【摘 要】關于我國的石油儲備，我國相關方面已經(jīng)在著手落實，現(xiàn)如今雖已慢慢起步。但是，對于石油儲備制度的法制建設問題的解決卻一直不盡如人意。因此，我們有必要建立一個科學完備的制度措施來對石油儲備進行法律保護，從而達到維護我國政治經(jīng)濟安全和保障石油儲備體系合理發(fā)揮效用的目的。

【關鍵詞】石油儲備；法律保護

眾所周知，石油是一種戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，同時也是當今世界的第一大能源，對一個國家的國家能源和政治經(jīng)濟安全有著重大的作用，因此各國對于石油問題十分重視。我國由于經(jīng)濟發(fā)展得十分迅速，目前已經(jīng)成為了世界上對于石油市場的需求量增長最快的國家，我國對石油進行儲備以備不時之需便顯得十分的重要而且必要。

據(jù)21世紀經(jīng)濟報道稱，2011年3月，新加坡“油王”林恩強創(chuàng)立的興隆集團已在湄洲灣先期砸下了50億人民幣，用于建設亞洲規(guī)模最大的石油倉儲基地以及福建子公司福興潤滑油公司的新址，他們打算打造一個亞洲最大規(guī)模的石油儲備中心。這個在當?shù)乜胺Q劈山填海的工程首期規(guī)劃用地面積達3000多畝，碼頭吃水深度13米。項目首期工程興建的庫區(qū)基地為60萬立方米，此外還包括數(shù)個5000噸級至5萬噸級不等的碼頭泊位和一個大型潤滑油工廠。不過，由于這一項目規(guī)模較大，目前這一工程仍需等待來自中國監(jiān)管層的批復。

當前形勢充分表明，對石油進行儲備是時代發(fā)展的必然，而我國也正在逐步建立國家石油儲備制度，以期實現(xiàn)石油儲備的法制化、規(guī)范化。

一、我國石油儲備制度正逐步確立

關于我國的石油儲備，我國相關方面已經(jīng)在著手落實，現(xiàn)如今雖已慢慢起步。但是，對于石油儲備制度的法制建設問題的解決卻一直不盡如人意。因此，我們有必要建立一個科學完備的制度措施來對石油儲備進行法律保護，從而達到維護我國政治經(jīng)濟安全和保障石油儲備體系合理發(fā)揮效用的目的。在國外，一些發(fā)達國家如日本，已經(jīng)建立了石油儲備制度。日本在1973年第一次世界石油危機中遭受重創(chuàng)后，日本便認識到，發(fā)達國家發(fā)展經(jīng)濟，同樣依賴石油資源的穩(wěn)定供給，于是，日本開始積極探求保障石油安全的方法，建立了石油儲備并以法律形式加以規(guī)范。因此，在1978年第二次石油危機中，日本的經(jīng)濟并未受到多大的影響，而尚未建立石油儲備制度的美國卻受到了重創(chuàng)。

目前，我國也認識到了這一點，我國石油儲備基地第一期工程已經(jīng)建成并已注油，現(xiàn)在正在建設石油儲備基地第二期工程和規(guī)劃石油儲備基地第三期工程，可以說，我國石油儲備基地正在如火如荼地建設中。

二、目前我國石油儲備制度的相關法律措施

雖然我國的石油儲備已經(jīng)起步，但是我國目前還沒有一套完整的石油儲備制度的法律體系，所以我們首先來總結(jié)一下我國現(xiàn)有的與石油儲備制度相關的法律保護措施。

首先，《中華人民共和國憲法》中的相關條例明確了石油資源的所有權?！稇椃ā返诰艞l規(guī)定“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，屬于國家所有，即全民所有”，明確規(guī)定了石油資源為國家所有，任何私人組織和團體不得隨意占有。然而遺憾的是，除此以外，再無其他有關石油資源的條文。

其次，《中華人民共和國能源法》征求意見稿明確了石油儲備制度的實施和監(jiān)管部門。該誠求意見稿第六十五條規(guī)定：“石油的政府儲備由國務院能源主管部門負責組織建設和管理。石油的企業(yè)義務儲備由從事原油進口、加工和銷售經(jīng)營以及成品油進口和批發(fā)經(jīng)營的企業(yè)建立。國務院能源主管部門建立石油儲備監(jiān)督檢查制度，對政府儲備和企業(yè)義務儲備的建設、收儲、輪換等情況進行監(jiān)督管理?！痹摋l例規(guī)定了負責實施石油儲備的單位和對石油儲備進行監(jiān)督檢查的單位，將石油儲備制度進一步程序化。

最后，其他法律法規(guī)也對石油儲備作了某些細節(jié)部分的規(guī)定。例如，《中華人名共和國資源稅暫行條例》第七條第一款規(guī)定：“開采原油過程中用于加熱、修井的原油，免稅?！痹摋l例從稅收制度方面對石油儲備進行了保障。《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第十條規(guī)定：“勘查許可證有效期最長為三年；但是，石油、天然氣勘查許可證有效期最長為7年。石油、天然氣滾動勘探開發(fā)的采礦許可證有效期最長為15年；但是，探明儲量的區(qū)塊，應當申請辦理采礦許可證?！边@是從勘查角度對石油儲備進行的規(guī)范。

此外，現(xiàn)已廢止的《石油及天然氣勘查、開采登記管理暫行辦法》也曾對石油資源的勘探、開采登記管理做出一系列規(guī)定。這表明我國在石油儲備制度的法律保護方面從未停止過探索，現(xiàn)在該項法律制度正在日趨完善。

三、我國石油儲備制度存在的不足之處

雖然我國在石油儲備方面正在努力，但是我國的石油儲備制度仍然存在著缺陷。具體表現(xiàn)在：

1、我國尚未出臺關于石油儲備的專門法律條例。這是我國在石油儲備方面最大的缺陷。雖然我國第一期石油儲備基地已經(jīng)開始注抽，但是石油儲備法草案卻還沒有出臺，我們只能根據(jù)各個法律條文中關于石油的零星條例對石油儲備進行規(guī)范。而石油儲備的對象、規(guī)模、動用條件、資金籌集等的方方面面都沒有進行明確的規(guī)定。這大大增加了執(zhí)法的難度，也影響了執(zhí)法的效率。對此，我們可以充分借鑒國外的一些做法，參考日本的石油儲備法律條文，制定出符合中國國情的石油儲備法。也可以先行制定出相關的試行條例，在日后的發(fā)展過程中，再逐步完善。

2、缺乏群眾基礎。由于石油是國家重要的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，所以國家對其十分重視，這也就導致了國家在做決策的時候忽視了民眾參與和民意基礎，使得群眾對這一政策并不十分了解，因此缺乏了群眾基礎。對于這種狀況，我們需要做的是倡導國家擴大群眾的知情權，保障群眾的合法權益，做到真正的讓權力行走在陽光下。同時，這樣做也更有助于集思廣益，讓更多的人為我國的石油儲備問題出謀劃策，從而壯大我國的石油儲備事業(yè)，并且更好更快地解決我國目前所面臨的多種石油儲備方面的問題。

3、公眾無法對其進行監(jiān)督。由于國家的過分重視，儲備建立的過程和方式信息是不公開的，操作也是不透明的，所以并不能及時獲得公眾的監(jiān)督。這也就為今后可能的腐敗埋下了伏筆。我們應該知道，越重要就越需要監(jiān)督，需要防止內(nèi)部腐敗，這光靠監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督是遠遠不夠的。公開非機密信息，讓廣大群眾能夠?qū)崟r地對其進行監(jiān)督，提出建議，才能更加有效地防止腐敗的發(fā)生，也才能夠讓石油儲備制度更好地發(fā)揮效用。

四、總結(jié)

由于石油具有分布高度集中和煉制產(chǎn)品的不可替代性，導致了石油的需求彈性極低。因此，我們需要充分石油對于一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、區(qū)域安全的重大意義。據(jù)相關報道稱，當前，伊朗的核危機以及北非產(chǎn)油國的內(nèi)亂引發(fā)了國際石油市場供應緊張，我國東海和南海海域領土爭端不斷。截止2012年3月，國際原油價格飆升到110美元，國內(nèi)成品油價格也首次打破8元大關，并有可能進入史無前例的“10元時代”。面對這樣的國際形勢，我國必須盡快建立起完備的石油儲備制度，以應對各突發(fā)的世界石油危機。只有這樣，才能更好地穩(wěn)定石油供求關系，平抑市場石油價格，保障我國的政治經(jīng)濟安全和維護我國的社會穩(wěn)定，應對戰(zhàn)爭、自然災害等各種突發(fā)事件，從而維護我國的國家利益與安全。

【參考文獻】

[1]房偉.石油儲備立法問題研究[D].山東科技大學，2008.

[2]鄭明明.中國石油儲備法律制度研究[D].西南政法大學，2011.