周政華

4月6日，在博鰲亞洲論壇2013年會上，商務(wù)部原副部長、中國國際經(jīng)濟交流中心秘書長魏建國對《中國新聞周刊》記者感嘆，中國是制造業(yè)大國，但還不是強國?，F(xiàn)在沿海的勞動力越來越貴，好多老板要么把廠子搬到孟加拉，要么搬到中西部省份，要是產(chǎn)業(yè)升級沒跟上，弄不好就要出問題。

魏建國說的問題，也是本屆亞洲博鰲論壇的“圓桌討論”討論最為熱烈的兩個話題：如何進行產(chǎn)業(yè)升級，以避免制造業(yè)空洞化。

2012年，中國人均GDP達6100美元，已步入中高收入國家之列，此前35年間低成本的競爭優(yōu)勢（例如土地成本和勞動力成本長期偏低）已經(jīng)不再。在這一背景下，唯有產(chǎn)業(yè)升級一途。問題是，產(chǎn)業(yè)升級過程中，受全球供應(yīng)鏈重組和國內(nèi)人力資本不足的掣肘，中國工業(yè)“高不成、低不就”漸成顯性，產(chǎn)業(yè)空心化正在撲面而來。

低不就

在數(shù)年前最鼎盛時，曾經(jīng)生產(chǎn)了全世界70%的打火機，數(shù)百家皮鞋廠一年賣出的皮鞋夠13億中國人每人分一雙。被喻為“小狗經(jīng)濟”的溫州，儼然是世界工廠中最繁忙的車間之一。

然而，繁榮未能持續(xù)到新世紀的第二個十年。

曾經(jīng)機械轟鳴的溫州，皮鞋廠一家接一家倒閉，曾經(jīng)一心干實業(yè)的老板們，陸陸續(xù)續(xù)地開始投資礦山、林地，搖身一變成為西裝革履的風投人士。IT之都東莞也留不住臺資企業(yè)，樟木頭鎮(zhèn)空出來的廠房越來越多。最終，成都和鄭州，取代深圳東莞，成為富士康、聯(lián)想等IT巨頭的生產(chǎn)主基地。

當下中國制造業(yè)正面臨著國內(nèi)和國際雙重轉(zhuǎn)移。

從宏觀數(shù)據(jù)看，隨著沿海勞動密集型產(chǎn)業(yè)北上，長三角、珠三角最先遭遇“產(chǎn)業(yè)空洞化”沖擊。一組國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以佐證：中西部地區(qū)在全國規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值所占比重，2011年比2004年提高了8.4%，經(jīng)濟增速上，持續(xù)了差不多二十年的“東快西慢”格局，在最近四五年漸漸變成了“東慢西快”。

國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也發(fā)生了變化。歷史上，全球發(fā)生的三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，都是單方向的由上而下的轉(zhuǎn)移，即由經(jīng)濟發(fā)達國家向新興發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，而這次轉(zhuǎn)移出現(xiàn)了雙向特點。一方面，勞動密集型的、以出口或代工為主的中小制造企業(yè)由中國向越南、緬甸、印度等勞動力和資源等更低廉的新興發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移；而同時也有一部分高端制造業(yè)在美國、歐洲等發(fā)達國家“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的引導(dǎo)下回流。

中華民營企業(yè)聯(lián)合會會長保育鈞告訴《中國新聞周刊》記者，國際上的這些變化，導(dǎo)致導(dǎo)致中國原有的競爭優(yōu)勢正在逐步削弱。

依靠廉價勞動力搞簡單制造業(yè)的老路子已經(jīng)走不通。浙江省人大財經(jīng)委發(fā)布的一份報告顯示，在2012年7月，60%以上的溫州規(guī)模企業(yè)選擇了減產(chǎn)停產(chǎn)。

不僅僅是溫州，國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松4月6日在博鰲透露，最近由他牽頭組織的一次全國范圍內(nèi)小微企業(yè)主抽樣調(diào)查顯示，84.1%的小微企業(yè)主，在最近一年內(nèi)，曾考慮或已經(jīng)“暫停生產(chǎn)線、減少業(yè)務(wù)”。

高不成

面對當前成本上升、產(chǎn)能過剩等困難，中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)秘書長李蘭告訴《中國新聞周刊》記者，該機構(gòu)進行的2012年中國企業(yè)經(jīng)營者問卷跟蹤調(diào)查報告顯示，多數(shù)企業(yè)家選擇了產(chǎn)業(yè)升級和進入新行業(yè)。

但是，具體到每個細分領(lǐng)域，該如何升級，也常常讓企業(yè)家們摸不清頭腦。

重慶力帆集團董事長尹明善有一次和保育鈞談話時感嘆，現(xiàn)在民營企業(yè)都知道，不搞技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級，就是等死；搞了產(chǎn)業(yè)升級，就是找死。為什么？看不出清方向，因為“有時候，你走了一步就是領(lǐng)先，但走了三步，就會成為先烈”。

4月6日，在博鰲“產(chǎn)業(yè)空洞化：制造業(yè)的隱憂”圓桌討論會上，格力電器董事長董明珠則直接指出當下產(chǎn)業(yè)升級的核心問題：核心技術(shù)缺失。

董明珠認為，制造業(yè)空洞化最根本的原因是因為企業(yè)缺乏核心競爭力。一些貼牌企業(yè)就在金融危機爆發(fā)后受到?jīng)_擊，因為它們在開始建設(shè)期間眼光短淺，只看到了近期企業(yè)利潤，并沒有做出長期規(guī)劃。

盡管溫州的鞋機企業(yè)超過百家，占領(lǐng)了全國60%的市場，成為繼臺灣地區(qū)、意大利之后的第三大世界鞋機生產(chǎn)基地，但其競爭優(yōu)勢主要體現(xiàn)在價格低廉和大規(guī)模生產(chǎn)上，產(chǎn)品主要以模仿為主。

由于不掌握核心技術(shù)，溫州的皮革、制鞋機、塑料等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值增長一般都沒有超過10%。而當?shù)蒯t(yī)藥、電氣等科技含量高的行業(yè)都實現(xiàn)了年均15%到30%的增長。

科技含量較低，也是整個中國制造業(yè)的通病。

以當下進入破產(chǎn)潮的光伏行業(yè)為例，早在2011年，世界光伏組件公司排名前十的，有8家是中國企業(yè)。但是在賽維、尚德這些國內(nèi)光伏標桿企業(yè)中，其太陽能電池生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備，絕大部分來自國外供應(yīng)商，進口設(shè)備費用約占企業(yè)設(shè)備費用的80%。

4月6日下午，由中國最高級別智庫中國國際經(jīng)濟交流中心編寫的國內(nèi)首份《2013中國產(chǎn)業(yè)升級研究報告》稱，中國的關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力依然較弱，目前對外技術(shù)依存度超過50%，而美國、日本僅為5%左右，經(jīng)濟發(fā)展主要依靠投資拉動，依靠勞動力價格優(yōu)勢，承接了全球低中端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，付出了巨大資源和環(huán)境代價。

由于缺乏核心技術(shù)，中國在國際分工體系中長期處于價值鏈的低端，盡管經(jīng)濟增長在最近三十年平均超過9%，但是勞動生產(chǎn)率并未實現(xiàn)同步增長。盡管中國的經(jīng)濟總量已經(jīng)在2012年超越日本，但是上述報告指出，2011年，中國的勞動生產(chǎn)率僅相當于日本的4.37%。

中國國際經(jīng)濟交流中心秘書長魏建國接受《中國新聞周刊》采訪時表示，中國的勞動生產(chǎn)率增速低于經(jīng)濟增速的原因，很重要的一點，在于對人力資源投入的不足。

國際貨幣基金組織總裁拉加德，4月7日在博鰲論壇致辭時，說道亞洲的土壤未來必須施加肥料才能保證能夠真正的孕育出“亞洲夢”，諸多“肥料”之中，最為重要的是對“人”這項資本進行投資。

無獨有偶，在當天的另外一個圓桌討論上，當談及人口政策問題時，美國前勞工部部長趙小蘭說，無論是美國還是其他國家，要想保持經(jīng)濟活力，除了保證相當數(shù)量的年輕勞動力人口外，更為重要的是，需要提高勞動力的技能，這需要持續(xù)對其進行投資教育。

導(dǎo)向何方

一個國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型還依賴于政府的有效引導(dǎo)。日本、韓國、臺灣，這些東亞近鄰實現(xiàn)經(jīng)濟起飛，產(chǎn)業(yè)升級時，背后都離不開政府的推動。

日本就是在政府的強力主導(dǎo)下，在過去半個世紀，一步步實現(xiàn)了兩次大產(chǎn)業(yè)升級。熟悉國際經(jīng)濟的中國國際經(jīng)濟交流中心秘書長魏建國告訴《中國新聞周刊》記者，現(xiàn)在是中國產(chǎn)業(yè)升級的最好時期，政府應(yīng)該把握好這個時機，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)“中國夢”。

很多地方政府也從心里意識到，唯有產(chǎn)業(yè)升級才有出路。

2012年，溫州市政府開始強化“以畝產(chǎn)論英雄”，哪些產(chǎn)業(yè)能夠在單位土地上創(chuàng)造更多的產(chǎn)值，就引入哪些產(chǎn)業(yè)。對原有的皮革產(chǎn)業(yè)，進行高端產(chǎn)品提升。年內(nèi)，溫州還出臺實施新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等3大新興產(chǎn)業(yè)培育方案，并且還計劃發(fā)展激光與光電產(chǎn)業(yè)集群、電動汽車產(chǎn)業(yè)建設(shè)。溫州等地政府組織民營企業(yè)家去歐洲招募人才。

比溫州更早進行主動產(chǎn)業(yè)升級的是廣東。早在2007年，時任中共廣東省委書記汪洋，就曾告誡說“如果東莞今天不積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，明天就要被產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所調(diào)整”。不久，廣東開啟了“騰籠換鳥”的產(chǎn)業(yè)升級，進行低端產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”。

保育鈞發(fā)現(xiàn)，一些地方政府所出的發(fā)展規(guī)劃，都很雷同，比如有些中西部城市，本地一沒高等院校，二沒有自然資源，但就是要發(fā)展生物醫(yī)藥，軟件園。

中央政府該如何支持？博鰲產(chǎn)業(yè)空心化分論壇上，中國機械工業(yè)集團有限公司董事長任洪斌認為，政府層面首先要重視制造業(yè)的發(fā)展，在結(jié)構(gòu)減稅和金融上支持制造企業(yè)；第二，把資源要素向制造業(yè)傾斜；第三，要創(chuàng)造好的環(huán)境，如知識產(chǎn)權(quán)保護問題。