趙立新

摘要：結(jié)合臨滄質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗機(jī)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀，分析了人員少、設(shè)備落后、定位不明晰、缺乏市場意識和服務(wù)意識及缺乏研發(fā)項目和人才隊伍等問題，并從發(fā)展空間、加快改革、加強(qiáng)人才建設(shè)等方面提出對策建議。

關(guān)鍵詞：邊疆地區(qū)；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗機(jī)構(gòu)；建設(shè)

中圖分類號：C915 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）27-0115-03

質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)著服務(wù)企業(yè)、監(jiān)督市場，確保質(zhì)量安全的重要職能。作為質(zhì)監(jiān)執(zhí)法和行政監(jiān)管的技術(shù)支撐和保障體系，質(zhì)監(jiān)技術(shù)機(jī)構(gòu)有無活力，直接決定著其服務(wù)能力和市場競爭能力的高低，影響著質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項措施的落實，對于質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)堅持科學(xué)發(fā)展觀，提高質(zhì)監(jiān)工作有效性，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，有著極其重要的意義。新形勢下探討如何加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升其技術(shù)支撐檢測能力，充分發(fā)揮其靠檢驗立足，憑數(shù)據(jù)說話的重要作用，已成為技術(shù)機(jī)構(gòu)亟待解決的新課題。

臨滄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗機(jī)構(gòu)經(jīng)過多年的發(fā)展，綜合實力取得一定的提升，但是在新的形勢下，特別是國家對事業(yè)單位的分類改革以及今后技術(shù)機(jī)構(gòu)越來越推向市場化，對此，我們有必要對技術(shù)機(jī)構(gòu)的下一步發(fā)展有個清醒的認(rèn)識和科學(xué)發(fā)展的思路，也才能促其有效地向前又好又快的發(fā)展。

一、臨滄質(zhì)監(jiān)技術(shù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀

1986年，臨滄地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)計量管理局成立具有獨立法人資格的直屬事業(yè)單位臨滄地區(qū)計量檢定測試所和臨滄地區(qū)產(chǎn)品檢驗所。2002年，在兩所基礎(chǔ)上，增設(shè)特種設(shè)備監(jiān)督檢驗所。2005年，三所合并為臨滄市綜合技術(shù)檢測中心，承擔(dān)著臨滄市行政轄區(qū)內(nèi)量值傳遞、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、特種設(shè)備檢驗檢測任務(wù)。2009年已通過計量認(rèn)證的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗項目有263個參數(shù)414個產(chǎn)品，包括食品、建材、土壤肥料、車用成品油和化工產(chǎn)品等五大領(lǐng)域。計量檢定在力學(xué)、幾何量、溫度、電磁、醫(yī)學(xué)、化學(xué)等類學(xué)科方面已建立了22項地方社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)，計量授權(quán)檢定項目共32項。特種設(shè)備檢驗方面已通過國家質(zhì)檢總局核準(zhǔn)的特種設(shè)備檢驗項目有32項。中心現(xiàn)有固定資產(chǎn)1 700多萬元（不包括房屋），實驗室面積3 288m2。中心共有編制44人，在職41人；副高級工程師7人，工程師16人，中高職占職工總數(shù)的56%。

二、存在的問題

（一）人員少，技術(shù)力量薄弱

臨滄市下轄七縣一區(qū)，全市有生產(chǎn)企業(yè)1 042戶，其中，食品獲證生產(chǎn)企業(yè)256戶，工業(yè)產(chǎn)品獲證生產(chǎn)企業(yè)36戶，全市計量器具約23 000臺/件，特種設(shè)備約3 500臺/件.產(chǎn)品檢測任務(wù)繁重，中心現(xiàn)有42人，其中檢驗人員33人，卻要承擔(dān)著全市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、計量檢定、特種設(shè)備檢測的大量業(yè)務(wù)，由于檢驗工作的特殊性和局限性，檢驗人員長年累月都奔波在檢驗工作一線，有的檢驗人員全年出差可以達(dá)到300天，即便如此，也難以較好地完成檢驗檢定的任務(wù)計劃，加之臨滄特殊的地理環(huán)境，到達(dá)服務(wù)對象距離較遠(yuǎn)，導(dǎo)致不能及時往返為企業(yè)提供有效服務(wù)。近年來，中心在人員嚴(yán)重不足的情況下，一直想聘用一定數(shù)量的檢驗人員，但由于檢驗工作的技術(shù)性以及各方面的原因，難以聘用到相應(yīng)適合崗位匹配的檢驗人員，從而根本無法減輕工作壓力和緩解人員的嚴(yán)重不足。另外，人員和素質(zhì)難于滿足有些檢驗檢測工作的需要，出現(xiàn)青黃不接狀況，一方面由于人員數(shù)量不足，有些工作不能很好開展；另一方面，是存在一個人參與開展多個項目?，F(xiàn)有人員已經(jīng)無法滿足要求，導(dǎo)致部分設(shè)備使用頻率不高，功能得不到充分發(fā)揮，不同程度影響了中心檢驗檢測能力的提升和服務(wù)水平。

（二）部分設(shè)備落后，儀器裝備投入不足

按照云南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)檢測機(jī)構(gòu)能力提升三年行動計劃檢驗檢測基本設(shè)備配置表中臨滄中心需配置的檢驗檢測投入資金1180.84萬元；截至目前已配置設(shè)備投資317.4萬元，完成26.88%。實施“三年行動計劃”以來，中心共計投入605.99萬元購買儀器設(shè)備，能力得到了全面的提升。但到目前為止，中心只完成省局下達(dá)三年計劃中需購置設(shè)備總數(shù)的55%。按照臨滄中心目前收入700萬元左右，每年最多只能拿出130多萬元資金購買所需的儀器設(shè)備，而這樣的資金連一臺大型的設(shè)備都無法采購到，自身造血功能嚴(yán)重不足。二是由于場所的局限性，目前擁有的實驗室，不論從面積大小還是數(shù)量上都已不能滿足開展工作的需要。存在多個項目共用一個實驗室的情況，實驗室秩序相對較差。有的檢驗檢測項目無固定的工作場所，一直在借用其他單位的場地開展工作。三是按照需要完成的部分項目不適合于臨滄地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，且按照臨滄中心能力實在無法實施，比如專業(yè)氙燈氣候老化箱（120萬元）、鉆石比色石（45萬元）等，投入成本太大，而且不能產(chǎn)生較好的效益。

（三）定位不明晰、職責(zé)不明確

在國務(wù)院出臺的現(xiàn)行的事業(yè)單位分類體制改革前，由于多年來技術(shù)機(jī)構(gòu)使用經(jīng)費的嚴(yán)重不足，為了推進(jìn)其事業(yè)的發(fā)展，政策只好允許其采取自主創(chuàng)收的形式來彌補(bǔ)。這種雙軌制的運(yùn)作模式雖然短期內(nèi)減輕了公共財政的負(fù)擔(dān)和壓力，并有效推進(jìn)了技術(shù)機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展，但也使一個個事業(yè)單位看上去像一個個企業(yè)一樣，要求有創(chuàng)收，有收入，什么檢驗檢定項目有經(jīng)濟(jì)效益，就大上、快上此類項目，講求投入和運(yùn)行成本，追求利潤，使其相應(yīng)服務(wù)于社會公眾職能發(fā)揮不到位。因此，隨著國家對事業(yè)單位改革的進(jìn)一步深入，技術(shù)機(jī)構(gòu)必然會明確分成二類：一類是政府辦的公益性事業(yè)機(jī)構(gòu)；另一類是社會資金辦的中介類機(jī)構(gòu)。公益性機(jī)構(gòu)的規(guī)模必然有限，以滿足社會公共需要為前提，并應(yīng)嚴(yán)格控制重復(fù)建設(shè)。而其他性質(zhì)的也就是來自民間的技術(shù)機(jī)構(gòu)則將會完全按照市場規(guī)則辦事，并允許適當(dāng)?shù)闹貜?fù)建設(shè)存在，最終依靠優(yōu)勝劣汰的競爭來促進(jìn)自身發(fā)展，由此，國字頭的技術(shù)機(jī)構(gòu)將面臨嚴(yán)峻的生存挑戰(zhàn)。

（四）缺乏市場意識和服務(wù)意識

技術(shù)機(jī)構(gòu)在實際的工作中大量地運(yùn)用了一定的強(qiáng)制手段，來確保產(chǎn)品檢驗和非強(qiáng)制檢定工作計量器具的受檢。許多技術(shù)機(jī)構(gòu)都把強(qiáng)制檢定作為進(jìn)入企業(yè)開展檢定工作的敲門磚，甚至還不恰當(dāng)?shù)財U(kuò)大了強(qiáng)制檢定的范圍。技術(shù)機(jī)構(gòu)的本質(zhì)是校準(zhǔn)服務(wù)商，需按企業(yè)化管理、按市場規(guī)則來運(yùn)作，但受相關(guān)因素的制約，且難以產(chǎn)生質(zhì)的改變，機(jī)制不活，必然導(dǎo)致效率低下、競爭力不強(qiáng)。長期以來，在檢定工作中，技術(shù)機(jī)構(gòu)處于一定的強(qiáng)勢，因此形成了等客戶上門、依賴相關(guān)手段等習(xí)慣，缺乏市場意識，更缺乏服務(wù)意識。而技術(shù)機(jī)構(gòu)今后必將走向市場化，受檢單位可以自行選擇技術(shù)機(jī)構(gòu)為之開展檢驗檢定技術(shù)服務(wù)，在其他服務(wù)意識好、實力強(qiáng)的技術(shù)機(jī)構(gòu)與之競爭時，我們的技術(shù)機(jī)構(gòu)如果還是因循守舊，默守成規(guī)，畫地為牢，不思進(jìn)取，就將會慢慢地失去市場。

（五）缺乏科研項目的研發(fā)和相對穩(wěn)定的技術(shù)人才隊伍

隨著高新技術(shù)的運(yùn)用和推廣，高新技術(shù)必將在檢測領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，從而進(jìn)一步促使其技術(shù)人員的技術(shù)水平或經(jīng)驗真正成為技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的核心競爭力。由于電子計算機(jī)的廣泛應(yīng)用，正有力地帶動著整個檢測技術(shù)向精密化、細(xì)微化、高效化、自動化等方向發(fā)展。一項新的檢測技術(shù)成就幾乎沒有國界和時間之差，能很快地被引進(jìn)應(yīng)用。可以說，先進(jìn)的檢測設(shè)備是技術(shù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代化的一個重要標(biāo)志。但先進(jìn)的技術(shù)或設(shè)備可以向國外購買，而技術(shù)能力是買不來的。技術(shù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展與提供高質(zhì)量的檢測服務(wù)，關(guān)鍵還在人才。換言之，技術(shù)機(jī)構(gòu)真正的核心競爭力是靠其多年歷史積累和多年文化積淀所形成的技術(shù)能力或經(jīng)驗來集成的。從這一點上講，保持職工隊伍和崗位的相對穩(wěn)定，并不斷積累其經(jīng)驗，這對于技術(shù)機(jī)構(gòu)下一步科學(xué)發(fā)展是十分重要的。大家都清楚，真的想要建成一個“一流技術(shù)機(jī)構(gòu)”，也并不是“硬件一流”就行，是要靠技術(shù)機(jī)構(gòu)多年歷史積累所成，是靠其多年文化積淀所就，也是靠幾代檢測專家心血所鑄，更是靠廣大員工科學(xué)公正、優(yōu)質(zhì)高效的工作精神所塑。但現(xiàn)實是就目前的各種因素干擾和困惑，技術(shù)機(jī)構(gòu)越來越留不住人，近三年來，人才流走越來越明顯，從自己培養(yǎng)出的1名研究生走起，到現(xiàn)在已流失6名優(yōu)秀的技術(shù)人才，占在職人數(shù)的14%，有的甚至寧愿三考也要到縣上成為一名公務(wù)員，卻不愿在事業(yè)機(jī)構(gòu)。雖然每年都在招錄補(bǔ)充，但一定時間內(nèi)造成的技術(shù)斷檔，是難以彌補(bǔ)過來，特別是有的技術(shù)崗位從進(jìn)技術(shù)機(jī)構(gòu)到僅僅成長成一名合格的技術(shù)人才，就將不低于10萬元的學(xué)習(xí)培訓(xùn)考試取證成本，還要加上至少5年的檢驗時間歷練和理論知識及操作技能的陳積和提煉。技術(shù)人才隊伍的不穩(wěn)定因素同樣是極大的阻礙技術(shù)機(jī)構(gòu)能力提升的致命傷。

三、對策和建議

（一）著力拓寬加快技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的空間

始終堅持以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)裝備條件和能力建設(shè)，圍繞地方特色經(jīng)濟(jì)，以市場需求為導(dǎo)向，建設(shè)一批覆蓋當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)品的特色產(chǎn)品檢驗檢測項目，推動技術(shù)機(jī)構(gòu)向功能多元化、服務(wù)社會化方向發(fā)展。一是加大投入。積極爭取當(dāng)?shù)卣蜕霞壊块T的投入。充分結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)特點，深入調(diào)研，反復(fù)論證，加大投入力度，分年度制定檢驗檢測項目發(fā)展計劃，并認(rèn)真組織實施。積極爭取地方財政對質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督事業(yè)的支持，爭取技術(shù)改造、技術(shù)裝備專項資金納入財政預(yù)算。二是合理調(diào)整結(jié)構(gòu)。對檢驗檢測能力空缺或不足的項目，要根據(jù)輕重緩急，分步實施，優(yōu)先建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、見效快的項目。規(guī)劃建設(shè)幾個專業(yè)特長突出、技術(shù)優(yōu)勢明顯、資源實力雄厚的重點實驗室，帶動和促進(jìn)技術(shù)機(jī)構(gòu)整體水平的提高。三是拓寬業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)領(lǐng)域，面向市場開展多方面的技術(shù)服務(wù)。充分利用設(shè)備、人員、技術(shù)等優(yōu)勢，大力開展標(biāo)準(zhǔn)化、計量、認(rèn)證、質(zhì)量等方面的咨詢和技術(shù)服務(wù)。四是加強(qiáng)合作交流。努力探索和加強(qiáng)與省內(nèi)、國內(nèi)一些知名檢驗檢測機(jī)構(gòu)、一些地方部門、一些行業(yè)協(xié)會的交流與合作，通過股份制或聯(lián)合重組等方式組建跨區(qū)域、跨行業(yè)的檢驗機(jī)構(gòu)，或設(shè)立分中心等分支機(jī)構(gòu)。借助外界力量，把實力做強(qiáng)、規(guī)模做大、專業(yè)做精，優(yōu)勢互補(bǔ)，努力提高自身競爭能力。

（二）加快內(nèi)部改革，激活技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展活力

堅持深化改革、面向市場，引導(dǎo)和推動技術(shù)機(jī)構(gòu)探索市場取向的改革，面向市場不斷完善和強(qiáng)化檢驗檢測技術(shù)體系建設(shè)，提高技術(shù)服務(wù)能力和水平，增強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)市場化運(yùn)作水平和自我創(chuàng)新發(fā)展能力，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在動力和活力。一是轉(zhuǎn)變思想觀念。推動思想觀念轉(zhuǎn)變，破除“小富即安、小進(jìn)則滿”、“安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取”和“多勞不多、少勞不少”以及“不干又能奈我何”的思想障礙，樹立市場競爭意識、自我憂患發(fā)展意識和主動服務(wù)意識，確立敢想敢干、敢試、敢冒和敢于爭先的觀念，以思想大解放，推動技術(shù)機(jī)構(gòu)的大發(fā)展。二是推行制度改革。從上至下在全省技術(shù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部全面推行用人制度、績效分配制度的改革。參照外省的成功模式，在技術(shù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立公平競爭機(jī)制，推行事業(yè)單位人事聘用制度改革，淡化事業(yè)人員身份意識，實行全員聘用制度，推行企業(yè)化管理的模式，實現(xiàn)技術(shù)機(jī)構(gòu)人員的優(yōu)化組合，真正形成“能者上、庸者下”的良好氛圍。同時，堅持按勞分配、效率優(yōu)先的分配原則，建立重實績、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，形式多樣，自主靈活的分配激勵機(jī)制，充分調(diào)動各類工作人員工作的積極性和創(chuàng)造性。

（三）實施人才強(qiáng)檢，構(gòu)筑技術(shù)機(jī)構(gòu)人才高地

堅持增加投入、吸引人才，充分發(fā)揮社會各方面的力量，多渠道籌集資金，加大對技術(shù)機(jī)構(gòu)的投入支持力度，加強(qiáng)省中心和重點項目建設(shè)。打破事業(yè)單位事業(yè)編制人員的身份，推行以聘任制為基礎(chǔ)的用人制度，實行技術(shù)和管理崗位的競爭上崗，擇優(yōu)聘用，積極吸收和引進(jìn)高級技術(shù)人才。一是加快人才引進(jìn)?？萍寂d檢，人才是根本。加快技術(shù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，就要不拘一格，充分用好各種人才資源，著力引進(jìn)、培養(yǎng)事業(yè)發(fā)展急需的科技帶頭人、市場開拓營銷和懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的復(fù)合型人才。堅持“用好現(xiàn)存人才，穩(wěn)定骨干人才，引進(jìn)急需人才，培養(yǎng)未來人才”的原則，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員隊伍建設(shè)，培養(yǎng)和造就一批較高層次科技人才。二是強(qiáng)化培訓(xùn)、提高素質(zhì)。在加大投入、加快發(fā)展的同時，制定符合實際、長期有效的人才培訓(xùn)規(guī)劃。一方面，挖掘技術(shù)、管理人才，并及時補(bǔ)充到關(guān)鍵檢驗崗位；另一方面，要盡可能、最大限度地支持鼓勵在職職工攻讀研究生學(xué)歷，進(jìn)行能力再提升，并加強(qiáng)中青年科技人才和管理人才的培養(yǎng)，選送具備一定理論知識和操作技能的技術(shù)人員，重點進(jìn)行培養(yǎng)，結(jié)合技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的方向，堅決采取“走出去、請進(jìn)來”的辦法，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的檢驗、檢測業(yè)務(wù)骨干。