□ 彭穗寧

(作者系省委黨校教授）

最近，中央政治局研究部署了加強(qiáng)新形勢(shì)下黨員發(fā)展和管理工作。這是十八大以后，增強(qiáng)我們黨“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”的重大舉措，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

▌加強(qiáng)黨員發(fā)展和管理工作勢(shì)在必行

著名的博文寫手韓寒，曾經(jīng)在其“談革命”和“說民主”的博文中說：中國(guó)共產(chǎn)黨“有了八千萬黨員，三億的親屬關(guān)系，它已經(jīng)不能簡(jiǎn)單的被認(rèn)為是一個(gè)黨派或者階層了”，“黨組織龐大到一定程度，它就是人民本身，人民就是體制本身”。

的確，這篇博文道出了一個(gè)事實(shí)，今天，我們黨已經(jīng)成為世界上黨員人數(shù)最多的執(zhí)政黨，黨員人數(shù)實(shí)際上已經(jīng)超過法國(guó)總?cè)丝?，而且正以每?00 多萬的數(shù)量在不斷擴(kuò)大，按照這個(gè)速度，黨員達(dá)到上億，也要不了多少時(shí)間了。

黨在成長(zhǎng)壯大，一方面說明了我們黨具有強(qiáng)大的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力，黨員、黨組織對(duì)于我們社會(huì)具有強(qiáng)大的吸引力和感召力！這對(duì)于我們黨完成自己的歷史使命有著積極的意義。但是，黨組織這樣的發(fā)展，也必須引起我們的冷靜思考。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨解散時(shí)，黨員在全國(guó)人口中的比例高于我們，但并沒有阻止世界上第一個(gè)執(zhí)政的共產(chǎn)黨從此煙消云散。因此必須看到，黨組織的存在和發(fā)展，除了黨的組織能力，關(guān)鍵還是黨員素質(zhì)。對(duì)于黨員素質(zhì)，黨的十七屆四中全會(huì)冷靜地指出：當(dāng)前“黨員隊(duì)伍素質(zhì)總體上同黨肩負(fù)的歷史使命是適應(yīng)的；但是，黨內(nèi)也存在不少不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題?！边@里，第一個(gè)不少是能力“不適應(yīng)”，第二個(gè)不少是素質(zhì)“不符合”，解決這兩個(gè)問題，特別是要解決素質(zhì)不符合的問題，就必須加強(qiáng)黨員的發(fā)展管理工作。

加強(qiáng)新形勢(shì)下黨員發(fā)展和管理工作，涉及黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)等方面的內(nèi)容，這涉及黨員發(fā)展、教育和管理這三個(gè)環(huán)節(jié)。

改革開放三十多年，是黨員發(fā)展速度最快的時(shí)期，有3/4 以上的黨員在這段時(shí)間加入黨組織。而這一時(shí)期，工業(yè)化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化、信息化在同時(shí)進(jìn)行，我國(guó)面臨著體制和結(jié)構(gòu)的雙重轉(zhuǎn)型。這個(gè)極為復(fù)雜的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程，既給社會(huì)進(jìn)步帶來活力和發(fā)展的動(dòng)力，也使我們面臨著前所未遇的錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)問題和社會(huì)矛盾。

▌高度重視在基層一線發(fā)展黨員

按照中央“加強(qiáng)新形勢(shì)下黨員發(fā)展和管理工作”的要求，要“嚴(yán)格堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)”，還要“優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)”，著力在工人、農(nóng)民中發(fā)展黨員。

一個(gè)不言而喻的事實(shí)是：政黨的能力主要在于組織，而我們黨組織化水平和能力最強(qiáng)的，是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有大中型企業(yè)，在基層社會(huì)就比較弱。其中一個(gè)原因在于，在基層，我們黨員比例本來就比較小，黨員中“工人704.7萬名，農(nóng)牧漁民2483.4 萬名”，兩者共計(jì)3188.1 萬名，大約占全黨比例的1/3。這里面特別要強(qiáng)調(diào)的是，我們的工人黨員數(shù)量不到全黨黨員的1/10。而且，工人黨員大部分分布在國(guó)有大中型企業(yè)，而占國(guó)民經(jīng)濟(jì)半壁江山的民營(yíng)和外資企業(yè)的黨員人數(shù)很少。同時(shí)，農(nóng)民黨員不少也是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工黨員，他們分布在城市不同的領(lǐng)域，組織化水平很低；留在農(nóng)村，還能發(fā)揮作用的黨員，大多也是文化程度偏低的、年齡較大的黨員。此外，約占黨員總數(shù)1/4 的60 歲以上的離退休黨員，他們?cè)诨鶎影l(fā)揮的作用，也主要是發(fā)揮“余熱”，這些來自不同地區(qū)、行業(yè)、單位的離退休黨員，一般都很難在地方黨委統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)中，進(jìn)行有效的組織化活動(dòng)。因此，必須高度重視在基層一線發(fā)展黨員，切實(shí)解決上述弊端。

▌不斷強(qiáng)化黨員教育工作

據(jù)資料顯示，改革開放三十多年，是黨員發(fā)展速度最快的時(shí)期，有3/4 以上的黨員在這段時(shí)間加入黨組織。而這一時(shí)期，工業(yè)化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化、信息化在同時(shí)進(jìn)行，我國(guó)面臨著體制和結(jié)構(gòu)的雙重轉(zhuǎn)型。這個(gè)極為復(fù)雜的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程，既給社會(huì)進(jìn)步帶來活力和發(fā)展動(dòng)力，也使我們面臨著前所未遇的錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)問題和社會(huì)矛盾。在這些變化的影響下，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性自然會(huì)顯著增強(qiáng)。而我們黨是有自己堅(jiān)定不移的宗旨和信仰的，黨員是有嚴(yán)格的黨性要求的。面對(duì)這些變化，由于黨員教育的不夠，使得黨員隊(duì)伍已經(jīng)出現(xiàn)了政治意識(shí)淡化、宗旨意識(shí)虛化、紀(jì)律意識(shí)弱化、享樂意識(shí)泛化、官本位意識(shí)強(qiáng)化、道德意識(shí)俗化、公仆意識(shí)退化等嚴(yán)重的問題。因此積極推進(jìn)“堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求”、“嚴(yán)明黨的紀(jì)律”等等加強(qiáng)黨員教育，迫在眉睫，勢(shì)在必行。

▌提升黨員管理的制度化水平

這方面的內(nèi)容很多，包括中央“加強(qiáng)新形勢(shì)下黨員發(fā)展和管理工作”所要求的“強(qiáng)化黨員管理，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，及時(shí)處置不合格黨員，改進(jìn)對(duì)流動(dòng)黨員的管理”等內(nèi)容。但我以為最根本的，就是堅(jiān)持我們黨的民主集中制，強(qiáng)化黨員制度化的管理問題。

今天，由于黨員職業(yè)構(gòu)成的多樣化，引發(fā)了推進(jìn)黨內(nèi)管理新的課題。我們黨內(nèi)有來自工人、農(nóng)民、軍人、公務(wù)員等職業(yè)的黨員，傳統(tǒng)的職業(yè)生活中的管理與被管理、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，進(jìn)入黨內(nèi)生活就必須按照黨內(nèi)民主的原則進(jìn)行調(diào)整，這個(gè)任務(wù)今天還沒有解決好，“一把手”缺乏監(jiān)督與“一把手”高腐敗率就是證明。同時(shí)，黨員職業(yè)構(gòu)成又出現(xiàn)了新的課題，這就是來自新的社會(huì)階層成員進(jìn)入黨內(nèi)，現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中資本所有者、經(jīng)營(yíng)管理者與勞動(dòng)者的關(guān)系，進(jìn)入黨內(nèi)生活就有了更高的調(diào)整內(nèi)容。要保持黨的先進(jìn)性和純潔性，每一個(gè)黨員都必須按照黨員標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求自己，執(zhí)行黨的紀(jì)律；每一個(gè)黨員都必須按照黨內(nèi)民主原則，尊重和保障黨員權(quán)利、充分發(fā)揮黨員主體作用。這方面，我們有許多工作要做。按照民主集中制的原則，提高黨員制度化管理工作，是“加強(qiáng)新形勢(shì)下黨員發(fā)展和管理工作”的一項(xiàng)根本性任務(wù)。