市民支持和業(yè)界響應，引起批評”。同樣的，葛佩帆議員也認為，“香港輸在內耗不斷，爭拗太多，事事越趨政治化，建設寸步難行?！绷_勝強教授期待一個更強有力的港府，愿意接受挑戰(zhàn)，能夠帶動改變香港的經(jīng)濟結構，“夠膽量從根本上改變香港的基本經(jīng)濟架構”。

融合還是疏離？

盡管經(jīng)濟頹勢引來了諸多爭辯，議員梁繼昌堅持認為，香港的關鍵在于制度軟實力，不應該為了片面追求經(jīng)濟競爭力的排名，而迷失方向。雖然香港經(jīng)濟競爭力有被趕超的危機，但是香港仍位列宜居城市之首。由此，議員鄧家彪提出，城市發(fā)展不能只看重GDP，居住環(huán)境、社會建設都是重要的指標。香港浸會大學政治及國際關系系副教授、香港議員陳家洛對林大輝的議案提出了修正案，他認為，制度是競爭力的核心，要鞏固現(xiàn)有制度，尤其是廉潔制度、法治制度及自由制度，保護好核心價值，推進自由法治，以及廉潔、民主的文化和作風。

面對內地城市的趕超，香港《信報》副社長曾撰文指出，因為體制不同，不宜將香港與內地城市直接比較，香港與內地的差異有時正是香港的“賣點”，用同一套指標衡量誰好誰差并不合理。

然而，羅勝強教授認為，就經(jīng)濟方面而言，“香港的獨特性漸漸減少”，要維持香港的競爭力，“我唯一能夠想到的方法就是和廣州、深圳連成一體，形成珠三角共同體”，珠三角有一個很大的發(fā)展前景，有很廣闊的內部市場。共同體形成后，香港可以貢獻英文水平比較高、管理知識比較多的人才。

對于內地和香港兩地民眾矛盾加劇的情形，方剛議員有些擔憂。他提出，由于香港的配套不到位，導致內地旅客到港后發(fā)生摩擦，但不應據(jù)此而限制“自由行”，反而應該提高香港的接待能力。謝偉銓議員也呼吁，兩地居民應多包容，優(yōu)勢互補，達到共贏。

香港科技大學經(jīng)濟系主任雷鼎鳴表示，香港與內地已坐在同一艘船上，部分港人不懂利用這些機會，不斷制造紛爭，令社會出現(xiàn)內耗。香港于2008年啟動新界北新市鎮(zhèn)的發(fā)展計劃，開始接受公眾咨詢，由于待開發(fā)地塊鄰近深圳，去年該計劃被貼上“割地賣港”、“深圳后花園”的標簽，甚至有人要求撤回整個發(fā)展計劃。姚思榮議員擔憂，鄰近的深圳前海、珠海橫琴都已開始開發(fā)，2016年，港珠澳大橋也要建成，香港在鄰近區(qū)域將喪失競爭優(yōu)勢。

在立法會辯論上，議員鄧家彪提出，香港應當成為中國的“城市典范”。議員林健鋒以“美國最悲慘的城市”、曾經(jīng)風光一時的汽車城底特律為例，提出香港應當引以為戒。

“典范城市”還是“悲慘城市”，一片爭辯聲中，香港到底將走向何方？