范旭陽(yáng)

組織規(guī)模的辯證法

中國(guó)共產(chǎn)黨從建黨時(shí)只有50多名黨員發(fā)展到今天8300多萬(wàn)黨員的規(guī)模，成為當(dāng)今世界上黨員數(shù)量最多、組織隊(duì)伍最為龐大的政黨。黨員人數(shù)迅猛增長(zhǎng)顯示了黨組織強(qiáng)大的吸引力。然而，龐大的組織規(guī)模也給黨組織的治理帶來(lái)諸多困難，特別是前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在組織人數(shù)膨脹時(shí)喪失了政權(quán)的歷史事實(shí)，不能不引起我們的重視。

近年來(lái)，學(xué)界對(duì)黨組織“適度”規(guī)模的爭(zhēng)論頗引人關(guān)注。上海市黨的建設(shè)研究會(huì)的吳德興認(rèn)為，“判斷黨員隊(duì)伍規(guī)模大小，基本指標(biāo)是黨員數(shù)量和全國(guó)人口之比，比較理想的是在3%～3.5%”。而據(jù)中共中央組織部最新發(fā)表的調(diào)研報(bào)告顯示，目前中國(guó)共產(chǎn)黨黨員人數(shù)約占我國(guó)總?cè)丝诘?.1%，按照近年來(lái)黨員發(fā)展的實(shí)際趨勢(shì)，到2020年，黨組織的規(guī)模將超過(guò)1億人，黨員人數(shù)將占全國(guó)總?cè)丝诘?.89%（按2020年中國(guó)人口為14.5億計(jì)算）。

因此，社科院馬克思主義研究院黨建室的陳志剛從當(dāng)前黨組織規(guī)模龐大的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，提出“必須嚴(yán)格控制黨員數(shù)量”、“降低黨員發(fā)展速度”的觀點(diǎn)，建議“為了保證黨的建設(shè)常態(tài)化、科學(xué)化，對(duì)黨員發(fā)展的數(shù)量既要加強(qiáng)宏觀控制，又要加強(qiáng)微觀控制”。山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授張錫恩更明確提出，可以通過(guò)實(shí)行“榮譽(yù)黨員”分離和“預(yù)備黨員”延緩分離，將正式黨員縮編3000萬(wàn)左右，加上生老病死的自然淘汰，黨員隊(duì)伍可望回歸到十四大時(shí)的5100萬(wàn)左右。

華東師范大學(xué)政治學(xué)系主任齊衛(wèi)平則認(rèn)為，將關(guān)注點(diǎn)放在政黨組織以多大規(guī)模為“適度”的研究上是一個(gè)誤區(qū)，研究執(zhí)政黨組織規(guī)模問(wèn)題的意義主要“在于認(rèn)清大黨治理如何實(shí)現(xiàn)組織規(guī)模與組織效能相統(tǒng)一的方向和路徑”。中共中央黨校黨建教研部主任王長(zhǎng)江也認(rèn)為，“體制問(wèn)題”比“黨員規(guī)模”問(wèn)題更加嚴(yán)重，黨員規(guī)模只是最后的體現(xiàn)之一。

那么，到底應(yīng)該如何看待當(dāng)前黨組織規(guī)模問(wèn)題呢？筆者認(rèn)為首先要弄清“規(guī)模問(wèn)題”和“功能失調(diào)”的辯證關(guān)系。一個(gè)人的肥胖固然是其它原因所引起的，但肥胖本身卻能帶來(lái)諸如心臟病、高血壓等諸多問(wèn)題。組織也是如此。組織發(fā)展到一定規(guī)模之后，在管理機(jī)制和管理職能等諸方面，不知不覺(jué)地滋生出阻滯組織繼續(xù)發(fā)展的種種危機(jī)，使組織逐步走向倒退甚至衰敗。經(jīng)濟(jì)學(xué)家把企業(yè)出現(xiàn)這樣的情況稱為“大企業(yè)病”。政黨出現(xiàn)了同樣問(wèn)題，就是“大政黨病”了。

顯而易見(jiàn)，規(guī)模問(wèn)題是“大企業(yè)病”、“大政黨病”產(chǎn)生的重要原因之一。規(guī)模過(guò)度龐大既是組織體制、功能出現(xiàn)問(wèn)題的結(jié)果，也是進(jìn)一步造成體制問(wèn)題和功能失調(diào)的重要因素，并且伴隨組織規(guī)模的擴(kuò)大而可能愈發(fā)嚴(yán)重。有學(xué)者指出，列寧時(shí)期，蘇共保持了精英黨的特征，蘇共黨員數(shù)量的適度增加提升了黨的戰(zhàn)斗力，有利于社會(huì)主義政權(quán)的鞏固。斯大林時(shí)期，蘇共逐漸從精英黨發(fā)展為群眾黨，蘇共規(guī)模的擴(kuò)大在推動(dòng)蘇聯(lián)模式的建立和鞏固的同時(shí)，卻引發(fā)了黨員和干部質(zhì)量下降、民主集中制遭到破壞等負(fù)面問(wèn)題，為日后的危機(jī)埋下了隱患。赫魯曉夫到契爾年科時(shí)期，蘇共黨員數(shù)量急速膨脹，蘇共雖然仍是社會(huì)政治生活的主要載體，執(zhí)政能力卻逐漸衰弱，逐漸陷入危機(jī)之中。

黨員規(guī)模龐大的問(wèn)題

通常組織規(guī)模龐大造成的問(wèn)題表現(xiàn)為：信息不暢、機(jī)體僵硬、機(jī)構(gòu)龐大的“肥胖癥”；職責(zé)不清、決策復(fù)雜、行動(dòng)緩慢的“遲鈍癥”；本位主義滋生、矛盾增多、協(xié)調(diào)困難的“失調(diào)癥”；安于現(xiàn)狀、墨守成規(guī)的“思想僵化癥”。

對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨而言，黨員規(guī)模龐大帶來(lái)的問(wèn)題同樣突出。一是組織規(guī)模龐大帶來(lái)的黨員質(zhì)量下降。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以取得革命和建設(shè)的勝利，離不開一批又一批信仰堅(jiān)定、宗旨明確的黨員的犧牲和奉獻(xiàn)。俗話說(shuō)蘿卜快了不洗泥，蘿卜多了又何嘗不是如此呢？黨員數(shù)量快速和大量的增長(zhǎng)，必然會(huì)對(duì)黨員發(fā)展的質(zhì)量和對(duì)黨員的嚴(yán)格管理造成負(fù)面影響。

二是組織規(guī)模龐大造成黨組織中心工作的消解。積極推進(jìn)黨的組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，是各級(jí)黨組織自身建設(shè)的中心工作。但是隨著黨員人數(shù)的不斷增多，不少基層黨組織常常陷于龐雜的事務(wù)性工作，往往忽視對(duì)黨員嚴(yán)格教育和管理的工作。

三是組織規(guī)模龐大增加了國(guó)家財(cái)政支出成本。當(dāng)前黨組織的各級(jí)干部的工資、福利、待遇采取套用行政級(jí)別的方式。組織規(guī)模龐大帶來(lái)的黨組織機(jī)構(gòu)編制、干部職數(shù)龐大問(wèn)題，客觀上增加了國(guó)家財(cái)政支出。

四是組織規(guī)模龐大模糊了黨員的先進(jìn)性身份。高密度的黨員比例不但有可能使黨員意識(shí)趨于淡薄，更為嚴(yán)重的是相當(dāng)一部分宗旨意識(shí)薄弱、思想覺(jué)悟不高的黨員極大地?cái)牧它h作為中華民族先鋒隊(duì)的聲譽(yù)。

組織是有機(jī)體

尤其是，要重視政黨規(guī)模龐大給黨的自身變革帶來(lái)的阻力。管理界普遍認(rèn)為，組織像任何有機(jī)體一樣，存在生命周期。管理學(xué)家格林納提出了組織成長(zhǎng)與發(fā)展的五階段模型（后又補(bǔ)充了一個(gè)階段）。在他看來(lái)，一個(gè)組織的成長(zhǎng)大致可以分為創(chuàng)業(yè)、聚合、規(guī)范化、成熟、再發(fā)展或衰退五個(gè)階段。每階段的組織結(jié)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)方式、管理體制、成員心態(tài)都有其特點(diǎn)。每一階段最后都面臨某種危機(jī)和管理問(wèn)題，都要采用一定的管理策略解決這些危機(jī)以達(dá)到成長(zhǎng)的目的，任何組織要生存和發(fā)展，都需要變革。

中國(guó)最近30年的歷史表明，改革才是一個(gè)民族、國(guó)家，同樣也是一個(gè)政黨，能夠不斷適應(yīng)歷史潮流、與時(shí)俱進(jìn)的不竭動(dòng)力。當(dāng)前，學(xué)者認(rèn)為擴(kuò)大黨內(nèi)民主、確立黨員主體地位、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是黨自身變革和完善的主要內(nèi)容。毫無(wú)疑問(wèn)，黨組織規(guī)模的龐大所帶來(lái)的官僚主義、文牘主義、機(jī)構(gòu)臃腫、嚴(yán)格等級(jí)、本位主義、思想僵化等問(wèn)題勢(shì)必會(huì)成為黨自身變革和發(fā)展的巨大阻力。

殷鑒不遠(yuǎn)。前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨在擁有20萬(wàn)黨員時(shí)奪取政權(quán)，200萬(wàn)黨員時(shí)打敗法西斯，1989年蘇聯(lián)解體時(shí)，蘇共黨員為2000多萬(wàn)，黨員人數(shù)約占總?cè)丝诘?.1%。羅馬尼亞的齊奧塞斯庫(kù)夫婦被槍決時(shí)，全國(guó)每6人中就有1個(gè)共產(chǎn)黨員。反觀其它國(guó)家政黨的規(guī)模變化，可以看出現(xiàn)代政黨規(guī)?？s減的趨勢(shì)。日本自民黨在巔峰時(shí)期黨員人數(shù)為547萬(wàn)，占當(dāng)時(shí)總?cè)丝诘?.4%，現(xiàn)在約為0.8%；英國(guó)保守黨在巔峰時(shí)期黨員人數(shù)為280萬(wàn)，占當(dāng)時(shí)總?cè)丝诘?.6%，現(xiàn)在約為2.5%；新加坡人民行動(dòng)黨黨員人數(shù)雖然從未正式公開過(guò)，但據(jù)學(xué)者估計(jì)約占總?cè)丝诘?.32%。事實(shí)告訴我們，政黨規(guī)模與政黨的戰(zhàn)斗力、執(zhí)政能力不成正比，黨員規(guī)模的龐大也不是一個(gè)政黨長(zhǎng)治久安的保證。尤其是蘇東國(guó)家的共產(chǎn)黨都是在規(guī)模龐大時(shí)喪失了政黨的生命力和戰(zhàn)斗力。因此，我們不得不重視政黨規(guī)模龐大所造成的嚴(yán)重問(wèn)題。

黨組織規(guī)模過(guò)度龐大是加強(qiáng)和完善黨的自身建設(shè)中亟待解決的諸多問(wèn)題之一，并且與其它問(wèn)題相互交織。黨能否妥善解決這一問(wèn)題是黨能否不斷自我變革、自我完善、永葆青春的試金石。2013年1月28日，中共中央政治局召開會(huì)議，要求強(qiáng)化黨員管理，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，及時(shí)處置不合格黨員，“努力建設(shè)一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、作用突出的黨員隊(duì)伍”。這是中共高層關(guān)于黨組織規(guī)模問(wèn)題上的最新表態(tài)。讓我們拭目以待。