林鋒

2012年12月16日，日本眾議院第46次大選重演了上次大選的政權(quán)更替劇情。民主黨遭遇滑鐵盧，僅獲480個(gè)議席中的57個(gè)（選前有230個(gè)）；而自民黨獲294個(gè)席位，加上公明黨的31個(gè)，超過(guò)了眾議院席位的2/3—這意味著時(shí)隔3年零3個(gè)月奪回政權(quán)的自民、公明兩黨因此可以使參議院中被否決的議案在眾議院中“起死回生”。

大選慘敗后，首相野田佳彥引咎辭去了民主黨黨首職務(wù)。鳩山派的核心人物之一、2011年曾與野田競(jìng)爭(zhēng)黨首的親中派政治家海江田萬(wàn)里，隨后擊敗得到野田及前原誠(chéng)司支持的馬淵澄夫，當(dāng)選民主黨新黨首。翌日，野田內(nèi)閣總辭，為期3年的民主黨政權(quán)畫上終止符；重返執(zhí)政黨寶座的自民黨與公明黨組成的安倍政權(quán)，在內(nèi)政外交諸多礁石面前揚(yáng)帆起航。

分析人士指出，盡管自民、公明兩黨在過(guò)去的3年臥薪嘗膽，此次選舉中大獲全勝，但其客觀原因是首次執(zhí)掌政權(quán)的民主黨缺乏政權(quán)運(yùn)營(yíng)能力而最終自滅，并非國(guó)民積極主動(dòng)支持；在此背景下，梅開(kāi)二度的安倍政權(quán)可能在面對(duì)內(nèi)政外交的癥結(jié)時(shí)小心翼翼，以避免“觸礁”。

經(jīng)濟(jì)再生成首要課題

輿論調(diào)查顯示，日本國(guó)民期待新政權(quán)解決的政策課題中，景氣恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)排在首位。依靠在國(guó)防和外交問(wèn)題上強(qiáng)硬立場(chǎng)的安倍，為了彌補(bǔ)自己經(jīng)濟(jì)政策的“短板”，曾在選舉前后多次表示，將改變民主黨的削減公共事業(yè)項(xiàng)目支出的政策，推動(dòng)日本央行實(shí)行更加激進(jìn)的寬松政策，并允許通脹目標(biāo)增長(zhǎng)一倍，達(dá)到2%。安倍甚至稱，如果日本銀行在2013年1月的金融政策決定會(huì)議上不對(duì)物價(jià)上升設(shè)定新目標(biāo)的話，新一屆政府將推動(dòng)修改日本銀行法。

日本法律規(guī)定，政府對(duì)中央銀行雖有任命權(quán)，但為了保證中央銀行政策獨(dú)立性，不能解除央行行長(zhǎng)職位。大選后，日本央行宣布新增10萬(wàn)億日元用于購(gòu)買國(guó)債，實(shí)施新一輪的放量寬松措施。日本央行行長(zhǎng)白川將于2013年4月卸任，迫于自民黨壓力，日本央行已經(jīng)做出了迎合自民黨的姿態(tài)。曾被譽(yù)為日本經(jīng)濟(jì)“六重苦”之一的日元匯率也一路下跌，跌至1美元兌換85日元，處于2012年以來(lái)的最低水平。投資者也因此期待日本出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)從中受益。安倍出任首相當(dāng)天，東京股市全面走高，金融、房地產(chǎn)、建設(shè)等與公共投資密切的行業(yè)股票更備受投資者青睞。

12月26日，在走完眾院指名選舉和參院兩輪表決的程序后，安倍正式出任日本第96任首相。安倍將新內(nèi)閣命名為“危機(jī)突破內(nèi)閣”，并宣布把經(jīng)濟(jì)對(duì)策作為最重要課題。執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)豐富的盟友麻生太郎出任副首相兼財(cái)務(wù)大臣、金融擔(dān)當(dāng)大臣，這將有利于安倍推行強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政政策。而資歷尚淺的“知美派”岸田文雄任外相，“對(duì)華鷹派”小野寺五典任防衛(wèi)大臣，或許說(shuō)明近期自民黨不會(huì)在外交、安保方面大動(dòng)干戈。

右傾化作派或暫收斂

大選前，安倍曾不斷在各種場(chǎng)合就外交、領(lǐng)土問(wèn)題發(fā)表強(qiáng)硬言論，這引發(fā)了中國(guó)、韓國(guó)等周邊國(guó)家對(duì)日本右傾化的警惕。在汽車、零售等行業(yè)，因中日關(guān)系惡化帶來(lái)的影響仍在持續(xù)發(fā)酵。像2006年首次出任首相后一樣，安倍此次將中國(guó)作為首次出訪國(guó)的可能性或許不大，但是作為日本企業(yè)一大生產(chǎn)基地和市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)利益將倒逼安倍在外交上走現(xiàn)實(shí)主義路線。

自民黨2012年9月競(jìng)選公約提到將在釣魚島常駐公務(wù)員，眾議院選舉后，安倍在回故鄉(xiāng)山口縣時(shí)對(duì)記者稱，將努力使日中兩國(guó)“回到戰(zhàn)略互惠關(guān)系的原點(diǎn)”。安倍決定派遣自民黨副總裁、前外相、日中友好議員聯(lián)盟會(huì)長(zhǎng)高村正彥作為特使攜安倍親筆信，最快于2013年1月訪問(wèn)中國(guó)，以期和中國(guó)改善關(guān)系。首相就職前一天，安倍在自民黨總部與中國(guó)駐日大使程永華會(huì)談，同一天，由民主黨內(nèi)閣任命的日本駐華大使木寺昌人正式抵京履新。

針對(duì)安倍當(dāng)選新首相，中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩表示，希望日本新政權(quán)成立能夠?yàn)橹腥諆蓢?guó)關(guān)系重回正常軌道作出切實(shí)努力。不過(guò)，溫家寶總理并未如慣例在當(dāng)天向安倍致賀電。這顯示出，一方面，鑒于安倍在2006年對(duì)華“融冰之旅”中所體現(xiàn)的靈活性，中國(guó)對(duì)其軟化選前強(qiáng)硬立場(chǎng)抱有一定期待；另一方面，中方也對(duì)日本政壇中自民黨、日本維新會(huì)鼓噪修憲、為自衛(wèi)隊(duì)“正名”的右傾趨勢(shì)，感到相當(dāng)?shù)牟话病?h3>修憲的“雙2/3門檻”

日本憲法于1947年施行，從未進(jìn)行過(guò)修改。其第九條規(guī)定日本放棄戰(zhàn)爭(zhēng)手段，不擁有陸?？杖姂?zhàn)力和交戰(zhàn)權(quán)。日本多數(shù)民眾雖贊成對(duì)現(xiàn)行憲法做出一定的修改，但反對(duì)修改憲法第九條這一根本性條款。

上屆安倍政府在國(guó)會(huì)兩院以過(guò)半數(shù)通過(guò)了《國(guó)民投票法》（2010年生效），明確了憲法第96條有關(guān)修憲程序的模糊之處，規(guī)定一旦修憲動(dòng)議通過(guò)國(guó)會(huì)，即可舉行全民公投，而公投贊成票過(guò)半即視為有效，未設(shè)定最低投票率。但之后修憲討論不了了之，因?yàn)楦鶕?jù)憲法第96條第一項(xiàng)，修憲動(dòng)議須過(guò)“雙2/3門檻”才能發(fā)起，即便這次自民黨聯(lián)合日本維新會(huì)取得眾院2/3 （320席）以上票數(shù)支持，也還需要參院2/3以上票數(shù)同意。而在參院總共242席中，自民黨僅擁有83席，根本不足以獨(dú)力修憲！日本參議員6年一任，2013年夏季只改選參院一半議席（121席），即便屆時(shí)日本維新會(huì)占據(jù)若干席位，格局也不會(huì)逆轉(zhuǎn)。

更何況，提倡和平主義的公明黨反對(duì)修憲行使集體自衛(wèi)權(quán)（即允許日本使用武力保護(hù)受攻擊的盟國(guó)），已表態(tài)會(huì)不惜為此背離自民黨。而民主黨方面，由于會(huì)講一口流利中文的海江田萬(wàn)里出任黨首，原本對(duì)修憲睜只眼閉只眼的民主黨或會(huì)轉(zhuǎn)向杯葛修憲。

可以說(shuō)，日本內(nèi)在的政治平衡系統(tǒng)，給實(shí)質(zhì)性修憲設(shè)置了多重障礙。對(duì)于以修憲為創(chuàng)黨使命的自民黨來(lái)說(shuō)，早些年有社會(huì)黨、共產(chǎn)黨掣肘，如今民主黨、公明黨又成了絆腳石；安倍復(fù)出后誓言完成的所謂“未竟之志”—擺脫戰(zhàn)后體制，在2016年夏季參院改選前恐無(wú)法達(dá)成。而至遲2016年冬季之前，眾院又將重新選舉，自民黨還能否維持現(xiàn)有席位，得打一個(gè)大問(wèn)號(hào)。

有限利用日本維新會(huì)

這次眾院選舉，除了自民黨的“王者歸來(lái)”，成立不到3個(gè)月的日本維新會(huì)一躍成為眾院第三大黨，所獲議席僅比民主黨少3席，其今后走向也頗引人關(guān)注。

日本維新會(huì)以前律師、前大阪府知事橋下徹2010年成立的地方政黨—大阪維新會(huì)為母體，2012年9月在吸收了自民黨、民主黨和眾人之黨等黨派的部分議員后，作為國(guó)家政黨正式跨入政壇。這次大選前，維新會(huì)與石原慎太郎創(chuàng)立的太陽(yáng)黨合并，由石原出任黨首，橋下徹?fù)?dān)任代理黨首。這種權(quán)宜性安排或在選后激化石原和橋下固有的矛盾。例如，橋下主張?jiān)诔姓J(rèn)現(xiàn)有憲法合法性的前提下進(jìn)行修改，而包括石原在內(nèi)的不少成員則主張另立憲法。石原尤其受不了日本憲法前言的英語(yǔ)語(yǔ)法，因?yàn)樗前凑彰绹?guó)占領(lǐng)軍中年輕人所起草的條文翻譯過(guò)來(lái)的。

自民黨在施政上依賴有城市選民基礎(chǔ)的公明黨，但在修憲上，日本維新會(huì)是難得的盟友。安倍在選前曾表示“希望從規(guī)定修憲所需條件的第96條著手”，選后又表示，會(huì)考慮與日本維新會(huì)和眾人之黨（由退出自民黨的渡邊喜美組建，在參院有11席）攜手修改憲法第96條。此外，鑒于本次眾院選舉的日本維新會(huì)候選人中，有77%對(duì)日本擁有核武器持積極態(tài)度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于自民黨和民主黨，安倍還起用石原慎太郎長(zhǎng)子、自民黨前干事長(zhǎng)石原伸晃擔(dān)任環(huán)境大臣兼核事故擔(dān)當(dāng)大臣，以壯大保留核能的聲勢(shì)。

大選塵埃落定后，《讀賣新聞》的調(diào)查顯示，有58%的民眾認(rèn)為自民黨重新奪回政權(quán)是一件好事，而55%的民眾認(rèn)為大勝的原因是出于對(duì)民主黨的失望。日本民眾對(duì)自民黨的目光仍然非常嚴(yán)厲，5年前安倍也有突然辭去首相職務(wù)的前科，新政權(quán)是否穩(wěn)定尚待觀察。日本維新會(huì)正在瞄準(zhǔn)第二大黨的位置，但是該黨的眾議員中有39人是首次當(dāng)選，政治經(jīng)驗(yàn)不足，全國(guó)范圍內(nèi)的支持基礎(chǔ)更是有待鞏固。而值得中方擔(dān)憂的是，日本的中左勢(shì)力經(jīng)此一役，進(jìn)一步分裂、衰落和邊緣化，“戰(zhàn)后體制”的加持者正日益老去。