申欣旺

一次官員財產(chǎn)公示的改革，使位于江蘇北部的灌云縣成了公眾輿論的焦點。

3月中旬，江蘇當?shù)孛襟w爆出消息，灌云縣紀委在其官方網(wǎng)站“灌云廉政網(wǎng)”上發(fā)布“干部任前財產(chǎn)收入情況公示”，將該縣新任33位科級干部的財產(chǎn)收入狀況面向社會發(fā)布。幾天之后，公告突然被從灌云廉政網(wǎng)撤下。

在外界猜測改革或已停止之時，灌云縣紀委教育研究室主任張洪海告訴《中國新聞周刊》記者，“財產(chǎn)公示改革并未難產(chǎn)，正在研究如何進一步完善。撤下公示是因為公示期已過?！?h3>改革“一波三折”

公示起始于今年初。2013年1月中旬，灌云縣紀委在其官方網(wǎng)站“灌云廉政網(wǎng)”上發(fā)布“干部任前財產(chǎn)收入情況公示”，歷史上第一次將新任科級干部的財產(chǎn)收入狀況面向社會發(fā)布。

公告之中，不僅包括傳統(tǒng)的干部任職公示的基本履歷，還包括以往從未出現(xiàn)過的“個人財產(chǎn)情況”，任何人均可查看該縣33名新任科級干部填寫的《灌云縣科級干部財產(chǎn)收入情況申報表》。

在33位被公示的科級干部中，擁有房產(chǎn)數(shù)量均沒有超過兩處，其中有8個人擁有兩套房產(chǎn)，24個人擁有1套房產(chǎn)，還有1人沒有房產(chǎn)；有私家車的共10人，其中有分期付款或父母資助購買的，有兩到三人購買的是二手車，這些人員的個人家庭年收入從5萬元到10多萬元不等，其中最高的年收入為13.2萬元。33人中，其中17人有債務(wù)在身，所欠的基本是房貸和車貸。

這些信息很快引發(fā)公眾的興趣。經(jīng)連云港當?shù)孛襟w報道之后，此公告的點擊量升至1000多次，此后點擊量升到幾千次。而在過去，張洪海說，“紀委工作和公眾沒有直接聯(lián)系，除非來信來訪，網(wǎng)站點擊量并不大，一般一個頁面的點擊量一兩百次?！?/p>

和所有的改革一樣，灌云財產(chǎn)公示不僅得到正面支持，也引來各種質(zhì)疑，質(zhì)疑聲既包括不相信官員“負債”，也包括對“公開財產(chǎn)準確性”的擔憂，由于所公示財產(chǎn)均為官員自行申報，對申報不實如何處理，很多人持懷疑態(tài)度。

各方意見褒貶不一，3月中旬，灌云縣紀委撤下此公告進一步引起猜測：灌云官員財產(chǎn)或以因為壓力太大致改革難產(chǎn)。

此后，在接受媒體采訪時，灌云縣紀委辦公室主任施明生稱，此次公示開始于2013年1月18日，到3月18日為止正好兩個月。按照規(guī)定，科級干部公示期限是一周。因為是首次網(wǎng)上公示，加上中間過年休假，所以我們把期限設(shè)置得長一些，希望更有效果。公示是正常結(jié)束，并非因為網(wǎng)友關(guān)注壓力太大而取消。

張洪海也告訴記者，“對各方反應(yīng)早有預(yù)料，一項改革推出，總會有不同意見，畢竟每個人的訴求并不一樣，出現(xiàn)質(zhì)疑的觀點也很正常，但并未影響到財產(chǎn)公示工作的開展，也不會因此形成阻力?！?h3>“新人新辦法”

《中國新聞周刊》記者獲知，灌云縣財產(chǎn)公示改革醞釀于一年之前。2012年年初，借推進廉政檔案工作之機，灌云縣紀委領(lǐng)導開始提出是否可在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)突破。

“當時大家對搞財產(chǎn)公示有共識，新疆阿勒泰、江蘇淮安等地的經(jīng)驗我們也參考了。但作為基層紀委，我們做不到淮安那樣的高度，所以采用的是新人新辦法?！?張洪海說。

2012年5月，改革的方案被制定出來。灌云縣紀委、監(jiān)察局聯(lián)合該縣縣委組織部出臺了《灌云縣新任科級干部財產(chǎn)申報辦法（試行）的通知》，具體做法是，“對擬提拔干部實行‘一檔雙卡，檔是指廉政檔案；卡包括重大事項申報卡和干部財產(chǎn)收入申報卡?！?/p>

個人重大事項申報過去一直在推進，其中包括官員本人婚姻變化情況，持有因私出國（境）證件的情況，因私出國（境）的情況；子女從業(yè)情況，包括在國（境）外上學、從業(yè)情況和職務(wù)情況；配偶、子女被司法機關(guān)追究刑事責任情況等內(nèi)容。

新增加的“財產(chǎn)收入情況申報表”則包含了針對干部本人、配偶及共同生活子女的住房、購買和建造營業(yè)房情況，購買私車情況（注明金額、購車時間），年度收入情況、房屋出租出售收入，經(jīng)辦創(chuàng)辦企業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)等勞務(wù)所得，持有股票（包括股權(quán)激勵）、證券、基金等交易收入及資金來源，繼承、贈予、偶然所得等形式獲得的財產(chǎn)，債權(quán)債務(wù)情況等九部分。

張洪海告訴《中國新聞周刊》記者，《通知》下發(fā)后，灌云全縣650名科級干部均按要求填報后報送紀委。而對新提拔任命的科級干部的信息則在網(wǎng)上公示。

這與此前其他地方推行官員財產(chǎn)公示多采用內(nèi)部公示或者局部公示的方式不同，灌云此次推行的官員個人財產(chǎn)公示則是完全公開，利用互聯(lián)網(wǎng)對外發(fā)布，更大限度拓展公開范圍。

張洪海認為，將官員財產(chǎn)在網(wǎng)絡(luò)上公開，首先得益于灌云縣委領(lǐng)導班子的支持，否則不可能推行。此前，在接受媒體采訪時，部分被公示財產(chǎn)的官員對改革也持歡迎態(tài)度。比如，新任侍莊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長高杭舉認為，財產(chǎn)公開以后，可以讓公眾自己去比較。

從紀委的角度，“這種做法對官員來說既是壓力更是保護。公務(wù)人員也有一入職家里就留有房產(chǎn)、車子的。上任前先公示，也方便日后對比、監(jiān)督?！睆埡楹Ｕf。

監(jiān)督待完善

公示方式成為此次改革的最大亮點。隨之而來的問題是，申報不實怎么辦？

張洪海介紹，根據(jù)該項改革的要求，如在規(guī)定時間內(nèi)不愿或不實申報的，灌云縣紀委將向組織部門建議取消其任職資格。

可以肯定的是，財產(chǎn)公示沒有停止，在公示機制逐步成熟后，將會進一步擴大公示人員的范圍，而不僅僅限于科級干部，甚至可能擴展到一些核心部門的非領(lǐng)導崗位以及村黨支部書記崗位。

如前所示，公眾對于紀委如何核實自行申報的財產(chǎn)信息仍存有疑慮。張洪海表示，“灌云紀委對這些意見也在持續(xù)關(guān)注，網(wǎng)友意見主要是兩方面：一是對公示內(nèi)容的真實性和細化程度有期待；二是對官員隱私問題的探討，主要是公開‘度的問題。對于申報內(nèi)容的真實性，下一步會展開核實工作?！?/p>

《中國新聞周刊》記者獲知，改革推行之初灌云縣紀委已經(jīng)在考慮這個問題，確定縣紀委在核實官員上報內(nèi)容時，對新任科級干部的抽查比例將不少于30%。

張洪海也坦承，“對三分之一的信息進行核查，工作量非常大，基層紀委人手有限，而核查信息也受到法律上的制約，一些信息的查詢面臨著隱私保護的考慮?！?/p>

向社會公開舉報電話和郵箱以方便公眾監(jiān)督也被納入到財產(chǎn)公示的改革中來，張洪海說，“我們擴大公開，實際上就是為了方便公眾更好的監(jiān)督。”

不過，在此次長達兩個月的財產(chǎn)公示中，并未接到針對公示內(nèi)容的舉報。這也是《中國新聞周刊》記者在此前采訪江蘇淮安財產(chǎn)公示改革中面臨的共性問題：大多數(shù)人并不知曉官員的財產(chǎn)情況。

但公示的價值并不因此打折扣，無論是在淮安還是灌云，改革者均認為，“對官員的壓力主要來自身邊的人，彼此熟悉，在提拔過程中還會有競爭關(guān)系，監(jiān)督的功能就會顯示出來?！?/p>

這種監(jiān)督還包括，申報對象如被檢舉申報不實、收入來源不明、消費水平與其合法財產(chǎn)收入嚴重不符的，紀檢監(jiān)察機關(guān)將按照程序進行調(diào)查，涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)查處。

對于此前質(zhì)疑聲音，施明生在接受媒體采訪時曾表示，對官員財產(chǎn)公示制度還在探索階段。

探索的內(nèi)容之一便是“對申報不實的情況如何核查”，但《中國新聞周刊》獲知，這一點目前還未形成成熟的方案，正在研討之中。

“可以肯定的是，財產(chǎn)公示沒有停止，在公示機制逐步成熟后，將會進一步擴大公示人員的范圍，而不僅僅限于科級干部，甚至可能擴展到一些核心部門的非領(lǐng)導崗位以及村黨支部書記崗位”，張洪海告訴《中國新聞周刊》記者，下一步，干部財產(chǎn)公示制度將作為一種常態(tài)化在灌云推進和開展。