□ 張璐晶
被譽為“陽光法案”的官員財產申報公開制度,被認為是政府廉政的一大步。國際上,有哪些官員財產申報制度值得我們關注和學習?
瑞典是世界上實行官員財產申報制度最早的國家之一。
1766年,瑞典便已成為全世界第一個實行政務公開的國家。自此,政府或公共機構的書面公務資料、公函、財務報告等,只要不屬國家機密,都必須向公眾和媒體開放。
瑞典政府的公務員,也都要按法律規(guī)定將購買房屋等大宗家庭資產的情況“廣而告之”。任何一個瑞典公民都有權查閱任何官員、企業(yè)高層管理人員,甚至王室成員的資產和納稅情況。
為了限制政府對信息的自由裁量權,瑞典專門制定《保密法》,詳細地列舉了哪些信息屬國家機密,哪些信息可以公開,這就避免了相關部門以國家安全為由,有意向公眾隱瞞非涉密信息。
1995年10月,時任瑞典副首相的薩林用公務信用卡購買了幾盒巧克力,被記者一直追查到銀行,并調出薩林的全部刷卡消費記錄,有根有據(jù)地指責薩林“挪用公款”,迫使這位很有前途的年輕副首相引咎辭職。
在反腐機制上,新加坡建立了公務員的終身財產申報制。
一位在新加坡從事法律工作的人士笑言:“從成為公務員開始到離職,公務員幾乎時刻被監(jiān)控著。”每名公務員在初次上任及以后的每年7月,都必須重新申報財產情況。
更加嚴格的是,不僅有錢要報告,沒錢也要及時向上級匯報。每名公務員在初任公職時,都需要簽署一份聲明書,聲明他沒有財務方面的困境。如果一名公務員未擔保的債務超過其3 個月的薪資,或者面臨破產程序時,要立即告知所在部門的常務秘書長。公務員如果真的陷入財務困境,就可能會面臨革職的紀律處分。
“如果有財務困難,大家可能就會覺得他經受誘惑的能力比較弱?!鄙鲜鋈耸勘硎?,即使眼下沒有貪污受賄行為,但未來可能會為了擺脫困境而收取好處。
在美國政府多達350 萬雇員的龐大行政部門序列中,編制不足75 名的美國政府道德辦公室(OGE)是一個微型部級單位。然而就是這樣一個不大的機構,卻在美國政府的廉政建設中發(fā)揮著重要作用,其一年一度的聯(lián)邦行政官員財產審核,更是被視為對官員的廉政測試,通過與否,決定著官員去留。
美國公開財產申報制度針對的是政府“政治任命”的官員,相當于我國擔任廳、局級職務以上的官員。民眾可以在網上看到政府高級官員的財產申報內容。秘密財產申報則針對聯(lián)邦行政部門中職務不高、但處于關鍵崗位且涉及許多獨立決策過程的雇員,如涉及設備采購、許可證發(fā)放等工作崗位的人員。OGE 會對這些人的財產申報情況進行嚴格審核,以預防潛在的利益沖突。