○鄧忠良

（1、湘潭大學商學院 湖南 湘潭 411105 2、福建省第一公路工程公司 福建 泉州 362000）

由于我國路橋施工行業(yè)長期受行政計劃機制的影響與限制，導致路橋施工單位在成本管理方面無法適應(yīng)復雜多變的經(jīng)濟環(huán)境，經(jīng)常使得施工成本的失控現(xiàn)象發(fā)生。就現(xiàn)階段國家路橋施工建設(shè)項目的贏利情況來看，很多施工項目都出現(xiàn)虧損現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的發(fā)生不僅說明了我國對公路施工行業(yè)的宏觀管理體制上存在一定的問題，同時也說明了路橋施工單位自身內(nèi)部的財務(wù)控制工作無法適應(yīng)現(xiàn)代化的項目建設(shè)管理需求，導致項目在結(jié)算時出現(xiàn)虧損。本文根據(jù)路橋施工單位內(nèi)部財務(wù)管控存在的問題進行分析，結(jié)合施工單位內(nèi)部的財務(wù)管控特點，全面分析了路橋施工單位內(nèi)部財務(wù)管控方式的不足之處，有助于強化路橋施工單位的內(nèi)部財務(wù)管控力度，從而將路橋施工單位的市場競爭能力提升上來。

一、我國路橋施工單位內(nèi)部財務(wù)管控的現(xiàn)狀研究

1、路橋施工單位內(nèi)部的財務(wù)管控工作難度不斷增大

路橋施工單位自身有著其行業(yè)發(fā)展的特點，在項目建設(shè)過程中對技術(shù)含量的要求十分高并且操作工藝也十分復雜。新技術(shù)和新材料的快速推廣，致使各種工程建設(shè)材料不斷增多，與此同時，材料的規(guī)格和質(zhì)量存在差異，也導致了材料的價格波動十分大，預(yù)算編制和定量分析的口徑很難統(tǒng)一完成。許多材料也不能直接從廠家購買，并且新品種材料的不斷涌現(xiàn)也導致材料價格十分不穩(wěn)定，使得工程建設(shè)的施工成本難以把控。由于路橋施工期間施工管理的分級問題不斷增加，很多不可預(yù)見的情況也普遍出現(xiàn)，導致了工程執(zhí)行力的控制力度明顯不足。

2、路橋施工單位的內(nèi)部財務(wù)管控執(zhí)行力不足

很多施工單位不重視內(nèi)部財務(wù)管控工作，有的財務(wù)管理人員都不能保證自身嚴格遵守財務(wù)管控制度，單位管理層的管理人員重視生產(chǎn)環(huán)節(jié)、輕視經(jīng)營環(huán)節(jié)、重視開發(fā)環(huán)節(jié)、輕視內(nèi)部管理環(huán)節(jié)，甚至將內(nèi)部財務(wù)管控看做財務(wù)管理組織自己的事情。很多單位的高層管理者存在越權(quán)管理現(xiàn)象，使得有效的財務(wù)管控體制無法發(fā)揮出應(yīng)有作用，很多員工在開展財務(wù)管控工作時粗心大意，其責任心缺乏從而導致人為失誤的財務(wù)管控問題不斷增加。更有甚者，部分財務(wù)人員還存在聯(lián)合舞弊的現(xiàn)象，使得有效的財務(wù)管控體制失去了最基礎(chǔ)的資金管控能力。有的管控體制制定得較為周密，但是也只是停留在膚淺層面上，并沒有將這些體制很好地貫徹執(zhí)行到全方位的財務(wù)管控工作上，慢慢的使得這些財務(wù)管控體制成為了流于形式的一紙空文。比如像設(shè)備的租賃沒有按照制度落實到內(nèi)部，有一部分財務(wù)付款的手續(xù)并不十分健全，其手續(xù)不符合相關(guān)付款規(guī)定，合同的付款、簽訂和執(zhí)行都由一人完成等。

3、會計核算的真實性不高

會計核算的真實性不高主要是因為負債、利潤、費用、收入以及資產(chǎn)的不實。很多單位為了完成考核指標，從本單位與小團體的利益出發(fā)，使用各種不法手段、序列收入和資產(chǎn)，人為地調(diào)節(jié)單位盈虧，粉飾單位業(yè)績，操縱單位贏利。其具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是實際價值和單位資產(chǎn)賬面不符。施工單位線長點多，生產(chǎn)期間的資金流動性和人員流動性十分大，導致設(shè)備難以有效地統(tǒng)一管理和調(diào)配，有些項目在完工后沒有及時轉(zhuǎn)移或清理設(shè)備，致使設(shè)備的遺失和損毀現(xiàn)象十分嚴重。還有的設(shè)備因項目建設(shè)需要被轉(zhuǎn)移到其他項目工地中，但是沒有事先將相關(guān)的設(shè)備調(diào)配手續(xù)辦好，導致設(shè)備調(diào)出和調(diào)入的資產(chǎn)賬務(wù)存在異動，導致實際價值與資產(chǎn)賬面不符的情況發(fā)生。二是混亂的存貨管理問題。路橋施工建設(shè)中，項目管理部在存貨管理工作上的控制力度不足，會計的核算變更方式較為隨意，前后期的核算內(nèi)部也并不相同，并且盈虧的盤點方式不定時，沒有嚴格辦理驗收出庫和入庫的手續(xù)，這種情況的出現(xiàn)就使得工程的實際價值和存貨賬面嚴重不符，而且也不利于今后更好地開展核算盤查工作。三是不按照會計制度規(guī)定內(nèi)容編制財務(wù)報表。很多路橋施工單位編制的財務(wù)表報僅僅是單純地考核單位自身，并沒有將公司控制的實質(zhì)下屬企業(yè)包含在內(nèi)。很多在合并報表時少抵消或不抵消內(nèi)部項目的現(xiàn)金流量和結(jié)算收入，使工程的現(xiàn)金流量和結(jié)算收入大量虛增，母公司與子公司間或者是總公司和分公司間存在雙方往來或單方掛賬資金不符或無法抵消的現(xiàn)象，致使合法的財務(wù)報表負債和資產(chǎn)嚴重不實。

二、路橋施工單位財務(wù)管控重點

1、成本費用管控

（1）人工費。實行定額定員重點控制方案，一方面應(yīng)根據(jù)工時定額和勞動定額配備和安排勞動力，提升勞動生產(chǎn)效率，另一方面要對生產(chǎn)工時進行限制，使消耗的實際工時低于規(guī)定工時。在發(fā)放獎金問題上，應(yīng)嚴格按照實際的工人工時經(jīng)濟計算與發(fā)放，真正做到按勞分配。根據(jù)技術(shù)要求和施工進度，合理安排工種工人數(shù)量，避免或減少無效的勞動。

（2）材料費。在合理使用前提下實行限額的領(lǐng)料機制，凡是超出限額用量的項目必須要將超額用料原因查明，及時將問題產(chǎn)生的原因查找出來，并且將糾正措施制定出來。在材料采購環(huán)節(jié)上，應(yīng)遵循質(zhì)量擇優(yōu)購買原則和價格擇廉購買原則以及路途擇近運輸原則，將材料質(zhì)量關(guān)把好的前提下盡可能的降低材料購買成本。與此同時，應(yīng)將采購計劃制定出來，防止因材料大量積壓而導致資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)失衡。在施工過程中還應(yīng)將現(xiàn)場的管理工作做好，避免裁量損失浪費和二次倒運，強化材料二次回收的力度。

（3）機械費。單價資金大是機械設(shè)備的主要特點，所以，施工單位應(yīng)將那些不常用到的設(shè)備及時以租賃方式進行管控，從而減少資金占用的比例。對于設(shè)備使用應(yīng)在內(nèi)部合理調(diào)度，爭取實現(xiàn)一機多用，同時應(yīng)嚴格上崗制度，最大限度避免因操作不當而造成的經(jīng)濟損失。對設(shè)備應(yīng)進行定期的維修和保養(yǎng)，將責任分配到具體的操作人員頭上，這樣便于及時將問題找出并制定解決措施。

（4）其他費用。施工單位的管理部門應(yīng)根據(jù)工程施工的規(guī)模和難度進行合理設(shè)置，從而實現(xiàn)辦公經(jīng)費的有效控制目標。與此同時，應(yīng)將資金合理使用規(guī)劃編制出來，從而降低貸款引發(fā)的成本費用增加問題的發(fā)生。嚴格控制費用支出情況，對計劃支出外的費用進行嚴格的審批，對不合規(guī)定的支出行為進行及時有效的糾正。

2、提高財務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)

第一，加強單位財務(wù)人員的職業(yè)道德建設(shè)，將切實可行的職業(yè)道德規(guī)范樹立起來。財務(wù)職業(yè)道德建設(shè)必須要遵循實事求是的基本原則，從財務(wù)人員的實際個人素養(yǎng)為出發(fā)點，重建職業(yè)道德規(guī)范。第二，加強財務(wù)人員的后續(xù)考核和教育培訓，積極開展繼續(xù)教育活動，并且應(yīng)嚴格實行考試制度，強制單位財務(wù)人員報名培訓，嚴格冒名頂替考試現(xiàn)象的發(fā)生。接下來僅以某單位財務(wù)人員管理為例。該公司每年度都組織財務(wù)人員進行集中的繼續(xù)教育活動，聘請著名的財務(wù)教育從業(yè)人員擔任教師，針對財務(wù)新準制度、新準則、新考試標準，單位內(nèi)部根據(jù)公司的實際業(yè)務(wù)情況整理出有關(guān)操作規(guī)范和規(guī)定，對單位財務(wù)人員進行集中的培訓，并且通過實際業(yè)務(wù)與理論知識的有機結(jié)合，使得培訓效果較為明顯，很好地提升了單位財務(wù)人員的個人素養(yǎng)。

3、完善單位管理組織結(jié)構(gòu)，提升財務(wù)信息的質(zhì)量

股權(quán)結(jié)構(gòu)在一定程度上決定了施工單位的控制權(quán)分布，同時決定了經(jīng)營者和所有者的委托代理性質(zhì)，它是影響單位健康有效管理的最重要因素之一。當前我國路橋施工單位的改制過程中出現(xiàn)的突出問題就是股權(quán)的單一化現(xiàn)象，我國國有股獨占鰲頭，這種情況嚴重不符合我國現(xiàn)代路橋施工單位的股權(quán)結(jié)構(gòu)需求，單一化股權(quán)結(jié)構(gòu)很難形成有效的制衡機制，極易出現(xiàn)單位內(nèi)部的人為操控現(xiàn)象。因此，只有從根本上完善施工單位的管理組織結(jié)構(gòu)，將符合現(xiàn)代化發(fā)展需求的與合理的單位管理體系建立健全，才能在股權(quán)多元化方面取得較大的貢獻，徹底將我國國有股獨占鰲頭的現(xiàn)象解決好，從根源上將我國路橋施工單位的會計信息不實現(xiàn)象解決好，從而提升我國路橋施工單位的內(nèi)部財務(wù)信息質(zhì)量，有效完善和提升路橋施工單位的經(jīng)濟管理能力。

4、加強打擊財務(wù)造假力度，提升財務(wù)造假違法的成本

首先要嚴肅我國路橋施工單位的財經(jīng)法紀，強化相關(guān)部門的執(zhí)法力度。對那些財務(wù)信息不實的典型案件進行嚴格的懲處，應(yīng)按照我國《會計法》中的相關(guān)規(guī)定對嚴重問題進行及時的處理，使施工單位和相關(guān)管理人員的付出大于財務(wù)造假的盈利，只有這樣，才能使一部分懷有僥幸心理的財務(wù)造假人員知難而退，從而使其不敢做出違法亂紀的事情。與此同時，應(yīng)建立健全財務(wù)誠信管理平臺，使全社會的財務(wù)管理人員都能及時有效地監(jiān)督財務(wù)主體的財務(wù)管控行為，對于那些不嚴格按照行業(yè)操守進行操作、不遵守信用的單位、個人以及組織進行嚴格懲處，不僅要使其受到嚴酷的法律制裁，同時還要使這類人受到輿論譴責，使這類人的造價成本高于造假獲利，這樣就可以從根本上打消財務(wù)人員的造假意識。

三、總結(jié)

總而言之，路橋施工單位的內(nèi)部財務(wù)管控失衡是由多方面的原因?qū)е碌?，我們必須認清財務(wù)管控失衡和財務(wù)信息失真的危害性，因此，在今后工作過程中，我們應(yīng)運用相應(yīng)解決措施提升財務(wù)信息質(zhì)量和財務(wù)管控手段，為單位提供真實有效、科學合理的財務(wù)信息。與此同時，相關(guān)人員應(yīng)積極研究財務(wù)管控的新方法，將更多符合時代發(fā)展潮流的財務(wù)管理制度制定出來，只有這樣，才可以使單位在競爭如此激烈的市場中始終占據(jù)著一席之地。

[1]謝吉年：強化公路施工企業(yè)內(nèi)部控制的幾點對策[J].廣西會計，2002（5）.

[2]劉軍戈：公路施工企業(yè)財務(wù)管理新模式——“會計核算中心”[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2003，13（5）.

[3]尹在圣：施工企業(yè)責任成本管理概述及其應(yīng)用[J].會計之友，2005（2）.

[4]張玉景：全球流通時代提高會計信息質(zhì)量問題的探討[J].財會研究，2009（14）.

[5]郭云：會計虛假信息的危害及治理措施[J].財會研究，2009（22）.