【摘 要】網(wǎng)絡(luò)新聞與傳統(tǒng)新聞媒介相比，具有遠(yuǎn)程傳輸?shù)募醋x性、強(qiáng)時(shí)效性、雙向互動性、個(gè)性化等優(yōu)勢，受到大眾的青睞。但其仍然存在大量失范之處，如新聞失實(shí)、信源混亂、“標(biāo)題黨”現(xiàn)象泛濫等。我國當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息行政法律法規(guī)多而不細(xì)，應(yīng)從行政手段、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容過濾技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)新聞從業(yè)人員的素質(zhì)能力、處罰力度等方面對網(wǎng)絡(luò)新聞失范現(xiàn)象進(jìn)行具體規(guī)范和治理，使網(wǎng)絡(luò)時(shí)代下的新聞自由成為一種有限制的自由。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)新聞；失范；治理

現(xiàn)在因特網(wǎng)發(fā)展迅猛，被稱作“第四媒體”。網(wǎng)絡(luò)在人們的眼里是一個(gè)自由世界，在這里不僅可以最快地獲取信息，而且可以自由發(fā)表言論。隨著網(wǎng)絡(luò)迅速普及還有網(wǎng)民與日俱增，互聯(lián)網(wǎng)在中國已成為不可忽視的傳播平臺。中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所2009年底發(fā)布的社會藍(lán)皮書指出，互聯(lián)網(wǎng)已成為中國新聞輿論的獨(dú)立源頭。

一、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息傳播存在的失范現(xiàn)象

網(wǎng)絡(luò)媒體主動發(fā)布新聞與整合各類新聞并重，呈現(xiàn)出快捷、即時(shí)、互動、迅猛、面廣、易于檢索等明顯的優(yōu)勢性特征，在與傳統(tǒng)媒體的相融共生中贏得了應(yīng)有的地位，以海量的信息和強(qiáng)大的影響力逐漸受到了各方面的重視，如政府部門也常常主動運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒體披露的信息掌握民意、推動工作、改善形象?？梢哉f，網(wǎng)絡(luò)媒體已經(jīng)無可置疑成為了主流媒體，甚至可以說是強(qiáng)勢媒體。但是必須清醒地看到，網(wǎng)絡(luò)新聞仍然存在大量失范之處，其煽情模式、色情內(nèi)容、暴力傾向、低俗品位隨處可見，侵犯著作權(quán)、隱私權(quán)等各種侵權(quán)案件屢屢發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)新聞在現(xiàn)實(shí)操作中存在諸多失范問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）新聞失實(shí)。一方面，轉(zhuǎn)載者粗心大意，不能全面把握文章內(nèi)容，造成人為因素的信息失真；另一方面，一些網(wǎng)站為追求點(diǎn)擊率，盲目演繹、蓄意夸張，或使用明顯帶有感情色彩的詞句，以吸引受眾。另外，一些網(wǎng)絡(luò)媒體以“據(jù)報(bào)道”、“據(jù)有關(guān)部門了解”或“據(jù)政府高層人士指出”等為發(fā)語詞，其正確性與真實(shí)性值得商榷。傳播虛假新聞由于易免于責(zé)罰而變得司空見慣，“無辜的網(wǎng)民”往往成為了“以訛傳訛”的大眾，成為了虛假新聞的推手。

（二）信源混亂。國務(wù)院新聞辦公室公布了可供轉(zhuǎn)載的全國200多個(gè)各級主流新聞媒體名單，這些媒體本應(yīng)是網(wǎng)絡(luò)新聞的主要來源，但有很多網(wǎng)站為迎合某些網(wǎng)民的獵奇、獵俗心理，有的轉(zhuǎn)載境外媒體稿件，有的把論壇、社區(qū)的帖文隨意拿來，還有的甚至把非法報(bào)刊作為稿件來源，這些都有悖于網(wǎng)絡(luò)新聞轉(zhuǎn)載的要求和準(zhǔn)則，擾亂了正常的轉(zhuǎn)載秩序，有時(shí)甚至造成了輿論混亂。

（三）“標(biāo)題黨”現(xiàn)象泛濫。勿庸諱言，傳統(tǒng)媒體近年來出現(xiàn)的“標(biāo)題黨”現(xiàn)象，極大地影響了新興的網(wǎng)絡(luò)媒體，而網(wǎng)絡(luò)媒體反過來對這一現(xiàn)象更起到了推波助瀾的作用。制作有特色的新聞標(biāo)題，以大幅度提高新聞的內(nèi)在價(jià)值，借此賺取點(diǎn)擊率，是今天網(wǎng)絡(luò)媒體運(yùn)作的常態(tài)。但是聽任不負(fù)責(zé)任的，隨意的標(biāo)題制作，勢必就會產(chǎn)生誤導(dǎo)網(wǎng)民、誤導(dǎo)輿論的后果。

（四）評論非理性。網(wǎng)絡(luò)新聞強(qiáng)大的互動性，吸引了天南地北的網(wǎng)友廣泛參與新聞事件的討論，并在重大社會事件發(fā)生時(shí)迅速形成輿論。由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)新聞評論很容易出現(xiàn)輿論導(dǎo)向錯(cuò)誤、語言暴力等問題。對于“道德”、“富二代”、“限購”等新聞熱點(diǎn)網(wǎng)民從來不缺乏熱情，評論總數(shù)過萬的情況時(shí)有發(fā)生，可大多是亂罵一通，顯示出非理性的仇富心態(tài)，而鮮有合情、合理、合法之作。

二、糾正網(wǎng)絡(luò)新聞失范現(xiàn)象的現(xiàn)實(shí)必要性

我國政府雖然比較注重對網(wǎng)絡(luò)新聞的管理，如網(wǎng)站登載新聞業(yè)務(wù)要進(jìn)行嚴(yán)格的審批，但網(wǎng)絡(luò)立法仍是我國互聯(lián)網(wǎng)管理手段中的薄弱環(huán)節(jié)，我國當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息行政法規(guī)的現(xiàn)狀多而不細(xì)。

其次，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制在我國開展的現(xiàn)狀也令人堪憂。2009年5月，杭州市人大常委會審議通過《杭州市計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)管理?xiàng)l例》，規(guī)定發(fā)帖、寫博、網(wǎng)游要提供有效身份證明，杭州由此成為我國第一個(gè)通過地方立法實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的城市。但實(shí)際操作起來卻發(fā)現(xiàn)，用戶只需提供電子郵箱等幾個(gè)信息即可注冊，隨后就可以自由發(fā)帖了，全然沒有身份證明的蹤影。杭州市網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制實(shí)施的尷尬折射了該制度在我國的嚴(yán)峻現(xiàn)狀。

此外，從網(wǎng)民年齡結(jié)構(gòu)來看，目前上網(wǎng)者中20至30歲之間人群占大多數(shù)，他們上網(wǎng)的主要目的是看新聞。這個(gè)年齡階段的人群語言創(chuàng)新能力強(qiáng)，對新事物的接受能力強(qiáng)，而對自身從道德和法律方面的約束力相對較弱，易受不良文化產(chǎn)品、文字等的影響而失去分辨能力，且“雙重人格”最易在這個(gè)年齡階段形成。因此規(guī)范化可禰補(bǔ)自律機(jī)制的不足，凈化網(wǎng)絡(luò)新聞環(huán)境，為網(wǎng)民們營造一個(gè)客觀理性、積極向上的輿論環(huán)境。

三、治理網(wǎng)絡(luò)新聞失范現(xiàn)象的路徑

（一）用好行政手段，嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)管。加強(qiáng)宣傳、通信、新聞出版等部門之間的相互協(xié)作，形成監(jiān)管合力。充分考慮本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)普及程度，科學(xué)安排網(wǎng)站布局，嚴(yán)格新聞網(wǎng)站審批手續(xù)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作制度，特別是嚴(yán)格稿源標(biāo)注管理制度，對所屬網(wǎng)站加強(qiáng)登記、備案、年檢等基礎(chǔ)性日常管理。

（二）提高網(wǎng)絡(luò)新聞從業(yè)人員的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作水平。提高實(shí)際工作能力，強(qiáng)化從業(yè)人員的法規(guī)意識，以高度的社會責(zé)任感推動互聯(lián)網(wǎng)新聞工作科學(xué)發(fā)展。

1.追求新聞的真實(shí)性。要建立嚴(yán)格的審稿制度，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)媒體從業(yè)人員的新聞基礎(chǔ)理論特別是新聞?wù)鎸?shí)性原則的教育，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)編輯的新聞意識，對網(wǎng)絡(luò)新聞采編人員實(shí)行定期考核，促使網(wǎng)絡(luò)新聞工作者不斷學(xué)習(xí)，以過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)保證新聞的真實(shí)、可信，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展。

2.維護(hù)好黨、國家和人民的利益。網(wǎng)絡(luò)新聞工作者對于那些損害黨、國家和人民利益的新聞，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決封堵，不讓其有存身之處。而對于黨和國家的重大方針、政策，要及時(shí)做好解讀，對于網(wǎng)民不理解的內(nèi)容積極加以引導(dǎo)。政府機(jī)構(gòu)也應(yīng)進(jìn)一步提高信息的透明度，健全準(zhǔn)確高效的新聞發(fā)布機(jī)制，在重大突發(fā)新聞事件中，要建立向公眾、向各類媒體及時(shí)通報(bào)新聞信息的制度，盡可能做到公開、透明、翔實(shí)，“流言止于公開，謠言止于透明”，這樣也有助于網(wǎng)絡(luò)新聞信息的凈化。

3.追求“題文一致”。標(biāo)題能準(zhǔn)確揭示新聞的基本內(nèi)容，避免以本人主觀判斷或主觀意愿進(jìn)行傾向性或斷章取義的表達(dá)，尤其是要避免通過導(dǎo)向錯(cuò)誤、格調(diào)低下的標(biāo)題傳達(dá)錯(cuò)誤的信息。新聞標(biāo)題制作動情而不煽情，通俗而不低俗，幽默而不浮滑，以真正值得關(guān)注的內(nèi)容和深度的思考來吸引網(wǎng)民。網(wǎng)絡(luò)新聞工作者應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)，依靠正確的網(wǎng)上輿論“立網(wǎng)”，借助優(yōu)秀的新聞作品“興網(wǎng)”，高舉反“三俗”大旗，追求主流、健康的新聞作品，給人民群眾提供健康、向上的精神食糧。

（三）加大處罰力度，校正不良傾向。相關(guān)行政和執(zhí)法部門要從維護(hù)公共利益的角度，加強(qiáng)對侵權(quán)責(zé)任的追究。對于違規(guī)的網(wǎng)站要及時(shí)批評教育，在無效的情況下，可以實(shí)施罰款、納入黑名單、停止域名解析服務(wù)等處罰。工商部門在適當(dāng)時(shí)機(jī)介入，撤消其運(yùn)營廣告業(yè)務(wù)的許可，切斷其經(jīng)濟(jì)利益鏈條。對于違法情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，司法機(jī)關(guān)要追究相關(guān)法律責(zé)任，并配以強(qiáng)有力的處罰手段。

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