【摘 要】東南亞國家聯(lián)盟自1967年成立以來，至今已取得很大的進展。東盟的存在及其制度架構(gòu)為新加坡這樣的小國發(fā)揮地區(qū)與國際影響力提供了一個合適的平臺。在這個平臺之上，新加坡可以利用自身條件，表達其利益訴求，為國家發(fā)展與社會進步創(chuàng)造一個良好的內(nèi)外部環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】新加坡；東南亞一體化；東盟

東南亞國家聯(lián)盟（東盟）時常被引證為第三世界國家進行合作的杰出榜樣。自1967年邁出合作的步伐以來，東盟至今已取得很大的進展。其發(fā)展雖歷經(jīng)各種跌宕起伏和曲折坎坷，但仍然取得了舉世矚目的成就。它從成立時5個創(chuàng)始國的“小東盟”，發(fā)展到今天幾乎囊括整個東南亞地區(qū)，具有10個成員國，并且在國際政治經(jīng)濟舞臺上占有一席之地的“大東盟”。同時，至今東盟并沒有停止擴大的步伐?，F(xiàn)在，它不僅在東南亞和泛亞太地區(qū)產(chǎn)生影響，而且顯示了其作為一個區(qū)域組織的支柱力量。i時至今日，東盟已成為東南亞地區(qū)以經(jīng)濟一體化為主，兼具安全、文化、科技等全方位合作的區(qū)域一體化組織。ii不可否認，東盟內(nèi)部各成員國發(fā)展還不均衡，一些成員國之間還存在許多分歧與歷史遺留問題。但更應(yīng)該看到的是，在一個意識形態(tài)、宗教文化及經(jīng)濟水平等方面差異如此之大的地區(qū)，能在經(jīng)濟、政治、安全領(lǐng)域取得如此成就，可以說是一個奇跡。

新加坡是東南亞經(jīng)濟最發(fā)達的國家，也是世界重要金融、航運和對外貿(mào)易中心之一。憑借自身強大的經(jīng)濟實力和優(yōu)越的地理位置，新加坡在推動?xùn)|盟一體化進程中發(fā)揮著積極作用。新加坡歷來以小國大外交，能夠在各大國之間縱橫捭闔而著稱。新加坡自知國小民寡，常常低調(diào)行事。但它屢屢出思想，出主意，出建議。不少關(guān)乎東盟方向性的重大舉措和決策都來自于新加坡的建議。iii

一、新加坡地緣政治環(huán)境簡述

東南亞是世界上地緣政治最復(fù)雜的地區(qū)之一，而新加坡又處于東南亞戰(zhàn)略地位最重要的位置，地區(qū)外大國在東南亞的戰(zhàn)略利益集中于此。同時新加坡又處于兩個地區(qū)內(nèi)大國之間（南部的印尼和北部的馬來西亞）。這些地區(qū)外和地區(qū)內(nèi)大國的存在對于新加坡來說，是一種安全的威脅。因此，加入一個地區(qū)性組織并努力促使其發(fā)展壯大，對于新加坡的生存來說，具有重要意義。

新加坡獨特的歷史和民族構(gòu)成可能產(chǎn)生的與周邊其他國家的矛盾，客觀上也需要新加坡在東盟內(nèi)部尋求解決這些矛盾的機制。這些矛盾主要表現(xiàn)在：

1、東南亞各國之間文化與宗教差異較大，溝通起來十分困難，合作很難維持，國家之間非常容易爆發(fā)沖突。iv新加坡這個資源缺乏而且沒有戰(zhàn)略防御縱深的袖珍小國在這種復(fù)雜的地區(qū)環(huán)境下很難生存。

2、新加坡脫離馬來西亞獨立以后，馬來西亞對其保持仇視。馬來西亞通過種族問題、淡水供應(yīng)等，對新加坡施加影響。再加上在社會問題、經(jīng)濟發(fā)展模式和政治體制等方面，雙方存在矛盾與分歧。所有這些矛盾的解決都需要有一個制度性的平臺來幫助實現(xiàn)溝通。

新加坡國土面積小，人口密度大，資源稀缺，缺乏戰(zhàn)略縱深。脆弱性是這個小國的基本屬性之一。脆弱性意味著生存與發(fā)展的危機。v而東盟給缺少安全感的新加坡帶來了一定的保證，有效緩解了其脆弱性。東盟的存在及其制度架構(gòu)為新加坡這樣的小國發(fā)揮地區(qū)與國際影響力提供了一個合適的平臺。

二、新加坡在東盟內(nèi)部作用的歷史回顧

由于自身國情的限制和面對的艱難外部環(huán)境，在東盟成立初期新加坡在東盟內(nèi)部充當著謹慎參與者。在東盟成立初期，經(jīng)濟合作基本是停滯的，看重東盟經(jīng)濟效用的新加坡并沒有從中得到多少利益。而新加坡又擔(dān)心印尼通過主導(dǎo)東盟政治合作從而謀求地區(qū)霸權(quán)。隨著時間推移，地區(qū)局勢發(fā)生改變，新加坡與印尼、馬來西亞之間的關(guān)系開始緩和，《東南亞友好合作條約》與《東盟協(xié)調(diào)一致宣言》簽訂后，東盟的區(qū)域經(jīng)濟合作走上了發(fā)展之路，東盟也沒有像新加坡?lián)牡哪菢映蔀橛∧岱Q霸地區(qū)的工具。在這種形勢下，新加坡開始重新審視其與東盟的關(guān)系，并且有意在東盟內(nèi)部發(fā)揮積極作用，開始在東盟中走向前臺。在柬埔寨問題上，新加坡扮演了東盟代表者的角色。同時段，新加坡積極促進東盟內(nèi)部的經(jīng)濟合作，“增長三角”這一模式為東盟經(jīng)濟交流與合作提供了積極、有益的形式。從柬埔寨問題的和平解決、區(qū)域經(jīng)濟合作等事件中我們可以看出，新加坡在東盟發(fā)展中表現(xiàn)得越來越積極。因此，這一階段新加坡在東盟內(nèi)部的作用，可以說是從謹慎參與者轉(zhuǎn)化為積極參與者。

97年金融危機給新加坡在東盟內(nèi)部發(fā)揮作用提供了新的機會。所謂“船小好調(diào)頭”，金融危機后，新加坡經(jīng)濟在東盟各國中恢復(fù)得最快。學(xué)者們一致認為從長遠來說，這次金融危機加強了新加坡充當東南亞經(jīng)濟與合作穩(wěn)定的避風(fēng)港的聲望。vi新加坡呼吁東盟各國通力合作對抗金融危機，提升東盟的地區(qū)影響力與國際影響力，努力使東盟朝著“一體化的東盟、充滿活力的亞洲中心”發(fā)展。新加坡還積極提倡并促進《東盟憲章》的醞釀、制定與簽署；推動?xùn)|盟在經(jīng)濟、安全、社會方面的進一步合作；在緬甸問題上，新加坡也積極地發(fā)出自己的聲音；在新的國際環(huán)境與形勢下，新加坡積極呼吁并參與東盟在環(huán)境保護與反恐方面的合作。此等種種措施與行為，我們都可以看出新加坡在東盟內(nèi)部的低姿態(tài)主導(dǎo)作用。

三、結(jié)論

綜上所述，通過對新加坡與東盟關(guān)系這一歷史過程的梳理，我們可以看出，隨著東盟的發(fā)展與一體化程度的深化，新加坡在東盟內(nèi)部的作用也發(fā)生相應(yīng)變化。筆者認為，新加坡在東盟內(nèi)部的作用可以用一句話概況為：從積極參與者轉(zhuǎn)化為低姿態(tài)的主導(dǎo)者。從參與者到主導(dǎo)者，這是一種身份的轉(zhuǎn)化，是從幕后走向前臺的舉動。放眼全球來看，這也是新加坡作為一個袖珍小國創(chuàng)造的奇跡。但是應(yīng)該認識到的是：新加坡的這種主導(dǎo)作用是一種低調(diào)的行為，新加坡是東盟內(nèi)部低調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)者。新加坡過去是積極參與者，現(xiàn)在是低調(diào)主導(dǎo)者，今后也仍然是低調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)者。但低調(diào)不等于消極，新加坡仍然會在今后的不同時期，在合適的情況與條件下，在適當?shù)念I(lǐng)域，充當東盟低調(diào)、主動、積極的一體化進程倡導(dǎo)者。新加坡的這種低調(diào)，是由新加坡的立國原則所決定的，更是由新加坡獨特的國情所決定的。樹立一種務(wù)實的立國原則與觀念對于一個國家是何其重要。一個國家不可太沉浸于漂浮的虛名，更應(yīng)該踏實致力于經(jīng)濟的發(fā)展與社會的進步。

注釋：

i 比爾森·庫魯斯.東盟——利益和存在的理由[J].美國：亞洲概覽，1993，33（8）：17.

ii 陳劍峰.東盟一體化發(fā)展的三個階段及其特征[J].湖州師專學(xué)報，1994（2）.

iii 張錫鎮(zhèn).東盟共同體發(fā)展趨勢及其主要推動者[J].世界經(jīng)濟與政治論壇，2007（1）：4.

iv 隆德新，羅煒東.試析新加坡的東盟觀及其成因[J].東南亞研究，2009（4）：25.

v 韋民.論新加坡與東盟關(guān)系——一個小國的地區(qū)戰(zhàn)略實踐[J].國際政治研究，2008（3）：35.

vi M·Dent，Christopher，The Foreign Economic Policies of Singapore，South Korea and Taiwan，Edward Elgar Publishing Limited，2002，p66.