燎原

一到夜晚，廣東廉江市石角鎮(zhèn)經(jīng)常性陷入黑暗。

這個(gè)地處粵桂交界的小鎮(zhèn)，居民大都是鶴地水庫(kù)的移民，他們?cè)鵀樗畮?kù)建設(shè)做出巨大犧牲，但卻常年陷入貧困難以自拔。

地方政府和電力公司之間基于利益的較量，甚至讓電力這種最基本的公共服務(wù)產(chǎn)品，都成了稀缺品—這種稀缺品，從20多年前延續(xù)至今。

缺電，也是體制、權(quán)力利益糾葛的一個(gè)“副產(chǎn)品”。

犧牲與反哺

石角鎮(zhèn)在廣東廉江市東北部40公里處，北連廣西博白、陸川縣。鶴地水庫(kù)主庫(kù)區(qū)在石角鎮(zhèn)，庫(kù)區(qū)橫跨粵桂兩地，是廣東湛江發(fā)展的命脈所在，湛江生活用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水以及工業(yè)用水和發(fā)電，都離不開(kāi)它。

修建于1958年的鶴地水庫(kù)，蓄水面積120多平方公里，年供水量超15億立方米。修建這水庫(kù)時(shí)，吞噬了很多村民的耕地和家園：有80667畝耕地被淹，其中廣東58054畝，廣西22613畝。需搬遷的移民有41082人，其中廣東31442人，廣西9640人。

這以后，廣東廉江市石角鎮(zhèn)，廣西陸川縣古城鎮(zhèn)、良田鎮(zhèn)，廣西博白縣文地鎮(zhèn)的很多村民，有了個(gè)新身份—庫(kù)區(qū)移民。土地與家園讓位于水庫(kù)建設(shè)后，上述庫(kù)區(qū)居民人均只有2分的耕地，且大都處于坡谷坳地。很長(zhǎng)一段時(shí)間里，庫(kù)區(qū)居民都以打漁為生，搬遷帶來(lái)的貧困，多年來(lái)如影隨形。

為改善庫(kù)區(qū)移民生活處境，廣東、廣西兩地政府官員早年就頻繁互動(dòng)、商討對(duì)策，努力想辦法照顧庫(kù)區(qū)移民，低價(jià)供電就是其中一條舉措，以此對(duì)移民作出的犧牲進(jìn)行些補(bǔ)償。

1978年4月5日，一份《湛江地區(qū)鶴地水電站向鶴地水庫(kù)廣西庫(kù)區(qū)有關(guān)社隊(duì)供電的供用電協(xié)議書》上載明，廣東每年向廣西陸川、博白供電200萬(wàn)度，電價(jià)每度按0.045元計(jì)。這時(shí)期，廣東石角鎮(zhèn)村民同樣享受每度電0.045元，同時(shí)沒(méi)有限制用電量。

隨后30多年來(lái)，向庫(kù)區(qū)移民提供的電價(jià)和總量稍有調(diào)整，但低電價(jià)依然成為共識(shí)在維系：1987年，廣東廉江供電部門向石角鎮(zhèn)提供的電價(jià)，由每度0.045元調(diào)到0.0836元，一直延續(xù)至今。向廣西庫(kù)區(qū)供電的電價(jià)是“200萬(wàn)度以內(nèi)，每度電依舊是0.045元。200萬(wàn)度以外，每度電0.14元”。

1992年，向廣西庫(kù)區(qū)提供的電價(jià)又有些調(diào)整。不過(guò)，200萬(wàn)度以內(nèi)，每度電依舊是0.045元，200萬(wàn)度以外，每度電提到了0.1836元。

同時(shí)，對(duì)廣西庫(kù)區(qū)的供電，也提出了限額—每年不得超過(guò)600萬(wàn)度。但用電需求隨人口攀升和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一直在不斷增加，限額也屢屢被突破。這時(shí)，用電成本在不斷上升，但堅(jiān)持對(duì)移民的反哺政策依然在堅(jiān)持，供電虧損也因此出現(xiàn)并逐年增大。供電單位不愿多供電，強(qiáng)大需求與供給的不足，矛盾由此產(chǎn)生。

缺電根源

每度電0.045元的供給價(jià)，這在1978年后的兩年里，都不會(huì)給供電單位造成壓力，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的社會(huì)用電成本也是這個(gè)價(jià)。但電價(jià)成本隨后不斷上漲，到1986年時(shí)，包括代收費(fèi)在內(nèi)，每度電的成本飆升到0.179元。而賣出的電價(jià)遠(yuǎn)低于供電成本，這讓廣東方面?zhèn)涓袎毫Α?/p>

當(dāng)時(shí)，廣東和廣西方面就此開(kāi)會(huì)商討。會(huì)上，湛江市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)坦言，湛江市和廉江縣（后縣改市）供電部門為庫(kù)區(qū)移民承擔(dān)的補(bǔ)貼，“負(fù)擔(dān)很重，困難很大”。

1987年9月，在和廣西簽訂《處理鶴地水庫(kù)廣西受淹區(qū)移民遺留問(wèn)題協(xié)議書》中，湛江方面再次喊窮，“每年補(bǔ)貼電價(jià)10多萬(wàn)元，難以維持?！?/p>

與此同時(shí)，廣西庫(kù)區(qū)明顯感覺(jué)用電不足，并向廣東申請(qǐng)多拿電。湛江方面對(duì)此答復(fù)是，“原協(xié)定供給的200萬(wàn)度電，電價(jià)不變。超過(guò)200萬(wàn)度的，超過(guò)部分的電價(jià)與廉江縣其他用戶一樣”。但超過(guò)200萬(wàn)度的電價(jià)，單價(jià)最高也不過(guò)每度0.1836元。

幾十年過(guò)去了，用電成本隨著社會(huì)發(fā)展不斷增加，對(duì)供電單位而言，供電量越大，虧得越多。到2008年，廉江供電局對(duì)“兩廣”（廣東、廣西）庫(kù)區(qū)的供電，也由1980年的218.1萬(wàn)度，上升到了2771.36萬(wàn)度。目前，廉江供電局對(duì)庫(kù)區(qū)移民的供電總量約2900萬(wàn)度。

接受《南風(fēng)窗》記者采訪時(shí)，廉江供電局市場(chǎng)部一位副主任坦承，從1980年到目前，該局向庫(kù)區(qū)供電的虧損超過(guò)1.8億元。

如今，每度電的成本約是4毛錢，這意味著廉江供電局每供一度電就虧本2毛錢以上。一邊是不斷上升的用電成本，一邊是為了反哺移民持續(xù)維系的低電價(jià)供給，頂不住的廉江供電局最終在向庫(kù)區(qū)移民供電時(shí)，選擇了“掐脖子”—限流量。

這種限制，主要體現(xiàn)在供電局不隨社會(huì)用電量的增加，而去更換更大容量的變壓器。這些用了幾十年、容量嚴(yán)重不足的變壓器，自然無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的用電需要。

廣西水利電業(yè)集團(tuán)文地供電營(yíng)業(yè)所副所長(zhǎng)黃煥泉告訴《南風(fēng)窗》記者，廉江方面不肯更換更大容量的變壓器，導(dǎo)致電流少，根本無(wú)法滿足文地鎮(zhèn)村民生產(chǎn)生活的需要。廣東石角鎮(zhèn)也面臨這樣的困境。

事實(shí)上，“供得越多，虧得越多”的現(xiàn)象，早已引發(fā)廣東方面的注意?；浌饍傻卦?999年4月16日就此專門開(kāi)會(huì)研究?！赌巷L(fēng)窗》記者從官方渠道拿到的一份《關(guān)于繼續(xù)解決鶴地水庫(kù)庫(kù)區(qū)廣西移民遺留問(wèn)題會(huì)談紀(jì)要》上載明，“廉江市供電局虧損嚴(yán)重，只能采取限電、停電等措施以減少虧損。如此一來(lái)，給廣西庫(kù)區(qū)移民的生產(chǎn)生活帶來(lái)一定的影響，群眾反應(yīng)十分激烈”。

這種認(rèn)識(shí)于事無(wú)補(bǔ)，因?yàn)樽鳛閷?duì)庫(kù)區(qū)移民的補(bǔ)償，低電價(jià)的政策仍需堅(jiān)持，但如果廣東的地方政府無(wú)力或無(wú)意于拿出資金來(lái)填補(bǔ)這方面的虧空，惠及移民的政策將是不可持續(xù)的。

另外需要注意的是，廉江市供電局原屬廉江市政府的工作部門，但在2007年4月12日后，其剝離了地方政府，變身為廉江供電局，隸屬南方電網(wǎng)。

如果廉江市供電局此前的虧損，還能通過(guò)廉江市政府或湛江市政府的補(bǔ)貼來(lái)解決，但在其被剝離地方政府后，讓廣西庫(kù)區(qū)所在地政府或廣東石角鎮(zhèn)的官方主動(dòng)找廉江供電局商談解決用電的問(wèn)題，結(jié)果將大打折扣—供電方以前是政府的工作部門，其意見(jiàn)往往是地方政府意志的體現(xiàn)，但現(xiàn)在其已屬企業(yè)，且是央企，企業(yè)得考慮成本與利潤(rùn)的問(wèn)題。

此外，作為央企下屬的一分子，廉江供電局也不可能具有獨(dú)立的對(duì)外話語(yǔ)權(quán)和拍板權(quán)。

因此，如果地方政府沒(méi)拿出真金白銀來(lái)補(bǔ)貼移民，而供電部門也不愿意為此埋單，為減少損失，供電部門只好在輸電時(shí)“掐脖子”，“庫(kù)區(qū)移民幾乎天天遭遇停電，有時(shí)一天停電10幾次”的怪象得以出現(xiàn)并成為常態(tài)。

長(zhǎng)年停電所積蓄的怨氣，最終演變成一次次過(guò)激行動(dòng)和言語(yǔ)威脅，最近幾年就多次發(fā)生庫(kù)區(qū)村民“打罵供電所工作人員”等行為。

為誰(shuí)博弈？

一邊是哭喊嚴(yán)重虧本的供電單位，一邊是怒氣沖天的庫(kù)區(qū)村民，低電價(jià)的讓利究竟惠澤了誰(shuí)？

在廣西，地方供電部門就遭到庫(kù)區(qū)建設(shè)辦的指責(zé)。因?yàn)閺V西供電部門從廣東廉江供電局獲得的最低電價(jià)每度是0.045元，但賣出的價(jià)錢是每度0.425元至0.46元不等，售出價(jià)約是“進(jìn)貨價(jià)”10倍！

博白縣文地鎮(zhèn)鶴地水庫(kù)庫(kù)區(qū)建設(shè)辦公室原主任李乙光向《南風(fēng)窗》記者抱怨，原本是給移民的用電優(yōu)惠政策，結(jié)果移民沒(méi)享受到，反倒讓供電所這些“中間商”去掙錢了—這到底是在照顧移民，還是照顧供電所？

李乙光說(shuō)，他此前曾到文地供電所反映過(guò)，但無(wú)濟(jì)于事。

在廣東，庫(kù)區(qū)移民也說(shuō)，石角鎮(zhèn)政府下屬的石角鎮(zhèn)供電所掠奪了本屬他們的利益。石角鎮(zhèn)供電所成立于1974年9月，屬石角鎮(zhèn)政府的鎮(zhèn)辦企業(yè)。石角鎮(zhèn)供電所成立30多年來(lái)，從廉江供電局買進(jìn)的電價(jià)，最高每度0.0836元，但卻以每度0.42元（農(nóng)戶）或每度0.495元（街上用戶）的價(jià)錢轉(zhuǎn)賣給移民，每度電約賺4毛錢，因此，石角鎮(zhèn)供電所被村民批評(píng)稱，“每年從移民身上掠奪四五百萬(wàn)元”。

“電費(fèi)差價(jià)有錢掙，所以石角鎮(zhèn)政府不愿意鎮(zhèn)供電所被南方電網(wǎng)收購(gòu)，導(dǎo)致我們用電不正常?！笔擎?zhèn)丹兜村村長(zhǎng)涂國(guó)杰抱怨。

對(duì)此，廉江供電局辦公室一位姓文的副主任也當(dāng)著《南風(fēng)窗》記者的面點(diǎn)評(píng)，“人民群眾的眼睛是雪亮的”、“南方電網(wǎng)作為央企，管理規(guī)范，要求嚴(yán)格，（缺電、斷電）這個(gè)問(wèn)題長(zhǎng)年沒(méi)得到解決，這和當(dāng)?shù)卣块T有關(guān)”。

“為私利而損害群眾利益，這是不存在的?！笔擎?zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)李炳松告訴《南風(fēng)窗》記者，近年來(lái)，石角鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府一直爭(zhēng)取讓南方電網(wǎng)接管，且這一問(wèn)題已得到基本解決，南方電網(wǎng)已同意接管并啟動(dòng)了接管前的相關(guān)工作。

按照計(jì)劃，2012年底，供電所接管工作將正式進(jìn)行，2013年元旦后，庫(kù)區(qū)移民用電將實(shí)現(xiàn)正?；?/p>

對(duì)于過(guò)去這么多年和南方電網(wǎng)一直談不攏的原因，李炳松直言，這和人員的安置有關(guān)，“南方電網(wǎng)一開(kāi)始只愿接收資產(chǎn)，不愿接收人員。”

石角鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在廉江市所有鎮(zhèn)排名中，處倒數(shù)位置，石角因此被當(dāng)?shù)卮迕駪蚍Q“死角”。李炳松說(shuō)，這次接管，南方電網(wǎng)同意接收在崗的21人，對(duì)5名退休人員“我們還在積極尋求解決辦法”。去年12月23日，《南風(fēng)窗》記者了解到，對(duì)這5名退休人員的解決辦法是：石角鎮(zhèn)政府接收，身份轉(zhuǎn)為鎮(zhèn)政府的退休職工。

對(duì)鎮(zhèn)供電所售電產(chǎn)生的差價(jià)，李炳松承認(rèn)，“廉江供電局供給的電確實(shí)比較便宜，也有差價(jià)，肯定也有余額”，不過(guò)，“這些收入全部用于供電所員工工資和供電維護(hù)，鎮(zhèn)政府和廉江市政府并沒(méi)有從中受益”。

對(duì)村民指控“每年掙幾百萬(wàn)元”一說(shuō)，石角鎮(zhèn)供電所所長(zhǎng)羅明興承認(rèn)“供電所一年就掙那么30萬(wàn)至50萬(wàn)元”。據(jù)介紹，2011年，石角鎮(zhèn)的用電量是1300萬(wàn)度，2012年約1500萬(wàn)度。不過(guò)，羅明興說(shuō)，“扣除線損、人員工資、稅費(fèi)、線路維護(hù)、維修和吃飯后，利潤(rùn)所剩無(wú)幾?！?/p>

廉江供電局向《南風(fēng)窗》記者證實(shí)，時(shí)下，南方電網(wǎng)對(duì)石角鎮(zhèn)供電所的接管工作正在進(jìn)行。接管后，庫(kù)區(qū)居民的供電也將實(shí)現(xiàn)正?；?。

問(wèn)題還在于，取締了“中間商”后，低電價(jià)能否真正惠及那些曾為鶴地水庫(kù)讓渡耕地、做出犧牲的移民？“接管后的電價(jià)問(wèn)題，目前還不清楚?！?012年12月23日下午，廉江供電局在回應(yīng)《南風(fēng)窗》記者時(shí)如是說(shuō)。

不過(guò)，此前公開(kāi)的會(huì)議透露出一個(gè)方向：同網(wǎng)同價(jià)。這意味著，低電價(jià)將難以真正惠及庫(kù)區(qū)移民。和過(guò)去不同的，只是利益實(shí)現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)移—由庫(kù)區(qū)“中間商”截留，轉(zhuǎn)向由廉江供電局把持。

政府是否為了讓移民享受低電價(jià)而拿錢去補(bǔ)貼企業(yè)？這仍是一個(gè)問(wèn)號(hào)。