趙慶明

2012年12月15～16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開，對(duì)2013年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會(huì)議提出了“以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)中求進(jìn)”，這一提法實(shí)際延續(xù)了中共十八大報(bào)告中“經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”的基調(diào)。而在十八大報(bào)告中，還第一次提出了將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人均收入與國內(nèi)生產(chǎn)總值同步增長的目標(biāo)，并首次省略了“快速增長”的提法。

過往對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求幾乎一成不變的是“保持經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展”，并將“速度”放在首位。后來才將“又快又好”變?yōu)椤坝趾糜挚臁保m把“好”字?jǐn)[在前，但仍有“快”字。

“去快速”的提法折射的是中國經(jīng)濟(jì)這些年中怎樣的發(fā)展轉(zhuǎn)型？改革又需從哪些角度進(jìn)行突破？

10年“結(jié)構(gòu)失衡”式增長

過去10年是中國經(jīng)濟(jì)增長速度最快的一個(gè)時(shí)期。2002年到2011年，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長10.7%，從世界第六位上升到第二位。隨著經(jīng)濟(jì)增長，居民的生活水平也大幅提高，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值由1000多美元提高到5432美元。

但是我們也看到，過去10年中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，此前就存在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題不僅沒有緩解，反而更為迫切、難度更大。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的一個(gè)主要體現(xiàn)就是經(jīng)濟(jì)增長主要靠投資和出口拉動(dòng)，消費(fèi)相對(duì)不足。在多數(shù)發(fā)達(dá)國家，消費(fèi)占到GDP的比重一般都在70%左右，即使在印度、巴西等發(fā)展中國家，消費(fèi)的占比也超過60%。而中國自2001年來，消費(fèi)占GDP的比重呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，并且已經(jīng)連續(xù)5年低于50%。

造成中國消費(fèi)增長相對(duì)不足的主因是居民收入相對(duì)緩慢。消費(fèi)的增長是以收入增長為基礎(chǔ)的。過去10年GDP年均增速為10.7%，而據(jù)統(tǒng)計(jì)，同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均實(shí)際分別增長9.2%和8.1%，分別比GDP增速低了1.5和2.6個(gè)百分點(diǎn)。

另一個(gè)原因是中國社會(huì)福利水平相對(duì)較低，居民出于預(yù)防，增加了預(yù)防性儲(chǔ)蓄。2002年中國財(cái)政收入占當(dāng)年GDP的比重為15.71%，到2011年占GDP的比重提高到21.94%，財(cái)政收入年均名義增速為20.8%，而同期GDP的名義增速為16.42%，財(cái)政收入的增速快于經(jīng)濟(jì)增速。

盡管財(cái)政收入高速增長，但是用于民生和社會(huì)福利方面的支出仍然較低。根據(jù)財(cái)政部公布的《2011年全國公共財(cái)政支出決算表》，2011年財(cái)政支出中用于教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等民生和社會(huì)福利方面的支出僅占總支出的32.5%，這一比重還是包括相應(yīng)政府機(jī)構(gòu)的行政運(yùn)行費(fèi)用在內(nèi)，如果將其扣除，實(shí)際比重要低些。

整體上看，中國財(cái)政支出中用于民生和社會(huì)福利的支出可能不超過35%。而不僅僅是西方發(fā)達(dá)國家，就是多數(shù)發(fā)展中國家，財(cái)政支出中用于民生和社會(huì)福利的支出比重也都是50%以上。

也正是因?yàn)樯鐣?huì)保障水平較低，居民的儲(chǔ)蓄率持續(xù)高企。2002年底，個(gè)人存款總額為9.43萬億元，到2011年底增加到34.74萬億元，增長了2.68倍。

擴(kuò)內(nèi)需的要點(diǎn)

生產(chǎn)的目的就是消費(fèi)。經(jīng)濟(jì)成果不可能長期體現(xiàn)為更多的積累和更少的消費(fèi)。剛剛召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步提出：要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，培育一批拉動(dòng)力強(qiáng)的消費(fèi)增長點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)作用。要實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)平衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，必須更多地依靠內(nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)。

要扭轉(zhuǎn)不平衡不協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面，消費(fèi)應(yīng)該有更大的增速，消費(fèi)的增速要快于投資（此處所說的消費(fèi)和投資與社會(huì)商品零售額和全社會(huì)固定資產(chǎn)投資含義并不相同，但是有一致性）。而最終消費(fèi)在GDP中的占比過低，也正說明中國消費(fèi)增長空間巨大。

最終消費(fèi)又分為居民消費(fèi)和政府消費(fèi)。要擴(kuò)大消費(fèi)，首先應(yīng)該提高居民收入。居民收入是居民消費(fèi)的基礎(chǔ)。到2010年，居民消費(fèi)在支出法計(jì)算的GDP中僅為33.8%。居民消費(fèi)的相對(duì)不足，主要源于居民收入的增長幅度長期低于GDP增速。

在過去，收入更多地向資本和政府傾斜，而勞動(dòng)收入占比持續(xù)下降。1994到1997年4年時(shí)間，財(cái)政收入占GDP的比重僅10%多一點(diǎn)，到2011年接近22%，如果考慮到土地出讓和其他政府基金性收入，有專家估計(jì)政府收入占GDP的比重超過30%。而同期，企業(yè)或者是資本收入占比也大幅提高。一個(gè)佐證是，2002年底，企業(yè)存款為64298.47億元，低于當(dāng)時(shí)的個(gè)人存款，而到2011年底，企業(yè)存款（央行新的統(tǒng)計(jì)科目為“單位存款”，口徑相當(dāng)）上升到423086.61億元，增長了5.58倍，遠(yuǎn)超同期個(gè)人存款2.68倍的增幅。

如果再考慮到收入懸殊，高收入者收入增長遠(yuǎn)快于中低收入者，作為消費(fèi)人數(shù)眾多的中低收入者的收入增長會(huì)更低，在收入分配中的比重更少。

如何提高收入？

要提高居民尤其是中低收入者的收入，在筆者看來，幾項(xiàng)改革舉措是勢(shì)在必行的。

首先是要有效實(shí)施《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》。2008年初實(shí)施《勞動(dòng)合同法》可謂生不逢時(shí)，當(dāng)時(shí)反對(duì)的聲音特別大，尤其是來自私營企業(yè)主的阻力很大。最初，政府強(qiáng)力地推行，但是很不幸，2008年爆發(fā)全球性金融危機(jī)，中國未能幸免，出口訂單大幅減少，經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑，出于保增長的目的，還未來得及全面推行的《勞動(dòng)合同法》事實(shí)上被擱置。

當(dāng)前，全國人大啟動(dòng)了《勞動(dòng)合同法》的修改，希望修改后的法律不僅更能保護(hù)勞動(dòng)者的利益，而且能夠真正推行。

其次是要真正實(shí)現(xiàn)同工同酬。很多企業(yè)，不僅是私營企業(yè)，就是一些央企也大量使用勞務(wù)派遣工，做同樣的工作，卻分體制內(nèi)和體制外兩種員工，也就存在兩種工資待遇，而后者的收入僅僅是前者的幾分之一。

第三點(diǎn)是應(yīng)該發(fā)揮工會(huì)力量，使職工能夠得到合理的收入，并且建立正常的工資增長機(jī)制。員工個(gè)人或小的群體在與資方的工資談判中，根本處于弱勢(shì)地位，很難獲取與付出相對(duì)應(yīng)的收入。

當(dāng)前有很多人，包括企業(yè)主和經(jīng)濟(jì)學(xué)家，反對(duì)增加工資，認(rèn)為這會(huì)降低中國出口商品的競爭力。事實(shí)可能并非如此。中國工資水平與發(fā)達(dá)國家相比，仍具有優(yōu)勢(shì)，還僅僅是美國等發(fā)達(dá)國家的1/10左右。當(dāng)然可能在接近，甚至超過了個(gè)別發(fā)展中國家的工資水平，但是這不應(yīng)該成為不漲工資的借口，中國要向中等收入國家邁進(jìn)，國民的購買力也必然應(yīng)有同步的增長，否則，就是停滯不前，或者賬面上達(dá)到了中等收入，但是國民的購買能力仍停留在低收入國家層面。

要促進(jìn)消費(fèi)，還應(yīng)提高社會(huì)福利水平，尤其是應(yīng)該增加財(cái)政支出中民生和社會(huì)保障領(lǐng)域的支出比重，并真正起到二次分配保公平的功能。

眼下也有很多人包括政府官員和經(jīng)濟(jì)學(xué)家反對(duì)提高社會(huì)福利水平，理由是歐洲債務(wù)危機(jī)以及美國巨額財(cái)政赤字的原因是社會(huì)福利水平太高，居民過度消費(fèi)。筆者也認(rèn)同歐債危機(jī)根源是它們的社會(huì)福利水平太高，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了它們財(cái)政收入的承擔(dān)能力，尤其是希臘，財(cái)政出現(xiàn)根本性的失衡，所以出現(xiàn)國家債務(wù)危機(jī)就不可避免。

不過，中國當(dāng)前的社會(huì)福利離合適水平還有距離，離高福利更遠(yuǎn)。而中國經(jīng)濟(jì)不平衡，尤其是消費(fèi)不足的原因，恰恰是社會(huì)福利水平偏低。中國財(cái)政支出中真正用于民生領(lǐng)域和社會(huì)福利的可能不足1/3，而多數(shù)國家都在一半以上。

提高社會(huì)福利水平，在筆者看來應(yīng)著重于幾個(gè)方面的改革，一是應(yīng)該進(jìn)一步增加教育投入，可以考慮實(shí)行12年制義務(wù)教育，并適度降低大學(xué)收費(fèi)。二是應(yīng)該提高養(yǎng)老金水平和低保補(bǔ)貼。三是對(duì)地方政府的財(cái)政支出應(yīng)該嚴(yán)格限制，尤其對(duì)于商業(yè)性質(zhì)的投資項(xiàng)目應(yīng)該絕對(duì)禁止，以促使其將更多的財(cái)力用于民生和社會(huì)福利。

經(jīng)濟(jì)增長要從速度為重轉(zhuǎn)向質(zhì)量為重，這一系列的結(jié)構(gòu)性矛盾就必須要得到切實(shí)的推動(dòng)，才能改變中國經(jīng)濟(jì)的未來。