【摘 要】本文從公安信息應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)出發(fā)，就當(dāng)前應(yīng)用系統(tǒng)在需求分析、投資建設(shè)、信息應(yīng)用以及后期管理等幾個方面所存在的問題進(jìn)行了探討，希望能夠為下一步的公安信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)提供一些幫助。

【關(guān)鍵詞】公安；信息化；應(yīng)用系統(tǒng)；需求分析；信息共享

筆者于2013年初在某縣級市公安分局情報中心進(jìn)行調(diào)研，對公安機關(guān)基層業(yè)務(wù)部門的情報信息工作進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)和實踐，目睹了基層信息化建設(shè)取得的巨大成就，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。本文主要針對該縣級市公安分局在信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)當(dāng)中遇到的問題及解決措施做些思考，希望能對公安機關(guān)下一步的信息化建設(shè)，尤其是信息應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)起到幫助。

一、何謂公安應(yīng)用系統(tǒng)

公安信息應(yīng)用系統(tǒng)（以下簡稱應(yīng)用系統(tǒng)）是以公安專用計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，以應(yīng)用系統(tǒng)平臺為支撐，以公安業(yè)務(wù)工作信息共享為目標(biāo)的大型分布式計算機應(yīng)用系統(tǒng)。它作為一個信息交換平臺，使各項公安信息共享和交互成為可能，是展現(xiàn)公安信息化建設(shè)成效的載體，是公安信息化建設(shè)的重中之重。

二、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)當(dāng)中存在的問題及原因

在全國“金盾工程”的總體框架下，某分局根據(jù)自身工作的需要開發(fā)了許多應(yīng)用系統(tǒng)，如“信息上報系統(tǒng)”——主要承擔(dān)信息收集和部分信息分流、統(tǒng)計、查詢等加工功能；“信息指令發(fā)布系統(tǒng)”——主要承擔(dān)信息發(fā)布和管理控制功能；“情報信息指導(dǎo)平臺（情報信息網(wǎng)）”——主要承擔(dān)情報信息的網(wǎng)上工作界面以及研判成果、工作管理等信息發(fā)布功能，等等。然而這些應(yīng)用系統(tǒng)卻存在一定的問題，不能達(dá)到預(yù)期的效果。主要包括以下幾點：

（一）應(yīng)用系統(tǒng)與實戰(zhàn)工作脫節(jié)。分局雖然開發(fā)了眾多應(yīng)用系統(tǒng)，但其中許多應(yīng)用系統(tǒng)所能實現(xiàn)的功能與基層民警實際需要的功能不符，一些應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)非但沒有給民警辦案帶來便利，反而加大了民警的工作負(fù)擔(dān)。究其原因，主要有以下兩點：其一，負(fù)責(zé)各項應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)的主要是各個單位的科技部門或是由科技部門作為中介參與開發(fā)的專業(yè)的軟件研發(fā)單位?？萍疾块T作為一個技術(shù)型部門，它對于基層的各項信息化應(yīng)用需求了解的并不是很透徹。如果在系統(tǒng)開發(fā)前期的需求分析工作不能細(xì)致、深入的開展，就必然會導(dǎo)致解決方案與業(yè)務(wù)需求的脫節(jié)。其二，有些基層業(yè)務(wù)單位提出需求分析的人員對自身的業(yè)務(wù)流程不是很清楚，管理架構(gòu)不明確；或者覺著這種需求提不提無所謂，在思想上對此項工作不夠重視，使得提出的需求與實際業(yè)務(wù)工作不合拍或不全面，從而使應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)找不到業(yè)務(wù)與技術(shù)的切入點。

（二）重復(fù)建設(shè)，重復(fù)投資。在現(xiàn)階段的應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)中，各單位各自為政，自成一體，既無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，又無一體化開發(fā)。出于自身業(yè)務(wù)工作需要，分局開發(fā)了很多應(yīng)用系統(tǒng)，各業(yè)務(wù)大隊也都開發(fā)了自己的系統(tǒng)，由于在開發(fā)的前期缺乏與科技部門的溝通與協(xié)調(diào)，造成重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅浪費了大量經(jīng)費和時間，而且無法保障信息采集的規(guī)范性和可繼承性，為系統(tǒng)的后續(xù)開發(fā)和信息共享增加了難度。

（三）后期管理落后。分局過分重視系統(tǒng)開發(fā)的前期工作，而忽視了后期的管理工作，以致無法根據(jù)系統(tǒng)工作的實際情況去更新和完善系統(tǒng)，使之更適應(yīng)基層實戰(zhàn)的需要。

（四）基層應(yīng)用意識不強。往往有一些應(yīng)用系統(tǒng)在開發(fā)完成之后無法得到推廣應(yīng)用。究其原因，其一可能是應(yīng)用系統(tǒng)的針對性和實用性不強，無法調(diào)動廣大民警的使用積極性。其二是基層民警的應(yīng)用意識不強。在社會信息化飛速發(fā)展的今天，仍然有一部分民警對應(yīng)用信息化手段工作的意識不強，仍習(xí)慣于手工作業(yè)，習(xí)慣于人海戰(zhàn)術(shù)。這種工作方式方法已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足當(dāng)前社會發(fā)展的需要，嚴(yán)重制約著公安工作的發(fā)展。

三、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)的改進(jìn)措施

（一）切實做好系統(tǒng)需求分析工作。需求分析作為一項業(yè)務(wù)系統(tǒng)開發(fā)前期的準(zhǔn)備工作，對系統(tǒng)的定位、軟件研發(fā)都有著很大的影響，可以說，一個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的好壞，在推廣使用上的進(jìn)度，在很大程度上是由系統(tǒng)需求分析決定的，所以必須要從以下兩個方面入手，確保需求分析的準(zhǔn)確、到位。第一：必須要從思想上高度重視。無論是參與研發(fā)的技術(shù)人員，還是提供需求的基層工作人員，都因該對此項工作給予高度重視，務(wù)必要將當(dāng)前基層工作中最迫切需要的，最有實戰(zhàn)意義的業(yè)務(wù)需求總結(jié)出來。第二：該項工作要全面展開。需求工作必須要廣泛、深入、細(xì)致，針對某一應(yīng)用系統(tǒng)的需求，要最大限度的征求基層相關(guān)單位的意見，只有這樣才能從中總結(jié)出最具代表性也是最迫切的需求，只有這樣才能使一個應(yīng)用系統(tǒng)定位準(zhǔn)確，與實際業(yè)務(wù)需求緊密銜接，才能為后期的程序開發(fā)和系統(tǒng)的大面積推廣使用奠定基礎(chǔ)。

（二）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃。信息資源數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化以及應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)的一體化是信息資源共享的前提和基礎(chǔ)。沒有一個統(tǒng)一、規(guī)范的數(shù)據(jù)格式，那么共享出來的信息資源沒有任何意義，別人根本無法從你提供的數(shù)據(jù)當(dāng)中得到有用的信息，因為別的系統(tǒng)根本就無法“看懂”這些信息，這些原本很有價值的數(shù)據(jù)于是就變?yōu)榱艘欢牙址Ｒ虼?，信息資源必須要制定一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)的采集、存儲、交換，到生成的各種報表，都要有相應(yīng)的規(guī)范。并且這一標(biāo)準(zhǔn)要強制執(zhí)行，任何未能通過該標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用系統(tǒng)均不得使用。只有通過這種強制措施，才能保證數(shù)據(jù)采集的規(guī)范性，才能提高數(shù)據(jù)的質(zhì)量，才有利于公安信息資源的全面共享。

（三）增強信息化人才保障。公安信息化建設(shè)必須有自己的技術(shù)力量作為保障。在有些人看來，信息化人才隊伍的建設(shè)是多余的，應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)可以找專業(yè)公司，系統(tǒng)設(shè)備的日常維護(hù)也可以找專業(yè)公司，似乎無需擁有自己的技術(shù)力量，不用花資金在這些人上同樣可以實現(xiàn)信息化建設(shè)。殊不知，在應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)、應(yīng)用和維護(hù)階段，往往都需要有既懂公安業(yè)務(wù)，又有專業(yè)技能的人員參加，去保障系統(tǒng)能夠滿足不斷變化的基層實戰(zhàn)的需要。應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)是一項持續(xù)性的工作，它不是也永遠(yuǎn)不可能一蹴而就，這就需要有自己的技術(shù)人員長期不懈的進(jìn)行維護(hù)和更新，這是任何一個專業(yè)公司不可能做到的。所以必須要培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精良、技術(shù)過硬的專業(yè)隊伍，即使不完全自主進(jìn)行應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)，但也要參與到系統(tǒng)的開發(fā)過程中去，了解系統(tǒng)開發(fā)的每一個環(huán)節(jié)，熟悉系統(tǒng)每一個模塊的作用，從而保證該應(yīng)用系統(tǒng)能夠順利的、持續(xù)的發(fā)展和推進(jìn)。

（四）加強應(yīng)用技能培訓(xùn)。應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)是基礎(chǔ)，應(yīng)用技能培訓(xùn)是手段，只有兩者有機結(jié)合，才能全面提升公安信息化建設(shè)的成效。要加強應(yīng)用系統(tǒng)的使用率，就必須要“兩手抓”：一手抓應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，要在需求分析上下功夫，做文章，保障系統(tǒng)在基層的實際應(yīng)用中能夠發(fā)揮效益，降低工作復(fù)雜度，簡化工作流程，以此來激發(fā)民警使用應(yīng)用系統(tǒng)的積極性；一手抓培訓(xùn)，將民警的計算機技能培訓(xùn)作為一項必修課程，納入民警的績效考核機制中，并將其作為一項長效機制，常抓不懈。只有這樣才能逐漸提升每個民警的計算機操作技能，才能讓應(yīng)用系統(tǒng)真正發(fā)揮出應(yīng)有的作用。