安娜.帕拉西奧

安娜·帕拉西奧

（作者系西班牙前外交部長，世界銀行前高級副行長，現(xiàn)為西班牙國務委員）

奧巴馬的以色列之行已塵埃落定。奧巴馬第二個任期的首次出訪，并沒有如很多人希望的那樣形成突破，這表明奧巴馬與其他總統(tǒng)在第二個任期內(nèi)打上自己鮮明外交政策烙印不同，其主要意圖是為自己內(nèi)政掃清障礙。

奧巴馬的野心是顛覆自尼克松1968年當選以來主宰美國政壇的安排。他希望保證溫和的民主黨能主導國內(nèi)政治和政策制定的核心，將共和黨邊緣化。

奧巴馬以色列之行的主要活動是在耶路撒冷的演講，在演講中，奧巴馬展示了自己標志性的雄辯口才，通過強調(diào)道德感、要求聽眾從巴勒斯坦角度思考巴以沖突，贏得了充滿疑惑的以色列公眾。然而，盡管此次演講被廣泛認為是一次成功的公共外交行動，卻并不預示著美國重新加入和平談判。相反，它預示美國將繼續(xù)在巴以沖突中采取袖手旁觀的方針。

奧巴馬決定向以色列人民而不是以色列領(lǐng)導人發(fā)表演講，意義重大。他認識到當前政治氣候并不利于和平談判。在以色列，總理內(nèi)塔尼亞胡打造了一個中右翼聯(lián)盟，其主要成員都是支持定居點計劃的有名望的官員，包括住房部長、猶太家園黨艾里爾和國防部長、內(nèi)塔尼亞胡的利庫德集團的雅倫。明顯的一個例外是司法部長利夫尼，之所以任命他，似乎只是為了給和平進程披上一件官方的外衣。作為溫和派的財政部長拉皮德，則被清除出了和平進程（他本人對兩國方案的態(tài)度含混不清）。

此外，盡管內(nèi)塔尼亞胡在2009年宣布支持兩國方案，他在奧巴馬來訪期間再次強調(diào)了這一點——利庫德集團卻持有支持定居點的態(tài)度，以色列計劃在約旦河西岸最敏感地區(qū)之一E1走廊建設(shè)定居點就是明證。與此同時，巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯的合法性正在受到侵蝕，巴勒斯坦地區(qū)的動蕩局勢一直有礙于和平進程。

面對并不情愿的以色列政府和分裂的巴勒斯坦，奧巴馬并沒有花血本敦促雙方走向和平。奧巴馬借訪問的機會，向以色列和巴勒斯坦公眾傳達實現(xiàn)和平協(xié)定的責任。事實上，在奧巴馬在演講中借同情和道德之名，發(fā)出了一個清晰的和平進程的信號：談判的推動力必須來自以色列和巴勒斯坦街頭，而不會來自華盛頓。

這是一個戰(zhàn)術(shù)性動作，使奧巴馬能夠在不身陷其中的情況下解決巴以沖突，而且他此次訪問的根本目的在于，讓自己不要因為以色列而從國內(nèi)目標中分心。

奧巴馬在首次訪問中選擇以色列，這不利于美國作為一個真誠的談判牽線者的角色，與此同時，也沒有可靠的候選人填補這一位置。以色列之行還預示著以色列與奧巴馬關(guān)系的重大變局，在其總統(tǒng)生涯中，奧巴馬一直被批評故意不為美國的中東最強盟國提供足夠支持。最近，參議院在國防部長提名的聽證會上就反映了這一批評。在以色列問題上，被提名的前參議員哈格爾，遭到咄咄逼人地詢問。

奧巴馬面臨著控制國會的持久戰(zhàn)、明年的中期選舉和中東地區(qū)的日漸動蕩（包括以色列對伊朗核設(shè)施單方面采取行動），他顯然認為現(xiàn)在并不是推行和平協(xié)定的時機，因為不可能成功。相反，他在試圖通過安撫國內(nèi)批評、緩解以色列安全憂慮讓以色列不再成為問題。

為此，奧巴馬收回了他對和平談判先決條件的支持，向巴勒斯坦人表示他們不必期望在談判前凍結(jié)以色列定居點建設(shè)計劃。在耶路撒冷演講中，奧巴馬重申了美國保護以色列安全的承諾，同時還承諾控制敘利亞化學武器存量、防止伊朗擁有核武器。

這一戰(zhàn)略已經(jīng)奏效。內(nèi)塔尼亞胡為2010年以色列突擊隊突襲加沙邊境土耳其船只向土耳其致歉，這稱得上是奧巴馬的一次重大外交勝利。更重要的是，內(nèi)塔尼亞胡-奧巴馬之間的無分歧局面，消除了中期選舉中共和黨的一大發(fā)難目標。對共和黨來說，如此良機正變得越來越少。

以色列民意可能因奧巴馬的耶路撒冷演講而被激發(fā)起來，支持和平；或者美國國務卿克里能夠在引導談判方面順利前進——奧巴馬可以以和平締造者的姿態(tài)，讓此次以色列之行具有歷史意義。利夫尼可能在以色列政府中獲得重要地位；勞動黨可能取代猶太人家園黨加入新執(zhí)政聯(lián)盟；內(nèi)塔尼亞胡的態(tài)度可能因追求自己的烙印而發(fā)生改變。當然，這些變化發(fā)生的可能性不大。

但是，如果以色列政治和社會不發(fā)生重大改變，奧巴馬將繼續(xù)安全行事。隨著他逐漸鞏固民主黨在美國政壇中的位置，以色列將繼續(xù)建設(shè)定居點并變得越來越孤立。我們只能希望奧巴馬犧牲外交政策以贏取內(nèi)政的戰(zhàn)略，不會付出過于高昂的代價。