摘 要：從公路項(xiàng)目資金的投資來源來看，則可以分為財(cái)政專項(xiàng)資金撥款和政策性、商業(yè)性銀行的貸款。這就意味著，無論哪種層次的公路項(xiàng)目投資，都存在著成本回收和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)。通過對(duì)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的解構(gòu)，可以從問題倒逼和動(dòng)態(tài)規(guī)劃下完成二者的契合態(tài)勢(shì)構(gòu)建，具體的構(gòu)建路徑包括：建立與當(dāng)?shù)卣臅?huì)商機(jī)制、區(qū)域發(fā)展目標(biāo)下的項(xiàng)目論證，以及預(yù)結(jié)算制度下的項(xiàng)目投資管控等。

關(guān)鍵詞：公路項(xiàng)目；區(qū)域發(fā)展目標(biāo)；模式構(gòu)建；契合

建立公路項(xiàng)目投資與區(qū)域發(fā)展目標(biāo)相契合的態(tài)勢(shì)，不僅能優(yōu)化國(guó)家建設(shè)資金的配置，也能促進(jìn)公路項(xiàng)目在支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。從該項(xiàng)目的投資主體來看，可以分為中央政府和地方政府兩大主體。從公路項(xiàng)目資金的投資來源來看，則可以分為財(cái)政專項(xiàng)資金撥款和政策性、商業(yè)性銀行的貸款。這就意味著，無論哪種層次的公路項(xiàng)目投資，都存在著成本回收和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)。對(duì)于前者而言，與區(qū)域發(fā)展目標(biāo)相契合將能提高建設(shè)成本的回收速度；對(duì)于后者來說，與區(qū)域發(fā)展目標(biāo)相契合將能提升公路項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)價(jià)值?？梢?，前后所形成的良性互動(dòng)趨勢(shì)，必將最大化的發(fā)揮公路項(xiàng)目的正外部性效應(yīng)。

那么區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)是什么呢。筆者認(rèn)為，這不僅存在于客觀的發(fā)展實(shí)踐之中，也存在于區(qū)域政府的主觀發(fā)展規(guī)劃之中。由此，為了更好的進(jìn)行主題探討，本文將以我國(guó)欠發(fā)達(dá)區(qū)域?yàn)榭疾鞂?duì)象進(jìn)行主旨闡述。

1 對(duì)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的解構(gòu)

針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的區(qū)域發(fā)展目標(biāo)，需要在非均衡分析下進(jìn)行解構(gòu)。在歷史唯物主義的視角下，區(qū)域發(fā)展目標(biāo)可以解構(gòu)為以下兩個(gè)方面。

1.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨的第一要?jiǎng)?wù)便是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。在培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的要求下，充分挖掘當(dāng)?shù)氐奈镔|(zhì)和非物質(zhì)產(chǎn)品資源，則成為了當(dāng)前最具有可行性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極培育的切入點(diǎn)。眾所周知，諸多老少邊窮地區(qū)不僅出產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品（如大棗、枸杞），在民間還蘊(yùn)含有豐富的文化資源（如刺繡、工藝品）。因此，如何將這些產(chǎn)品和資源通轉(zhuǎn)換為商品，便成為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)。同時(shí)，改變傳統(tǒng)的輸血式扶貧，而轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的開發(fā)式扶貧本身也與國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路相吻合。

1.2 社會(huì)發(fā)展目標(biāo)

何為“社會(huì)”可解析為，人的生產(chǎn)關(guān)系的總和。在這里強(qiáng)調(diào)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)在于，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不僅是物質(zhì)的城鎮(zhèn)化，更是人的觀念和生活習(xí)性的城鎮(zhèn)化。正如馬克思在《共產(chǎn)黨員宣言》中所指出的那樣，封建社會(huì)的文明誠(chéng)服于資本主義文明。因此，改變老少邊窮地區(qū)落后的人文環(huán)境，便成為了該區(qū)域社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的主要構(gòu)成要素。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的指導(dǎo)下，隨著公路項(xiàng)目的建成將使發(fā)達(dá)地區(qū)健康的文化元素流向欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

2 解構(gòu)基礎(chǔ)上的契合機(jī)制分析

在以上解構(gòu)基礎(chǔ)上，二者契合的內(nèi)在機(jī)制又是怎么樣的呢。對(duì)此，筆者嘗試從下面兩個(gè)方面進(jìn)行分析。

2.1 問題倒逼下的契合機(jī)制分析

習(xí)近平總書記在談及我國(guó)新一輪的改革時(shí)指出，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革都是在問題的倒逼下來展開的。這一簡(jiǎn)單的話語實(shí)則包含著深刻的唯物主義觀點(diǎn)，即實(shí)踐決定意識(shí)，意識(shí)反作用于實(shí)踐。同樣道理，區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的建立源于區(qū)域各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐需要，從而也就為實(shí)踐中所面臨的問題提出了解題思路。其中一項(xiàng)解題思路便是，通過公路項(xiàng)目投資來解決特定的發(fā)展問題?？梢姡瑔栴}倒逼下的公路項(xiàng)目投資，能夠避免因政績(jī)工程而導(dǎo)致的資金配置浪費(fèi)現(xiàn)象。

2.2 動(dòng)態(tài)規(guī)劃下的契合機(jī)制分析

動(dòng)態(tài)規(guī)劃的主體則是公路項(xiàng)目的投資方，其目的不僅在于適應(yīng)區(qū)域發(fā)展的動(dòng)態(tài)演變趨勢(shì)，也在于提升公路項(xiàng)目投資的區(qū)域植根性程度。正如管理的二重性一樣，公路項(xiàng)目投資也包含著自然屬性和社會(huì)屬性兩重性。在與區(qū)域發(fā)展目標(biāo)相契合的要求下，這種社會(huì)屬性卻更加突出。因此，在支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的目的導(dǎo)向下，動(dòng)態(tài)規(guī)劃必須消除閉門造車和一廂情愿的局面。

3 分析引導(dǎo)下的二者契合模式構(gòu)建

根據(jù)上文所述并在分析引導(dǎo)下，二者契合的模式構(gòu)建可從以下三個(gè)方面展開。

3.1 建立與當(dāng)?shù)卣臅?huì)商機(jī)制

作為以各級(jí)政府為投資主體的公路項(xiàng)目，在進(jìn)行立項(xiàng)時(shí)需要與項(xiàng)目所在區(qū)域的當(dāng)?shù)卣M(jìn)行會(huì)商，會(huì)商的目的在于獲取當(dāng)?shù)卣畬?duì)該項(xiàng)目的期望。上文已經(jīng)指出，區(qū)域發(fā)展目標(biāo)源于區(qū)域各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的歷史沿革，并通過人為的歸納和總結(jié)進(jìn)行下一階段的發(fā)展布局。因此，當(dāng)?shù)卣梢詫⒆约旱氖灏l(fā)展規(guī)劃，以及遠(yuǎn)景目標(biāo)充分的與項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人進(jìn)行交流，從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目立項(xiàng)和工程設(shè)計(jì)上的滿意原則。

3.2 區(qū)域發(fā)展目標(biāo)下的項(xiàng)目論證

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遵循著：點(diǎn)——縱——網(wǎng)的邏輯路徑，這也就對(duì)公路項(xiàng)目投資提出了要求，即需要前置性的考慮到區(qū)域發(fā)展中的未來需要，特別是如何通過主干線的區(qū)位設(shè)計(jì)能最大化的帶動(dòng)當(dāng)?shù)刂Ь€的連接，最終實(shí)現(xiàn)點(diǎn)、縱、網(wǎng)的布局。由此，基于動(dòng)態(tài)視角并在區(qū)域發(fā)展目標(biāo)下，對(duì)公路項(xiàng)目進(jìn)行充分論證便成為關(guān)鍵。這里還需要注意，須把促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)和社會(huì)發(fā)展建設(shè)納入到項(xiàng)目論證的視野中。

3.3 預(yù)結(jié)算制度下的項(xiàng)目投資管控

實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資與區(qū)域發(fā)展目標(biāo)相契合的態(tài)勢(shì)，還需要從資金投入后的管控中來進(jìn)行。這里主要強(qiáng)調(diào)，應(yīng)充分挖掘項(xiàng)目施工中的預(yù)結(jié)算制度，特別是完善全面預(yù)算管理和階段性階段管理兩方面的工作。

4 問題的拓展

在公路項(xiàng)目施工中結(jié)算發(fā)生在兩個(gè)領(lǐng)域，即階段性完工時(shí)的結(jié)算和整體工程竣工時(shí)的結(jié)算。對(duì)于充分挖掘結(jié)算制度功能而言，則主要指向階段性完工時(shí)的結(jié)算。在利益驅(qū)動(dòng)下和合約規(guī)定下，將倒逼施工小組盡最大努力在規(guī)定時(shí)限內(nèi)按質(zhì)完成項(xiàng)目施工。從而，就能減少信息不完美對(duì)企業(yè)整體施工的影響。然而，針對(duì)確實(shí)發(fā)生的不可控風(fēng)險(xiǎn)（如暴雨導(dǎo)致路基垮塌，或土地拆遷存在的村民沖突），則需要企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)基金來給予應(yīng)對(duì)。

另外，公路項(xiàng)目勘測(cè)人員、工程制圖人員、造價(jià)人員之間應(yīng)形成協(xié)商機(jī)制。這樣能夠建立起前置性風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制來。在進(jìn)行“成本—收益”比較的前提下來確定引入信息化平臺(tái)的程度，但應(yīng)通過制度設(shè)計(jì)來增強(qiáng)項(xiàng)目小組成員間的信息互動(dòng)程度。對(duì)于諸多文獻(xiàn)提到的全流程負(fù)責(zé)制度，其核心點(diǎn)就在于：成本控制各環(huán)節(jié)的成員對(duì)其工作的好壞不僅負(fù)全部責(zé)任，還對(duì)因工作的缺失而導(dǎo)致的下游損失負(fù)相應(yīng)責(zé)任。這樣一來，就進(jìn)一步確保了施工進(jìn)度的順利推進(jìn)。

綜上所述，以上便構(gòu)成筆者對(duì)文章主題的討論。

5 小結(jié)

本文通過對(duì)區(qū)域發(fā)展目標(biāo)的解構(gòu)，可以從問題倒逼和動(dòng)態(tài)規(guī)劃下完成二者的契合態(tài)勢(shì)構(gòu)建，具體的構(gòu)建路徑包括：建立與當(dāng)?shù)卣臅?huì)商機(jī)制、區(qū)域發(fā)展目標(biāo)下的項(xiàng)目論證，以及預(yù)結(jié)算制度下的項(xiàng)目投資管控等。最后再次強(qiáng)調(diào)，應(yīng)充分挖掘項(xiàng)目施工中的預(yù)結(jié)算制度，特別是完善全面預(yù)算管理和階段性階段管理兩方面的工作。

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作者簡(jiǎn)介

呂廣亮（1970—），男，河北人，大本，河北省社會(huì)科學(xué)院副研究員，研究方向：交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)。