【摘 要】戶籍制度改革問題成為城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度中所存在的一項(xiàng)難題，直接影響到城市化進(jìn)程的推進(jìn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。通過對(duì)重慶市大學(xué)生進(jìn)行問卷調(diào)查以及運(yùn)用統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。得出重慶市高校學(xué)生轉(zhuǎn)戶現(xiàn)狀，重慶市大學(xué)生轉(zhuǎn)戶意愿及影響因素，對(duì)重慶市大學(xué)生戶籍改革發(fā)展提出相關(guān)建議，對(duì)大學(xué)生戶籍設(shè)置彈性期限，發(fā)揮大學(xué)生對(duì)于自身家庭轉(zhuǎn)戶的帶動(dòng)作用，制定相關(guān)法律，確保優(yōu)惠政策的落實(shí)。

【關(guān)鍵詞】重慶大學(xué)生；二元戶籍制度；意愿調(diào)查

1、調(diào)查背景及意義

現(xiàn)行戶籍制度在農(nóng)村和城市之間劃了一道鴻溝，農(nóng)村和城市儼然兩個(gè)不同的時(shí)代和不同的世界[1]。此次戶籍制度改革從根本上縮小了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)下城鄉(xiāng)發(fā)展差異化的鴻溝，借助各類綜合配套措施，合理建立土地、住房、社保、就業(yè)、教育、衛(wèi)生六項(xiàng)保障機(jī)制，逐步消除城鄉(xiāng)戶籍待遇差距，加快了城鄉(xiāng)一體化、城市現(xiàn)代化的步伐[2]?，F(xiàn)在的高校戶籍管理已落后于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀，改革勢(shì)在必行[3]。重慶市作為此次戶籍改革的先鋒城市把大學(xué)生群體作為一個(gè)重要的轉(zhuǎn)戶對(duì)象，為了更好地發(fā)揮大學(xué)生戶籍制度的作用，認(rèn)清農(nóng)村大學(xué)生戶籍制度的現(xiàn)實(shí)狀況，改革和完善現(xiàn)行農(nóng)村大學(xué)生戶籍制度，使其適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是當(dāng)下社會(huì)管理模式創(chuàng)新面臨的一項(xiàng)重大課題[4]。此項(xiàng)工作的開展有利于縮小城鄉(xiāng)差異、促進(jìn)城市人口集聚、加快城市化進(jìn)程；有利于維護(hù)農(nóng)村籍大學(xué)生在城市工作、生活的權(quán)益；有利于擴(kuò)大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，促進(jìn)生產(chǎn)力提升，繁榮經(jīng)濟(jì)[5]。本次調(diào)查從高校大學(xué)生轉(zhuǎn)戶現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)戶意愿及阻礙因素，以及大學(xué)生農(nóng)轉(zhuǎn)城相關(guān)政策實(shí)施效果等方面進(jìn)行研究，完整全面地分析了重慶市高校大學(xué)生的轉(zhuǎn)戶情況。旨在為戶籍制度改革的完善提出合理的建議。使戶籍改革制度在重慶高校能夠順利的實(shí)施，并使其促進(jìn)人口城市化水平的提高。

2、調(diào)查方法及問卷設(shè)計(jì)

本次調(diào)查在重慶市53所高校中抽取了5所學(xué)校進(jìn)行調(diào)研。其中有本科院校、?？圃盒?。按照樣本平均分布的原則選取了北碚區(qū)的西南大學(xué)、沙坪壩區(qū)的重慶大學(xué)和四川外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、南岸區(qū)的重慶郵大學(xué)、九龍坡區(qū)重慶電力高等專科學(xué)校。其中參與調(diào)研的學(xué)生按學(xué)歷分為?？圃谧x140人、本科在讀569人、研究生在讀24人。由于男女生調(diào)研對(duì)象分布較為平均，這里不做分析。本次調(diào)查以小組成員進(jìn)入所要調(diào)研的學(xué)校發(fā)放問卷的形式為主，其中對(duì)個(gè)別大學(xué)生進(jìn)行了簡(jiǎn)短的采訪。我們對(duì)其每個(gè)學(xué)校發(fā)放了160份問卷，發(fā)放問卷總數(shù)為800份，實(shí)際收回的有效問卷為733份。問卷所設(shè)計(jì)題目都具有針對(duì)性。設(shè)計(jì)了單選題、多選題、簡(jiǎn)答題共17道。其中第1、8題及基本信息題4是對(duì)其目前重慶高校大學(xué)生轉(zhuǎn)戶現(xiàn)狀的調(diào)查分析所設(shè)計(jì)，第4、9題是對(duì)其轉(zhuǎn)戶意愿的調(diào)查分析所設(shè)計(jì)，第2、3、5、6、14、15題是針對(duì)大學(xué)生轉(zhuǎn)戶意愿的影響因素分析所設(shè)計(jì)，最后的兩道簡(jiǎn)答題是希望可以從大學(xué)生中獲得他們對(duì)于高校落實(shí)大學(xué)生農(nóng)轉(zhuǎn)非的了解和看法，大學(xué)生對(duì)政府的相關(guān)建議。

3、重慶市高等院校學(xué)生轉(zhuǎn)戶現(xiàn)狀調(diào)查

此次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)在大學(xué)生入學(xué)后大學(xué)生群體的城市戶籍明顯增加，其中大專在讀學(xué)生群體的城市化水平比較低（表1-1）。入學(xué)前城市戶籍人數(shù)占總?cè)藬?shù)22.14%，入學(xué)后有所提高，城市戶籍占總?cè)藬?shù)的56.43%。本科在讀學(xué)生群體和碩士在讀學(xué)生群體的入學(xué)后城市戶籍所占總?cè)藬?shù)分別由40.77%提高到66.96%和33.33%提高到79.17%。不難發(fā)現(xiàn)?？圃谧x學(xué)生的城市化率比較低，碩士在讀學(xué)生的城市化率比較高，本科在讀學(xué)生處于中間水平，這說明隨著學(xué)歷和經(jīng)歷的豐富人們對(duì)戶籍改革的認(rèn)識(shí)不斷加深，城市戶籍對(duì)其自身發(fā)展所發(fā)揮的優(yōu)勢(shì)不斷增加。

4、重慶市大學(xué)生轉(zhuǎn)戶意愿及影響因素分析

4.1轉(zhuǎn)戶意愿調(diào)查分析

對(duì)于轉(zhuǎn)戶意愿的調(diào)查我們調(diào)查了大學(xué)生對(duì)于戶籍改革持有的態(tài)度。調(diào)查結(jié)果表明有20.87%的大學(xué)生對(duì)戶籍改革持支持態(tài)度，16.23%反對(duì)，這是值得認(rèn)真探究的問題，61.80%持無所謂態(tài)度。這其中原因可能有以下幾方面：部分城市戶口同學(xué)沒有涉及轉(zhuǎn)戶，沒有自己想法；農(nóng)村戶口的同學(xué)享受農(nóng)村戶籍的優(yōu)惠政策沒有進(jìn)行轉(zhuǎn)戶對(duì)此抱無所謂態(tài)度；一部分同學(xué)對(duì)戶籍制度改革相關(guān)政策不了解，沒有自己的主見；對(duì)于這一部分學(xué)生就應(yīng)該加大宣傳讓其認(rèn)識(shí)到政策的優(yōu)越之處。

4.2重慶市大學(xué)生轉(zhuǎn)戶意愿的影響因素分析

據(jù)調(diào)查，當(dāng)前影響重慶市大學(xué)生轉(zhuǎn)戶意愿的因素包括吸引因素和阻礙因素兩方面。

此次調(diào)研中原戶口為農(nóng)村籍的同學(xué)為462人，其中遷為城鎮(zhèn)戶口的同學(xué)為211人，沒有遷戶口的為251人。對(duì)于這兩類大學(xué)生群體我們?cè)O(shè)計(jì)了相關(guān)問題來分析他們遷戶口的原因和不遷戶口的原因（表2-2和表2-3）。

首先從表中可以看出：升學(xué)需要占到了超過一半的人數(shù)，這些大學(xué)生中部分還是學(xué)校強(qiáng)制轉(zhuǎn)戶，而我們所關(guān)注的政策照顧一項(xiàng)僅占到了8.06%，這一方面反映出政策的不足或相關(guān)政策沒有落實(shí)到位。其次綜合分析可看出吸引大學(xué)生轉(zhuǎn)戶的因素主要還是以后在城市中的發(fā)展、生活、就業(yè)。

表2-3反映出對(duì)于未遷戶的同學(xué)在農(nóng)村戶籍中能夠享受到更好的政策占到了1/4，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于遷戶所獲得的政府優(yōu)惠政策，而對(duì)于城市戶口的政策沒有達(dá)到明顯優(yōu)于農(nóng)村戶口，對(duì)于農(nóng)村戶口的學(xué)生沒有足夠的吸引力，認(rèn)為不轉(zhuǎn)也可。避免家中損失田地或房屋的有25.90%，這一點(diǎn)說明政府對(duì)于遷戶后的農(nóng)村籍學(xué)生的田地房屋沒有給出有利的政策，或者是好政策沒有落實(shí)到位，讓這部分學(xué)生對(duì)于遷戶產(chǎn)生了后顧之憂。

表2-4反映的是大學(xué)生對(duì)農(nóng)村戶口和城市戶口的各個(gè)要素的認(rèn)識(shí)情況，也是影響大學(xué)生轉(zhuǎn)戶意愿的因素。他們認(rèn)為當(dāng)下農(nóng)村戶口與城市戶口存在多方面的差異，其中大家比較認(rèn)同的排在前五位的分別為醫(yī)療、教育、發(fā)展機(jī)會(huì)、就業(yè)、生活條件。排在前兩位的都是社會(huì)保障問題，所以大部分人還是認(rèn)為城市戶口的社會(huì)保障要比農(nóng)村戶口好，對(duì)于發(fā)展和就業(yè)同樣比較認(rèn)同，說明城市戶口對(duì)于今后的發(fā)展與就業(yè)是比較有利的。

5、研究結(jié)論及政策建議

（1）在高校中深入戶籍制度改革，完善社會(huì)保障制度，使優(yōu)惠政策深入人心

加大宣傳力度，廣泛而及時(shí)地向群眾宣傳高校轉(zhuǎn)戶相關(guān)政策及其所發(fā)揮的效用，讓更多的學(xué)生及其家長(zhǎng)了解戶口遷移的利與弊，正確看待戶口政策，并吸引其為高校戶籍改革獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，最終實(shí)現(xiàn)高校戶籍管理水平的提高[7]。

農(nóng)村籍學(xué)生在考慮如何融入城市，在城市中更好的就業(yè)，更好的生存時(shí)。便對(duì)轉(zhuǎn)戶產(chǎn)生了猶豫，對(duì)未來產(chǎn)生了后顧之憂。因此需要對(duì)相關(guān)社會(huì)保障制度進(jìn)行完善，首先對(duì)于轉(zhuǎn)戶大學(xué)生的學(xué)習(xí)生活提供良好的條件，為家庭貧困生提供助學(xué)金及良好的教育環(huán)境。其次對(duì)畢業(yè)后的學(xué)生在城市中的就業(yè)、住房、醫(yī)療等社會(huì)保障進(jìn)行完善，有條件可以進(jìn)行優(yōu)惠或獎(jiǎng)勵(lì)政策，保證學(xué)生走向社會(huì)能夠盡快融入城市并能很好的生活，對(duì)其原有的土地和宅基地進(jìn)行合理的處理，可以通過征收補(bǔ)償?shù)日哌M(jìn)行。再次，是對(duì)其子女的教育進(jìn)行考慮，讓每個(gè)孩子能夠有學(xué)上，能夠得到更好的教育。最后是養(yǎng)老，設(shè)置針對(duì)這類人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)或加大補(bǔ)貼等政策。若便解決了他們的后顧之憂，便能使大學(xué)生放心的轉(zhuǎn)為城市戶口。

（2）對(duì)于不同學(xué)歷人群實(shí)施不同的政策

在對(duì)轉(zhuǎn)戶現(xiàn)狀的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)不同學(xué)歷的人口城市化水平有很大的區(qū)別。在入學(xué)后大專的城市戶口人數(shù)占總?cè)藬?shù)的56.43%，本科城市戶口人數(shù)占總?cè)藬?shù)的67.14%，研究生的城市戶口人數(shù)占總?cè)藬?shù)的81.82%。明顯看出隨著學(xué)歷的增加城市戶口人數(shù)所占比例也是增加的，所以這三類不同學(xué)歷的學(xué)生應(yīng)該制定不同的轉(zhuǎn)戶政策，對(duì)每個(gè)人群要有有針對(duì)性的研究。

（3）設(shè)置3年彈性期，為大學(xué)生提供有力保障

對(duì)于大學(xué)生畢業(yè)后走向城市能否找到工作，能否在城市中生存是大學(xué)生們考慮的主要問題。如果政府能夠給大學(xué)生設(shè)置3年的彈性期來保障大學(xué)生能夠在城市中生存，那么這項(xiàng)政策將會(huì)緩解大學(xué)生對(duì)未來的擔(dān)憂。大學(xué)畢業(yè)后可以在城市中工作，若三年彈性期內(nèi)能城市中較好的生活并且本人沒有回鄉(xiāng)發(fā)展的意愿則戶口自動(dòng)被固定為城鎮(zhèn)戶口。若三年彈性期內(nèi)大學(xué)生沒有好的發(fā)展，在城市中無法正常工作生活，則可向政府提出將戶籍遷回原籍，享受農(nóng)村戶籍的政策。

（4）利用大學(xué)生群體的特殊性進(jìn)行戶籍改革的進(jìn)程

由于大學(xué)生群體的特殊性，他們是有知識(shí)、有文化、有思想的一類群體。如果大學(xué)生自愿轉(zhuǎn)為城市戶口，并享受到城市戶籍所帶來的好處。一定會(huì)影響到身邊的人，如果能夠利用大學(xué)生的特殊性做戶籍改革的宣傳，有可能會(huì)帶動(dòng)整個(gè)家庭乃至更多的人遷為城市戶口。所以要讓大學(xué)生充分的享受到戶籍制度優(yōu)越性，更好的帶動(dòng)身邊人進(jìn)行農(nóng)轉(zhuǎn)非。

（5）有必要制定相應(yīng)法律進(jìn)行約束

通過統(tǒng)一立法，規(guī)范高校戶口管理，制定于20世紀(jì)50年代的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》的部分內(nèi)容已于新刑法、刑事訴訟法相抵觸，各地出臺(tái)的戶口政策也早已突破了《條例》的有關(guān)規(guī)定[8]。對(duì)于轉(zhuǎn)戶政策在大學(xué)生中的落實(shí)過程中難免會(huì)出現(xiàn)疏忽或遺漏的地方，這樣一來使轉(zhuǎn)戶過程有了脫節(jié)，不能正常運(yùn)行。所以有必要制定相關(guān)的法律。運(yùn)用法律手段來促使優(yōu)惠政策的落實(shí)，讓重慶市大學(xué)生轉(zhuǎn)戶進(jìn)程能夠有條不紊的向前發(fā)展。

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