【摘 要】1901年至1911年的清末新政，是一次專制集團自上而下的旨在挽救其統(tǒng)治的改革運動。從清王朝的角度看，這無疑是一場失敗之舉，但從中國政治現(xiàn)代化運動角度來看，它取得了巨大的成就。

【關(guān)鍵詞】清末新政；政治改革；憲政改革

對清末新政的研究，傳統(tǒng)觀點認(rèn)為新政純屬騙局，是統(tǒng)治者玩弄手腕，妄圖茍延殘喘的卑劣伎倆。而近些年來，不少學(xué)者則從新角度對新政進(jìn)行研究，對其性質(zhì)給予了較為正面和積極的評價。此文將在新政的政治改革方面略作敘述。

一、新政推行的歷史背景

鴉片戰(zhàn)爭之后，清廷面臨內(nèi)憂外患。為求自保，1901年1月29日，光緒發(fā)布上諭稱“法令不更，痼習(xí)不破，欲求振作，須議更張”，[1]清末新政開始。對清廷來說，雖迫不得已卻是一個真誠的選擇，正如10月2日慈禧發(fā)布的懿旨中稱“予與皇帝為宗廟計，為臣民計，舍此更無他策”[2]。然而政治體制的變革是最令清朝統(tǒng)治者頭痛的事，因為它意味著要在權(quán)、利兩方面作出平衡，嗜權(quán)如命的慈禧對此產(chǎn)生遲疑。

慈禧舉棋不定之時，日俄戰(zhàn)爭爆發(fā)。日本的勝利是立憲戰(zhàn)勝專制的又一次證明。時有文章評論：“鑒于俄國之?dāng)《獙Ｖ浦豢墒眩瑪?shù)千年相沿之習(xí)庶可捐。此二者之觀念入人至深，感人至捷，數(shù)年之間必有大波軒然而起”[3]。其后再度興起的立憲輿論很快證明此文章的先知性。

二、新政中的政治改革

變法上諭發(fā)布的三個月后，督辦政務(wù)處的成立為前期新政提供保障。對官制的改革如下：在中央，首先裁汰了各衙門的胥吏差役，停止捐納買官。在地方，裁撤了河?xùn)|河道總督和云南、湖北、廣東三省巡撫等。此外還創(chuàng)設(shè)了如督辦政務(wù)處、商部等新機構(gòu)，改總理各國事務(wù)衙門為外務(wù)部，班列六部之首等。

舊部門的調(diào)整、閑散機構(gòu)的裁撤等在一定程度上消除了機構(gòu)重疊、貪污腐化的局面，這也促使了中國傳統(tǒng)的政治體制開始向近代轉(zhuǎn)變。因清政府的積弊由來已久，社會矛盾錯綜復(fù)雜，其成績也只能有限。

1905年7月16日，清廷再發(fā)上諭特派載澤、端方等人分赴東西各洋考求一切政治，五大臣出洋考政得以成行?？颊蟪嫉幕鼐┳嗾奂由弦詫O中山為首的革命派對于清廷的威脅日益加深，慈禧認(rèn)識到此時惟有順應(yīng)民意，實行立憲，才有可能維護(hù)自己統(tǒng)治。

1906年9月1日清政府頒布“預(yù)備立憲詔”，稱“我國政令積久相仍，日處危，非廣求知識，更訂法度，詳晰甄核，仿行憲政”。[4]此時，新政進(jìn)入后期階段。

對于清廷的“仿行憲政”，立憲派原本是抱有極大希望的。而自“預(yù)備立憲詔”之后，清廷則按兵不動，這自然引起了康有、梁啟超、張謇等立憲團體的不滿，由此掀起國會請愿運動的浪潮。此時清廷感到極大恐慌，不情愿的于1908年8月頒布《欽定憲法大綱》和《九年籌辦事宜清單》，定于9年之后召開國會。

《欽定憲法大綱》規(guī)定了“君上大權(quán)”14條以及“臣民權(quán)利義務(wù)”9條。中國自古以來，“朕即法律”，沒有民主傳統(tǒng)，而《大綱》的頒布，則使“君權(quán)大定”的觀念與事實有史以來第一次出現(xiàn)在中國，這不能不說是政治體制的革命性轉(zhuǎn)變。從《大綱》內(nèi)容來看，明確規(guī)定“按君主立憲政體，君上有統(tǒng)治國家之大權(quán)。凡立法，行政，司法，皆歸總攬，而以議院協(xié)贊立法，以政府輔弼行政，以法院遵律司法。”[5]另外，《大綱》還對臣民權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，以法律形式明確宣布臣民有言論，著作，出版，集會，結(jié)社的自由。人民的權(quán)利第一次得到法律的承認(rèn)，“天賦人權(quán)”說和近代國家的法制精神和原則得以體現(xiàn)。

《九年籌備立憲清單》規(guī)定，各省在1909年要舉行咨議局選舉，開辦咨議局。8月，隨著各省咨議局選舉結(jié)束，咨議局正式誕生。它的宗旨是“為各省采取輿論之地以指通省利病，籌計地方治安?！?[6]由此看出咨議局有一定的立法權(quán)和監(jiān)督行政權(quán)。隨著各省咨議局的成立，清廷也加快了資政院的籌辦進(jìn)程。10月，資政院正式成立，其職責(zé)主要是：議定國家預(yù)算、決算；議定法律法規(guī)以及其他奉特旨交議事件等，自此議院制度的雛形基本形成。

然光緒和慈禧相繼去世、宣統(tǒng)即位及攝政王載灃表面實行憲政，實際卻厲行集權(quán)于滿族貴族的方針，導(dǎo)致了三次大規(guī)模請愿運動爆發(fā)。

清廷11月3日匆忙頒布《重大信條十九條》，對皇權(quán)問題，終于作出了最大的讓步：“總理大臣，由國會公舉，其他國務(wù)大臣，由總理大臣推舉，皇帝任命，皇族不得為總理大臣及其他國務(wù)大臣并各省行政長官”[7]等。從這十九條看，君主基本上失去了一切軍政大權(quán)，而只擁有尊號和地位，清廷終于同意交出權(quán)力，真正實行立憲。但它卻是在為免滅頂之災(zāi)的壓力下而采取的最后妥協(xié)，它來得太遲，在革命的浪潮下，人們對它已經(jīng)沒有興趣。

三、新政失敗的原因

清末新政是一場自上而下的旨在挽救清王朝統(tǒng)治的改革運動。從其政治改革措施來看，它標(biāo)志著洋務(wù)運動發(fā)展到了一個新的階段，另一方面，新政最終并沒有達(dá)到其推行者所想要的結(jié)果。它不但沒有挽救清政府于危亡，反而加劇了清廷的滅亡。

首先，改革目標(biāo)與主持改革的統(tǒng)治者素質(zhì)存在著嚴(yán)重的不平衡。

清朝統(tǒng)治者能否駕馭和消化新政的有關(guān)成果，并且將這些成果有計劃地納入不斷推行的改革軌道中，使之成為深化改革的一種動力，這是其新政能否取得成功的關(guān)鍵。然而我們看到，不管是老邁的慈禧還是少不更事的載灃，都不具備改革者所必備的勇氣和智慧。因此，一旦他們打開制度創(chuàng)新的口子，新制度幼苗雖無力卻很快確立。

其次，清廷在改革中的失誤。

由官制改革“引發(fā)的政壇紛爭結(jié)果卻是漢族官員大受排斥”[8]，擔(dān)任軍機大臣、外務(wù)部尚書的瞿鴻和歷任兩廣總督的岑春煊等漢族重臣，被清廷罷免官職，導(dǎo)致大批漢族官員效忠朝廷之心大打折扣。

最后，經(jīng)濟上財政的困窘。

甲午戰(zhàn)爭后，為了償還巨額賠款清廷隨意增捐加稅，導(dǎo)致全國各地抗捐抗稅斗爭風(fēng)起云涌。據(jù)統(tǒng)計“1905年90次，1906年160次，1907年190次，到1910年發(fā)展到285次?！?[9]

清末新政，從清王朝的角度說，是徹底失敗了；從國家的角度而言，它也沒有改變數(shù)十年來積貧積弱的局面，但其作為一場深層次的現(xiàn)代化運動，尤其是政治方面的改革的確是取得了巨大的成效。他推動了中國政治制度現(xiàn)代化的進(jìn)程，在中國現(xiàn)代化運動史上占有重要的歷史地位。

注釋：

[1][5]朱壽朋.光緒朝東華錄[M].北京：中華書局，1984：4601-4602，5979-5980.

[2]聶家華，張仲蘭.清末新政芻議[J].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2003（2）.

[3][6]房德鄰.清王朝的覆滅——20紀(jì)的中國[M].鄭州：河南人民出版社，1996：366，407.

[4][7]吳春梅.一次失控的近代化改革——關(guān)于清末新政的理性思考[M].合肥：安徽大學(xué)出版社，1998：44，173.

[8]朱英.清末新政與清朝統(tǒng)治的滅亡[J].近代史研究，1995（2）.

[9]蔣秀麗.論清末新政的敗因[J].山東社會科學(xué)》，2003（4）.

【參考文獻(xiàn)】

[1]（美）任達(dá).新政革命與日本——中國（1898-1912）[M].南京：江蘇人民出版社，1998.

[2]虞和平.中國現(xiàn)代化歷程（第一卷）[M].南京：江蘇人民出版社，2001.

[3]朱英.清末新政與清朝統(tǒng)治的滅亡[J].近代史研究，1995（2）.