燎原

一到夜晚，廣東廉江市石角鎮(zhèn)經(jīng)常性陷入黑暗。

這個地處粵桂交界的小鎮(zhèn)，居民大都是鶴地水庫的移民，他們曾為水庫建設(shè)做出巨大犧牲，但卻常年陷入貧困難以自拔。

地方政府和電力公司之間基于利益的較量，甚至讓電力這種最基本的公共服務(wù)產(chǎn)品，都成了稀缺品—這種稀缺品，從20多年前延續(xù)至今。

缺電，也是體制、權(quán)力利益糾葛的一個“副產(chǎn)品”。

犧牲與反哺

石角鎮(zhèn)在廣東廉江市東北部40公里處，北連廣西博白、陸川縣。鶴地水庫主庫區(qū)在石角鎮(zhèn)，庫區(qū)橫跨粵桂兩地，是廣東湛江發(fā)展的命脈所在，湛江生活用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水以及工業(yè)用水和發(fā)電，都離不開它。

修建于1958年的鶴地水庫，蓄水面積120多平方公里，年供水量超15億立方米。修建這水庫時，吞噬了很多村民的耕地和家園：有80667畝耕地被淹，其中廣東58054畝，廣西22613畝。需搬遷的移民有41082人，其中廣東31442人，廣西9640人。

這以后，廣東廉江市石角鎮(zhèn)，廣西陸川縣古城鎮(zhèn)、良田鎮(zhèn)，廣西博白縣文地鎮(zhèn)的很多村民，有了個新身份—庫區(qū)移民。土地與家園讓位于水庫建設(shè)后，上述庫區(qū)居民人均只有2分的耕地，且大都處于坡谷坳地。很長一段時間里，庫區(qū)居民都以打漁為生，搬遷帶來的貧困，多年來如影隨形。

為改善庫區(qū)移民生活處境，廣東、廣西兩地政府官員早年就頻繁互動、商討對策，努力想辦法照顧庫區(qū)移民，低價供電就是其中一條舉措，以此對移民作出的犧牲進行些補償。

1978年4月5日，一份《湛江地區(qū)鶴地水電站向鶴地水庫廣西庫區(qū)有關(guān)社隊供電的供用電協(xié)議書》上載明，廣東每年向廣西陸川、博白供電200萬度，電價每度按0.045元計。這時期，廣東石角鎮(zhèn)村民同樣享受每度電0.045元，同時沒有限制用電量。

隨后30多年來，向庫區(qū)移民提供的電價和總量稍有調(diào)整，但低電價依然成為共識在維系：1987年，廣東廉江供電部門向石角鎮(zhèn)提供的電價，由每度0.045元調(diào)到0.0836元，一直延續(xù)至今。向廣西庫區(qū)供電的電價是“200萬度以內(nèi)，每度電依舊是0.045元。200萬度以外，每度電0.14元”。

1992年，向廣西庫區(qū)提供的電價又有些調(diào)整。不過，200萬度以內(nèi)，每度電依舊是0.045元，200萬度以外，每度電提到了0.1836元。

同時，對廣西庫區(qū)的供電，也提出了限額—每年不得超過600萬度。但用電需求隨人口攀升和經(jīng)濟發(fā)展，一直在不斷增加，限額也屢屢被突破。這時，用電成本在不斷上升，但堅持對移民的反哺政策依然在堅持，供電虧損也因此出現(xiàn)并逐年增大。供電單位不愿多供電，強大需求與供給的不足，矛盾由此產(chǎn)生。

缺電根源

每度電0.045元的供給價，這在1978年后的兩年里，都不會給供電單位造成壓力，因為當時的社會用電成本也是這個價。但電價成本隨后不斷上漲，到1986年時，包括代收費在內(nèi)，每度電的成本飆升到0.179元。而賣出的電價遠低于供電成本，這讓廣東方面?zhèn)涓袎毫Α?/p>

當時，廣東和廣西方面就此開會商討。會上，湛江市經(jīng)濟委員會的與會領(lǐng)導(dǎo)坦言，湛江市和廉江縣（后縣改市）供電部門為庫區(qū)移民承擔的補貼，“負擔很重，困難很大”。

1987年9月，在和廣西簽訂《處理鶴地水庫廣西受淹區(qū)移民遺留問題協(xié)議書》中，湛江方面再次喊窮，“每年補貼電價10多萬元，難以維持?！?/p>

與此同時，廣西庫區(qū)明顯感覺用電不足，并向廣東申請多拿電。湛江方面對此答復(fù)是，“原協(xié)定供給的200萬度電，電價不變。超過200萬度的，超過部分的電價與廉江縣其他用戶一樣”。但超過200萬度的電價，單價最高也不過每度0.1836元。

幾十年過去了，用電成本隨著社會發(fā)展不斷增加，對供電單位而言，供電量越大，虧得越多。到2008年，廉江供電局對“兩廣”（廣東、廣西）庫區(qū)的供電，也由1980年的218.1萬度，上升到了2771.36萬度。目前，廉江供電局對庫區(qū)移民的供電總量約2900萬度。

接受《南風(fēng)窗》記者采訪時，廉江供電局市場部一位副主任坦承，從1980年到目前，該局向庫區(qū)供電的虧損超過1.8億元。

如今，每度電的成本約是4毛錢，這意味著廉江供電局每供一度電就虧本2毛錢以上。一邊是不斷上升的用電成本，一邊是為了反哺移民持續(xù)維系的低電價供給，頂不住的廉江供電局最終在向庫區(qū)移民供電時，選擇了“掐脖子”—限流量。

這種限制，主要體現(xiàn)在供電局不隨社會用電量的增加，而去更換更大容量的變壓器。這些用了幾十年、容量嚴重不足的變壓器，自然無法滿足日益增長的用電需要。

廣西水利電業(yè)集團文地供電營業(yè)所副所長黃煥泉告訴《南風(fēng)窗》記者，廉江方面不肯更換更大容量的變壓器，導(dǎo)致電流少，根本無法滿足文地鎮(zhèn)村民生產(chǎn)生活的需要。廣東石角鎮(zhèn)也面臨這樣的困境。

事實上，“供得越多，虧得越多”的現(xiàn)象，早已引發(fā)廣東方面的注意。粵桂兩地在1999年4月16日就此專門開會研究?！赌巷L(fēng)窗》記者從官方渠道拿到的一份《關(guān)于繼續(xù)解決鶴地水庫庫區(qū)廣西移民遺留問題會談紀要》上載明，“廉江市供電局虧損嚴重，只能采取限電、停電等措施以減少虧損。如此一來，給廣西庫區(qū)移民的生產(chǎn)生活帶來一定的影響，群眾反應(yīng)十分激烈”。

這種認識于事無補，因為作為對庫區(qū)移民的補償，低電價的政策仍需堅持，但如果廣東的地方政府無力或無意于拿出資金來填補這方面的虧空，惠及移民的政策將是不可持續(xù)的。

另外需要注意的是，廉江市供電局原屬廉江市政府的工作部門，但在2007年4月12日后，其剝離了地方政府，變身為廉江供電局，隸屬南方電網(wǎng)。

如果廉江市供電局此前的虧損，還能通過廉江市政府或湛江市政府的補貼來解決，但在其被剝離地方政府后，讓廣西庫區(qū)所在地政府或廣東石角鎮(zhèn)的官方主動找廉江供電局商談解決用電的問題，結(jié)果將大打折扣—供電方以前是政府的工作部門，其意見往往是地方政府意志的體現(xiàn)，但現(xiàn)在其已屬企業(yè)，且是央企，企業(yè)得考慮成本與利潤的問題。

此外，作為央企下屬的一分子，廉江供電局也不可能具有獨立的對外話語權(quán)和拍板權(quán)。

因此，如果地方政府沒拿出真金白銀來補貼移民，而供電部門也不愿意為此埋單，為減少損失，供電部門只好在輸電時“掐脖子”，“庫區(qū)移民幾乎天天遭遇停電，有時一天停電10幾次”的怪象得以出現(xiàn)并成為常態(tài)。

長年停電所積蓄的怨氣，最終演變成一次次過激行動和言語威脅，最近幾年就多次發(fā)生庫區(qū)村民“打罵供電所工作人員”等行為。

為誰博弈？

一邊是哭喊嚴重虧本的供電單位，一邊是怒氣沖天的庫區(qū)村民，低電價的讓利究竟惠澤了誰？

在廣西，地方供電部門就遭到庫區(qū)建設(shè)辦的指責。因為廣西供電部門從廣東廉江供電局獲得的最低電價每度是0.045元，但賣出的價錢是每度0.425元至0.46元不等，售出價約是“進貨價”10倍！

博白縣文地鎮(zhèn)鶴地水庫庫區(qū)建設(shè)辦公室原主任李乙光向《南風(fēng)窗》記者抱怨，原本是給移民的用電優(yōu)惠政策，結(jié)果移民沒享受到，反倒讓供電所這些“中間商”去掙錢了—這到底是在照顧移民，還是照顧供電所？

李乙光說，他此前曾到文地供電所反映過，但無濟于事。

在廣東，庫區(qū)移民也說，石角鎮(zhèn)政府下屬的石角鎮(zhèn)供電所掠奪了本屬他們的利益。石角鎮(zhèn)供電所成立于1974年9月，屬石角鎮(zhèn)政府的鎮(zhèn)辦企業(yè)。石角鎮(zhèn)供電所成立30多年來，從廉江供電局買進的電價，最高每度0.0836元，但卻以每度0.42元（農(nóng)戶）或每度0.495元（街上用戶）的價錢轉(zhuǎn)賣給移民，每度電約賺4毛錢，因此，石角鎮(zhèn)供電所被村民批評稱，“每年從移民身上掠奪四五百萬元”。

“電費差價有錢掙，所以石角鎮(zhèn)政府不愿意鎮(zhèn)供電所被南方電網(wǎng)收購，導(dǎo)致我們用電不正常?！笔擎?zhèn)丹兜村村長涂國杰抱怨。

對此，廉江供電局辦公室一位姓文的副主任也當著《南風(fēng)窗》記者的面點評，“人民群眾的眼睛是雪亮的”、“南方電網(wǎng)作為央企，管理規(guī)范，要求嚴格，（缺電、斷電）這個問題長年沒得到解決，這和當?shù)卣块T有關(guān)”。

“為私利而損害群眾利益，這是不存在的?！笔擎?zhèn)鎮(zhèn)長李炳松告訴《南風(fēng)窗》記者，近年來，石角鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府一直爭取讓南方電網(wǎng)接管，且這一問題已得到基本解決，南方電網(wǎng)已同意接管并啟動了接管前的相關(guān)工作。

按照計劃，2012年底，供電所接管工作將正式進行，2013年元旦后，庫區(qū)移民用電將實現(xiàn)正?；?。

對于過去這么多年和南方電網(wǎng)一直談不攏的原因，李炳松直言，這和人員的安置有關(guān)，“南方電網(wǎng)一開始只愿接收資產(chǎn)，不愿接收人員。”

石角鎮(zhèn)經(jīng)濟在廉江市所有鎮(zhèn)排名中，處倒數(shù)位置，石角因此被當?shù)卮迕駪蚍Q“死角”。李炳松說，這次接管，南方電網(wǎng)同意接收在崗的21人，對5名退休人員“我們還在積極尋求解決辦法”。去年12月23日，《南風(fēng)窗》記者了解到，對這5名退休人員的解決辦法是：石角鎮(zhèn)政府接收，身份轉(zhuǎn)為鎮(zhèn)政府的退休職工。

對鎮(zhèn)供電所售電產(chǎn)生的差價，李炳松承認，“廉江供電局供給的電確實比較便宜，也有差價，肯定也有余額”，不過，“這些收入全部用于供電所員工工資和供電維護，鎮(zhèn)政府和廉江市政府并沒有從中受益”。

對村民指控“每年掙幾百萬元”一說，石角鎮(zhèn)供電所所長羅明興承認“供電所一年就掙那么30萬至50萬元”。據(jù)介紹，2011年，石角鎮(zhèn)的用電量是1300萬度，2012年約1500萬度。不過，羅明興說，“扣除線損、人員工資、稅費、線路維護、維修和吃飯后，利潤所剩無幾?！?/p>

廉江供電局向《南風(fēng)窗》記者證實，時下，南方電網(wǎng)對石角鎮(zhèn)供電所的接管工作正在進行。接管后，庫區(qū)居民的供電也將實現(xiàn)正?；?。

問題還在于，取締了“中間商”后，低電價能否真正惠及那些曾為鶴地水庫讓渡耕地、做出犧牲的移民？“接管后的電價問題，目前還不清楚?！?012年12月23日下午，廉江供電局在回應(yīng)《南風(fēng)窗》記者時如是說。

不過，此前公開的會議透露出一個方向：同網(wǎng)同價。這意味著，低電價將難以真正惠及庫區(qū)移民。和過去不同的，只是利益實現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)移—由庫區(qū)“中間商”截留，轉(zhuǎn)向由廉江供電局把持。

政府是否為了讓移民享受低電價而拿錢去補貼企業(yè)？這仍是一個問號。