福建幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校人事處 張 輝

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基于風(fēng)險(xiǎn)管理的高校人事代理制度研究

福建幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校人事處 張 輝

高校人事代理制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的一種新型用人制度，是高校人事制度改革的突破口，然而人事代理制度也存在著風(fēng)險(xiǎn)。該文基于風(fēng)險(xiǎn)管理基本理論，建構(gòu)了高校人事代理制度風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架——高校人事代理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、高校人事代理風(fēng)險(xiǎn)域、高校人事代理風(fēng)險(xiǎn)暴露。在此基礎(chǔ)上，在風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)理論指導(dǎo)下，對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的危害及其規(guī)避策略進(jìn)行探索，以促進(jìn)我國(guó)大學(xué)教師隊(duì)伍的合理穩(wěn)定流動(dòng)和素養(yǎng)提升，確保我國(guó)高等學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。

人事管理 人事代理制度 風(fēng)險(xiǎn)管理 高等學(xué)校

目前，國(guó)內(nèi)外學(xué)者主要在工程項(xiàng)目管理、金融市場(chǎng)運(yùn)行等領(lǐng)域進(jìn)行大量的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及風(fēng)險(xiǎn)管理控制研究。而高等學(xué)校由于受到教育市場(chǎng)化、國(guó)際化以及大眾化等多因素影響和干擾，也存在著諸多的風(fēng)險(xiǎn)。特別是，目前許多高等學(xué)校正在探索一種新型的人才服務(wù)形式，即人事代理制度，它是一種新型的人事管理模式。然而如何建構(gòu)高校人事代理制度風(fēng)險(xiǎn)管理控制及評(píng)估體系，對(duì)高校人事代理制度的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警、辨識(shí)及控制管理具有十分重要的意義。

風(fēng)險(xiǎn)，通俗地說(shuō)，就是損失的不確定性。嚴(yán)格地說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)是指在給定情況下，在一定時(shí)間內(nèi)可能發(fā)生的不確定性。一般來(lái)說(shuō)，該詞多應(yīng)用于工程項(xiàng)目中，現(xiàn)在也經(jīng)常應(yīng)用于其他領(lǐng)域，如人事代理制度領(lǐng)域。借用工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的劃分，我們可以將人事代理風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程分為兩個(gè)部分：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，其主要內(nèi)容包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)分析，從過(guò)程上說(shuō)，主要呈現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)源—風(fēng)險(xiǎn)域—風(fēng)險(xiǎn)暴露的三個(gè)階段。而風(fēng)險(xiǎn)控制，其主要內(nèi)容有風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)處理、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面，如在高校人事代理制度中可能會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)和文化流失風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)以及人力資源（特別是優(yōu)秀的高層次人才）流失風(fēng)險(xiǎn)，這直接影響到學(xué)校教師個(gè)人發(fā)展、學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，甚至影響到高校的健康發(fā)展和教育教學(xué)質(zhì)量。人事代理風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程如圖 1 所示。

圖1 人事代理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程

1 人事代理與風(fēng)險(xiǎn)管理的科學(xué)界定及兩者之間的關(guān)系

人事代理鮮明的特點(diǎn)是社會(huì)化、法制化和規(guī)范化，從本質(zhì)上說(shuō)，它是一種人才中介，是市場(chǎng)化和社會(huì)化的綜合型的服務(wù)項(xiàng)目，也是大多數(shù)國(guó)家都在采用的一種常見(jiàn)的人才管理模式。而高等學(xué)校人事代理制度，是一種特殊的人事代理制度，是在現(xiàn)實(shí)的高校管理體制下，以法律、法規(guī)及其與人事有關(guān)的相關(guān)法規(guī)為指導(dǎo)，以服務(wù)人才為目的，由當(dāng)?shù)氐娜瞬沤涣鞣?wù)機(jī)構(gòu)（由政府人事部門(mén)指定）對(duì)用人高校單位和個(gè)人提供綜合性的人事管理服務(wù)的制度。

人事風(fēng)險(xiǎn)管理，也即管理人事組織過(guò)程中面臨的所有風(fēng)險(xiǎn)，包括對(duì)人事組織內(nèi)部合同、責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)等方面的管理。一般認(rèn)為，高等學(xué)校作為現(xiàn)代社會(huì)系統(tǒng)中的重要組成部分，其組織自身呈現(xiàn)出復(fù)雜、動(dòng)態(tài)的一面。作為公共組織的高校，在組織自身員工——教職工等，就存在人事管理制度的風(fēng)險(xiǎn)，并且要納入風(fēng)險(xiǎn)管理的范疇。

2 高校人事代理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基本框架

高校人事代理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是由環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)域和風(fēng)險(xiǎn)暴露三個(gè)基本部分構(gòu)建的。高校人事代理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基本過(guò)程是：先從各種環(huán)境組織因素中找出風(fēng)險(xiǎn)源，并進(jìn)行危險(xiǎn)源的排序，通過(guò)對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)源可能帶來(lái)組織風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行具體的分析與暴露，最后根據(jù)分析與暴露的結(jié)果進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制和管理。

2.1 人事代理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的構(gòu)建

2.1.1環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源

風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生于風(fēng)險(xiǎn)源。所謂風(fēng)險(xiǎn)源是指“可能給組織帶來(lái)?yè)p失或創(chuàng)造機(jī)遇由環(huán)境產(chǎn)生危險(xiǎn)因素”[1]。高等學(xué)校是復(fù)雜的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)的開(kāi)放的公共組織，必然存在著諸多的由環(huán)境產(chǎn)生危險(xiǎn)因素。一般來(lái)講，高等學(xué)校作為公共組織，存在三種常見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)源：第一，由政治、經(jīng)濟(jì)、文化、政治以及地域特點(diǎn)等（如文化流失風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、大學(xué)層次類(lèi)型風(fēng)險(xiǎn)）環(huán)境而產(chǎn)生的外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源；第二種就是由高校組織內(nèi)部的運(yùn)行模式與機(jī)制（決策風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)流失風(fēng)險(xiǎn)）而產(chǎn)生的內(nèi)部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源[2-3]。第三種是由學(xué)校管理者和個(gè)人的知識(shí)水平（人力資源流失風(fēng)險(xiǎn)）而產(chǎn)生的認(rèn)知環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源?？傊?，以上不同風(fēng)險(xiǎn)源可以單獨(dú)或者組合出現(xiàn)，從而引發(fā)不同形式、不同程度的人事代理型風(fēng)險(xiǎn)。高校人事代理型的風(fēng)險(xiǎn)具體主要體現(xiàn)在：

① 教師的流失或辭職而給學(xué)校在招聘過(guò)程中造成的資源浪費(fèi)和損失，如招聘的廣告費(fèi)用和服務(wù)費(fèi)用等。

② 學(xué)校財(cái)務(wù)流失風(fēng)險(xiǎn)給學(xué)校帶來(lái)了一定數(shù)額的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，特別是在高校當(dāng)中要求青年教師進(jìn)行繼續(xù)教育，提高學(xué)校教師隊(duì)伍的水平。由于教師在外攻讀博士或者在國(guó)內(nèi)外訪學(xué)或深造，學(xué)校就要支付大量的師資培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。實(shí)踐中，學(xué)校常常遭遇這樣的窘境，這些教師在學(xué)校師資培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的支持下提高學(xué)歷之后，追求目標(biāo)和價(jià)值觀發(fā)生變化，想到比學(xué)校更為理想的單位發(fā)展。由于他們違反與學(xué)校簽訂的協(xié)議，學(xué)校支付的培養(yǎng)費(fèi)付諸東流（教師本人獲益，對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)是如此），無(wú)形中直接增加了高校的人才培養(yǎng)成本。類(lèi)似的可能，構(gòu)成了學(xué)校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

③人力資源流失和地域風(fēng)險(xiǎn)給學(xué)校人事代理制度帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)損失。在人力資源流失風(fēng)險(xiǎn)上，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，教師在學(xué)成歸來(lái)后，想跳槽但又怕違反協(xié)議要賠付違約金，只好在校不安心于工作，甚至對(duì)學(xué)校提出苛刻條件，并經(jīng)常發(fā)生一些教學(xué)事故，以致學(xué)校方主動(dòng)提出解除人事代理合同關(guān)系；第二，大量的在職攻讀或外出訪學(xué)教師的工作量,壓給在校的其他教師，無(wú)形當(dāng)中增加了學(xué)校的教學(xué)經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。從地域風(fēng)險(xiǎn)角度看，個(gè)體差異表現(xiàn)明顯，不同區(qū)域、層次的大學(xué)都表現(xiàn)為不同的特征。在地域風(fēng)險(xiǎn)上表現(xiàn)為典型的“西北高東南低結(jié)構(gòu)”類(lèi)型，即具體表現(xiàn)在西南、西北、北部的教師向南部、東部地區(qū)流動(dòng)，西南、西北、北部的教師數(shù)量較少，而東部、南部的沿海地區(qū)大學(xué)教師較集中；在辦學(xué)層次風(fēng)險(xiǎn)上則表現(xiàn)為典型的“兩頭小中間大結(jié)構(gòu)”，具體表現(xiàn)在層次中等的大學(xué)由于所處的地理優(yōu)勢(shì)、福利待遇較好以及工作壓力適中，使得層次較高（工作的高壓力）或較低（工作無(wú)動(dòng)力性）的大學(xué)教師向中等的大學(xué)大量流動(dòng)，造成了兩極分化瓶頸趨勢(shì)，表現(xiàn)出典型的中間飽和現(xiàn)象。

2.1.2人事代理風(fēng)險(xiǎn)域

上文說(shuō)到，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，主要呈現(xiàn)為風(fēng)險(xiǎn)源—風(fēng)險(xiǎn)域—風(fēng)險(xiǎn)暴露這三個(gè)部分。人事代理風(fēng)險(xiǎn)域，是指高校人事代理風(fēng)險(xiǎn)源在人事管理安排過(guò)程中呈現(xiàn)的區(qū)域總和。高校人事代理環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源是在組織風(fēng)險(xiǎn)管理中真實(shí)存在著，高校人事代理部門(mén)一定要通過(guò)制定措施，如制度建設(shè)和合同風(fēng)險(xiǎn)管理，使將在人事代理過(guò)程中可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)暴露。暴露在“風(fēng)險(xiǎn)域”中可能是外部環(huán)境（如政府和資助者）形成風(fēng)險(xiǎn)暴露，也可能是高校內(nèi)部（如教師和學(xué)生）形成風(fēng)險(xiǎn)暴露。在“風(fēng)險(xiǎn)域”中，風(fēng)險(xiǎn)可能直接發(fā)生，也可能會(huì)間接產(chǎn)生。從這個(gè)角度說(shuō)，高校人事代理的風(fēng)險(xiǎn)，就是暴露在風(fēng)險(xiǎn)域中所有的可能風(fēng)險(xiǎn)總和。

2.1.3人事代理風(fēng)險(xiǎn)暴露

風(fēng)險(xiǎn)暴露是指高校人事代理制度中容易受到風(fēng)險(xiǎn)因素影響程度，并且可以對(duì)各種危險(xiǎn)和機(jī)遇進(jìn)行辨識(shí)。高校人事代理風(fēng)險(xiǎn)暴露主要有兩大風(fēng)險(xiǎn)暴露，一是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)暴露，二是組織風(fēng)險(xiǎn)暴露。而環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)暴露，主要是影響高校人事的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的暴露；組織風(fēng)險(xiǎn)暴露，指的是對(duì)高校人事代理產(chǎn)生影響的組織內(nèi)部（即學(xué)校的內(nèi)部組織管理）所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)的暴露。高校的人事代理制度風(fēng)險(xiǎn)暴露主要是以組織風(fēng)險(xiǎn)暴露為主。

2.2 高校人事代理的風(fēng)險(xiǎn)控制

實(shí)行人事代理制度的高校，要正確運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)理論分析相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的危害，并采用正確的規(guī)避策略控制人事代理風(fēng)險(xiǎn)。具體有以下幾點(diǎn)：

2.2.1建立完善人事代理型教師的引進(jìn)考核和評(píng)價(jià)機(jī)制

高校招聘教師時(shí)，要按高校人事代理制度辦事，對(duì)應(yīng)聘者考核采取個(gè)別談話、實(shí)地考察、咨詢意見(jiàn)等形式進(jìn)行多途徑、多渠道、多層面、多角度考評(píng)。而人才引進(jìn)后，要保證教師人盡其才，才盡其用，并進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，促成對(duì)教師再發(fā)展以及引進(jìn)人才工作潛能得到最大化發(fā)揮。

2.2.2為人事代理型教師提供可持續(xù)再發(fā)展機(jī)會(huì)

高校在實(shí)行代理型教師時(shí)采取有力措施，提供可持續(xù)再發(fā)展的機(jī)會(huì)。一般做法有兩種：一是從教師層面上，采取分批次發(fā)展的辦法，為人事代理型教師提供再發(fā)展機(jī)會(huì)。二是從學(xué)校經(jīng)費(fèi)層面上，采取先發(fā)展后償還原則或者采取教師先墊付培養(yǎng)費(fèi)、學(xué)成歸來(lái)支付和獎(jiǎng)勵(lì)制度相結(jié)合的原則。對(duì)于第二種情形，主要考慮到學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理控制。許多高校的通用做法是：教師先深造或訪學(xué)發(fā)展，在學(xué)期間保留教師的基本工資，崗位工資扣除。學(xué)成歸來(lái)時(shí)，報(bào)銷(xiāo)所有學(xué)費(fèi)或部分學(xué)費(fèi)，補(bǔ)發(fā)扣留的崗位工資，根據(jù)學(xué)習(xí)情況適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。對(duì)這些學(xué)成歸來(lái)的教師，學(xué)校要盡可能消除其思想包袱、排解工作困難、完善工作條件，幫助教師樹(shù)立積極向上的工作態(tài)度，更好推動(dòng)工作。

2.2.3建立完善的信用考核制度

高校建立完善的信用評(píng)級(jí)制度是確保代理型教師考核機(jī)制取得實(shí)效的根本保證。風(fēng)險(xiǎn)管理的目的就是要消除不守信用的人事代理型教師發(fā)生違約的行為，學(xué)校也可避免不必要的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)樹(shù)立良好的信用。高校要建立完善的代理型教師人才檔案，為代理型教師的進(jìn)、留、轉(zhuǎn)提供依據(jù)。

3 風(fēng)險(xiǎn)視野下的高校人事代理制度的貫徹實(shí)施

3.1 科學(xué)設(shè)置聘任崗位

所謂崗位聘任，就是要因事設(shè)崗、按崗聘任，明確雙方權(quán)利與義務(wù)。崗位聘任的前提是科學(xué)設(shè)崗?！翱茖W(xué)設(shè)崗”的核心是要制定符合高校特點(diǎn)的代理教師崗位聘任制度，要明確崗位職責(zé)、任職條件等等，體現(xiàn)出不同類(lèi)別、專(zhuān)業(yè)之間的差異，按需設(shè)崗，公開(kāi)招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)聘任?？茖W(xué)設(shè)置聘任崗位廢除了以往“一紙聘用文件終身享受”的管理模式，建立代理型教師崗位考核管理與激勵(lì)的科學(xué)機(jī)制，對(duì)促進(jìn)教師發(fā)展起到巨大作用。

3.2 建立高校人事代理激勵(lì)機(jī)制

根據(jù)馬斯洛的需要理論和赫茨泊格的“雙因素理論”，對(duì)于每一位教師自我實(shí)現(xiàn)的最高層次目標(biāo)是獲得教育成功、享受教師的生命價(jià)值。對(duì)于人事代理型教師，高校要實(shí)行特別管理，如對(duì)這類(lèi)教師專(zhuān)門(mén)建立檔案庫(kù)管理，對(duì)教師個(gè)體采取人文化管理的方式，變契約管理為人文管理，服務(wù)管理。在建立人事代理激勵(lì)機(jī)制和調(diào)動(dòng)教師積極性上，注重把培養(yǎng)和積極性的發(fā)揮放在頭等重要的位置，關(guān)心人，尊重人，滿足人的合理需求，以調(diào)動(dòng)人的積極性[4]。目前，對(duì)高校人事代理型教師的激勵(lì)因素主要是三大部分：工資（包含所有的津貼）、職稱、教師發(fā)展的機(jī)會(huì)（進(jìn)修、訪學(xué)、晉級(jí)等）。其中，能夠促使教師在工作中產(chǎn)生滿意感和成就感的，常常是工作本身所附帶的個(gè)人成長(zhǎng)機(jī)會(huì)、成就感、自我實(shí)現(xiàn)等。契約是冰冷的，工作本身并不具有感情，高校要有意識(shí)地化契約關(guān)系為人與人之間的交往關(guān)系，對(duì)高校教師多一些人文關(guān)懷。在人文性的激勵(lì)之外，高校還應(yīng)建立合理的制度激勵(lì)。還應(yīng)當(dāng)營(yíng)造“競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”，避免教職員工積極性不高、人浮于事，優(yōu)化配置人力資源，促進(jìn)人員的合理流動(dòng)[5]。

3.3 建立制度健全的人事代理機(jī)構(gòu)及人才派遣制度

建立制度健全的人事代理機(jī)構(gòu)是高校推行人事代理制度能夠順利運(yùn)行的根本保證。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著用工和用人制度改革的進(jìn)一步拓寬和深化，高校人事代理制度要努力嘗試人才派遣制度，高校根據(jù)崗位需求和實(shí)際發(fā)展需要，委托人才市場(chǎng)按照人才派遣的制度進(jìn)行人才錄用。如海峽人才市場(chǎng)，就是通過(guò)合同的形式吸收、儲(chǔ)備人才，可以按照用人單位的需要推薦人才，用人單位滿意后，再將其員工正式派遣到用人單位，建立契約關(guān)系。這樣，人才派遣公司、用人單位和被派遣人才就形成了所謂的 “三方主體、兩種契約”模式下的人事代理制度。這種進(jìn)、出有序的人員流動(dòng)和人才資源開(kāi)發(fā)機(jī)制的建立是人才派遣制度的有益積極嘗試，能夠徹底解決人事代理制度中用人單位與人才中心權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題，同時(shí)對(duì)于高校來(lái)說(shuō)也可以大大減少勞動(dòng)管理成本，實(shí)現(xiàn)高校人力資源最優(yōu)配置，也提高了高校辦學(xué)效益。

4 結(jié)論

在高校推行人事代理制度，既是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇；要進(jìn)一步研究基于風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制下的人事代理制度，本文運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)理論分析相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的危害及其規(guī)避策略，以促進(jìn)我國(guó)大學(xué)教師隊(duì)伍的合理穩(wěn)定流動(dòng)和素養(yǎng)提升，使人事代理制度在提高管理效率、建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、加強(qiáng)人才流動(dòng)、提高高校隊(duì)伍素質(zhì)方面表現(xiàn)出極大的優(yōu)越性，它將使“管人”與“管事”適當(dāng)分離[6]。在實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)高校人事代理制度的研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)該制度的完善和發(fā)展，推動(dòng)高校良性發(fā)展。

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