【摘 要】近年來，我國(guó)政府發(fā)出削減公務(wù)支出、厲行勤儉的信號(hào)和控制行政成本的要求，從嚴(yán)控制一般性支出，嚴(yán)格控制行政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目支出。溫家寶總理強(qiáng)調(diào)指出要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，更好地發(fā)揮積極財(cái)政政策在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生中的作用。從政府的嚴(yán)要求和出臺(tái)的相關(guān)政策，我們不難窺見，我國(guó)公共財(cái)政支出的現(xiàn)狀還是不容樂觀的，相關(guān)問題值得深思。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政支出；優(yōu)化；政府預(yù)算

為配合稅收體制的改革以及分稅制的實(shí)行，我國(guó)近年來加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政支出的控制力度，壓縮和控制公共一般性支出，而社會(huì)民生保障的財(cái)政投入則有所增加，今年我國(guó)一般公共服務(wù)支出1350.58億元，占總支出的0.98%左右，相對(duì)于去年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)1.5%，增幅相對(duì)較低，且單從數(shù)字上看，仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，為此，我們不得不拷問國(guó)家公共財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)性、科目編制的規(guī)范性、科學(xué)性，資金使用效率，預(yù)算外隱性支出等等一系列問題。本文就我國(guó)公共財(cái)政支出存在的主要問題，作些個(gè)人的剖析。

就我國(guó)目前的情況來說，我國(guó)公共財(cái)政支出主要存在以下幾個(gè)問題。

首先，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)性不夠合理。我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)性問題是伴隨著我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變而出現(xiàn)的，政府職能未能完全隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)對(duì)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的需求增加，我國(guó)財(cái)政支出總量不足問題愈發(fā)突出，同時(shí)也伴隨著財(cái)政支出結(jié)構(gòu)性問題，這主要體現(xiàn)在我國(guó)的養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等社會(huì)保障等民生支出比重偏低上。另外，財(cái)政對(duì)本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的越位性支出，并承擔(dān)了本由社會(huì)和市場(chǎng)承擔(dān)的支出。

其次，財(cái)政支出的管理方式落后，資金使用效率低。長(zhǎng)期以來，我國(guó)財(cái)政支出資金使用效率低下，只強(qiáng)調(diào)支出，而忽視了巨額支出是否帶來同比的效用。以民生問題為例，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)年增長(zhǎng)率很大，而國(guó)民的教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)依然較重；醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)快速增長(zhǎng)，看病難的問題仍廣泛存在。究其原因，主要是各級(jí)財(cái)政預(yù)算支出透明度不足，支出層級(jí)多而分散，財(cái)政資金分配機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、專項(xiàng)性資金補(bǔ)助類型項(xiàng)目多而雜等。造成效率低下的原因包括預(yù)算編制前科學(xué)測(cè)算問題、財(cái)政資使用單位資金使用問題、事中監(jiān)管問題、事后投入效果評(píng)估問題等等，此外，編后監(jiān)管不足，時(shí)不時(shí)追加預(yù)算資金，隨意性大，缺乏科學(xué)規(guī)范管理制度，也是導(dǎo)致各級(jí)、各項(xiàng)目財(cái)政資金支出使用低效率的原因。

最后，公共財(cái)政資金支出浪費(fèi)嚴(yán)重。公共財(cái)政支出浪費(fèi)的根本原因是制度性的。法律制度不完善，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)，長(zhǎng)期以來對(duì)各級(jí)政府的財(cái)政性支出主要靠上級(jí)對(duì)下級(jí)的約束，而對(duì)其中的一些環(huán)節(jié)沒有建立相應(yīng)制度約束機(jī)制。監(jiān)督制約體制不建全，財(cái)政支出透明度低下，無法有效地引進(jìn)社會(huì)監(jiān)督力量對(duì)財(cái)政支出監(jiān)督。財(cái)政資金拔付后，基本脫離了社會(huì)監(jiān)督而被財(cái)政資金被少數(shù)人、部份單位擠占挪用，近年來的三公經(jīng)費(fèi)支出據(jù)高不下，這直接導(dǎo)致了難以彌補(bǔ)的財(cái)政赤字缺口。

筆者認(rèn)為要從根本上改變財(cái)政支出這一頑疾，同樣也得從形成這一問題的根源著手。

1.以公共財(cái)政理念為導(dǎo)向，科學(xué)界定財(cái)政支出范圍。公共財(cái)政著眼于彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的市場(chǎng)失靈，因此，公共財(cái)政支出應(yīng)以人為本，公共預(yù)算，應(yīng)當(dāng)以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為主，注重民生。因此，第一，需要按照?qǐng)?zhí)政為民和公共服務(wù)的理念設(shè)計(jì)一個(gè)公共服務(wù)型國(guó)家的各級(jí)政府預(yù)算科目。預(yù)算科目要將政府行政部門的預(yù)算與本部門執(zhí)行的事業(yè)等功能預(yù)算分開，避免行政管理費(fèi)用擠占事業(yè)費(fèi)用情況的發(fā)生。第二，一些科目需要隨著改革的深入進(jìn)行調(diào)整。如非稅收入項(xiàng)目，包括一些政府基金，有的需要費(fèi)改稅，有的需要清理和廢除，因此，還需要一些臨時(shí)的過渡性科目。第三，取消一些明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的科目。第四，對(duì)社會(huì)保障、國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算、建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算，按其需要，進(jìn)行特殊的分類和設(shè)置專門的收支科目。

2.以改善民生為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)公共行開支，社會(huì)公共性開支是代表社會(huì)公共利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的支出，而我國(guó)長(zhǎng)期以來財(cái)政預(yù)算安排中，用于公共性的支出都微乎其微，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，則必須調(diào)整和完善財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大公共服務(wù)支出，擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋面，從而不斷化解社會(huì)矛盾和改善民生問題。這里首先得強(qiáng)調(diào)指出，要加大社會(huì)保障支出，應(yīng)根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加強(qiáng)以最低生活保障為主體的社會(huì)救助體系建設(shè)，促進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和救助制度的發(fā)展。

3.改變管理方式，明確政府職能定位。政府必須解決財(cái)政供給的“越位”與“缺失”并存問題，應(yīng)以社會(huì)公共需求為標(biāo)準(zhǔn)，減少國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的保姆式干預(yù)，取消一些明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的財(cái)政支出項(xiàng)目，減少對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域干預(yù)支出，而從財(cái)政從嚴(yán)控制公共財(cái)政一般性支出，削減三公經(jīng)費(fèi)、控制行政成本政策角度看，從財(cái)政資金使用效率、管理方式應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算法施行，全面推行部門預(yù)算制度，從功能上、性質(zhì)上對(duì)預(yù)算科目規(guī)范分類，建立多級(jí)預(yù)算體系，對(duì)預(yù)算科目設(shè)置精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化。

4.以國(guó)家財(cái)政改革為契機(jī)，厲行勤位，控制行政成本。多年來，我國(guó)政府一直在努力壓縮行政經(jīng)費(fèi)開支，但實(shí)際收效甚微，追根究底，既有人員、機(jī)構(gòu)雙膨脹和預(yù)算軟約束的直接原因，又有體制轉(zhuǎn)軌和政府職能錯(cuò)位等深層次原因，因此，降低政府運(yùn)作成本的關(guān)鍵不是簡(jiǎn)單的消減經(jīng)費(fèi)，而是要進(jìn)一步推行行政改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)。隨著市場(chǎng)化的推進(jìn)，轉(zhuǎn)變政府職能，厲行勤位不能久拖不決，應(yīng)該納入國(guó)家的總體政治經(jīng)濟(jì)改革規(guī)劃協(xié)同進(jìn)行。比如，在財(cái)政內(nèi)部全面實(shí)行“下管一級(jí)”的管理辦法，即上級(jí)財(cái)政對(duì)下級(jí)財(cái)政的行政經(jīng)費(fèi)總量限額、行政人員編制及人均行政支出綜合定額提出控制指標(biāo)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核，輔之以一定獎(jiǎng)罰措施，使行政經(jīng)費(fèi)支出保持一個(gè)合理的水平，實(shí)現(xiàn)行政經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)化和規(guī)范化。

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