【摘 要】績(jī)效評(píng)估對(duì)企業(yè)很重要，對(duì)政府而言，績(jī)效評(píng)估也是不可缺少的。它對(duì)提高政府績(jī)效，改善政府的形象和監(jiān)督政府行為都是必要的。本文通過對(duì)武威市縣級(jí)政府績(jī)效評(píng)估的現(xiàn)狀的研究，指出武威市縣級(jí)政府在績(jī)效評(píng)估過程中存在的一些問題，如績(jī)效評(píng)估缺乏制度基礎(chǔ)，政府績(jī)效評(píng)估主體的規(guī)范性不夠，政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系不科學(xué)等等。對(duì)于這些不足，筆者通過聯(lián)系實(shí)踐，運(yùn)用所學(xué)知識(shí)，提出了完善縣級(jí)政府績(jī)效評(píng)估的對(duì)策，如增強(qiáng)評(píng)估體系構(gòu)建的制度化，建立專業(yè)化的績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)和工作團(tuán)隊(duì)，建立科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系等等，以提高評(píng)估效率。

【關(guān)鍵詞】政府績(jī)效評(píng)估；問題；對(duì)策

一、政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)涵

績(jī)效評(píng)估最初用于企業(yè)管理，后來又廣泛應(yīng)用在人力資源管理方面。i政府績(jī)效，主要指政府在社會(huì)管理中的業(yè)績(jī)和效率，是政府在行使其職能、實(shí)現(xiàn)其意志的過程中體現(xiàn)出來的公共部門管理能力，是政府執(zhí)政能力的基本體現(xiàn)。國內(nèi)有學(xué)者將政府績(jī)效分為政治績(jī)效、經(jīng)濟(jì)績(jī)效、文化績(jī)效和社會(huì)績(jī)效等方面。其中，經(jīng)濟(jì)績(jī)效是績(jī)效體系的主要內(nèi)涵和外在表現(xiàn)，社會(huì)績(jī)效是績(jī)效體系的價(jià)值目標(biāo)，政治績(jī)效是政府績(jī)效體系的中樞和核心。ii

政府績(jī)效評(píng)估就是通過采用科學(xué)的評(píng)價(jià)工具和方法，對(duì)特定時(shí)期內(nèi)政府部門的行政績(jī)效進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)，它是政府實(shí)績(jī)績(jī)效管理的有力工具。iii具體的說就是政府自身或社會(huì)其他組織通過多種方式對(duì)政府及各種職能部門在履行其管理行為時(shí)所產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等方面的實(shí)際工作結(jié)果與績(jī)效目標(biāo)相比較，并進(jìn)行分析、比較、評(píng)價(jià)和測(cè)量，從而對(duì)政府組織的績(jī)效進(jìn)行全面的評(píng)估。它以績(jī)效為本，追求現(xiàn)代信息技術(shù)在政府部門之間、政府部門與社會(huì)公眾之間進(jìn)行溝通的廣泛運(yùn)用，追求顧客通過公共責(zé)任機(jī)制對(duì)政府公共部門的直接控制，追求政府行政管理對(duì)立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)和對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)的統(tǒng)一。iv

二、武威市縣級(jí)政府績(jī)效評(píng)估現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代初，武威市開展了縣級(jí)政府績(jī)效評(píng)估活動(dòng)。目前，政府績(jī)效評(píng)估對(duì)武威市政府管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很重要的作用。

1993年，武威地區(qū)行署就開展了政府績(jī)效評(píng)估活動(dòng)。從2001年起，武威市制定了新的績(jī)效考核辦法和指標(biāo)體系，在政府績(jī)效評(píng)估中，逐步增加了國土資源管理、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等方面的考核指標(biāo)，適當(dāng)降低了對(duì)GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的權(quán)重。社會(huì)保障指標(biāo)、體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和政府履行公共職能的目標(biāo)和就業(yè)與再就業(yè)等也轉(zhuǎn)化成具體指標(biāo)列入縣區(qū)的年度考核指標(biāo)體系中，但總體而言，地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、服務(wù)業(yè)增加值、工業(yè)增長(zhǎng)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)目標(biāo)仍占據(jù)主要位置。2007年，武威市全面修訂了原來的績(jī)效考核評(píng)估辦法，對(duì)績(jī)效評(píng)估的主體、內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果運(yùn)用等方面進(jìn)行了進(jìn)一步完善。目前，從評(píng)估機(jī)制，評(píng)估內(nèi)容，評(píng)估流程和評(píng)估結(jié)果看，武威市縣級(jí)政府績(jī)效評(píng)估現(xiàn)狀如下：

一是在評(píng)估體制上，盡管仍然實(shí)行“政府主持——公眾參與”的模式，但建立了政府自我評(píng)估、上級(jí)評(píng)估、同級(jí)評(píng)估、下級(jí)評(píng)估和社會(huì)公眾評(píng)估相結(jié)合機(jī)制，讓考核評(píng)估對(duì)象的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、同級(jí)部門和社會(huì)公眾參與到政府績(jī)效評(píng)估活動(dòng)中，初步實(shí)現(xiàn)了評(píng)估主體的多元化、立體化，評(píng)估的科學(xué)性、民主性進(jìn)一步增強(qiáng)。二是在評(píng)估內(nèi)容上，改變了傳統(tǒng)地一味強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開始向經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和體現(xiàn)公共職能的社會(huì)管理服務(wù)改進(jìn)。如在縣級(jí)政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系中，增加了為民辦實(shí)事工程和節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、改善民生等方面的指標(biāo)，體現(xiàn)政府公共職能的指標(biāo)、科學(xué)發(fā)展的指標(biāo)明顯增多，尤其是以人為本的理念在政府績(jī)效評(píng)估中得到凸現(xiàn)。三是在考評(píng)程序上，增加了民意調(diào)查，實(shí)績(jī)分析、綜合評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)， 在評(píng)估方法上，采用定性與定最相結(jié)合的方法，增強(qiáng)了評(píng)估結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。四是在評(píng)估結(jié)果運(yùn)用上，將績(jī)效評(píng)估的結(jié)果及時(shí)向評(píng)估對(duì)象進(jìn)行反饋，并更注重結(jié)果的運(yùn)用，根據(jù)績(jī)效評(píng)估結(jié)果對(duì)評(píng)估對(duì)象進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)懲處，強(qiáng)化評(píng)估的激勵(lì)作用，使績(jī)效評(píng)估成為推動(dòng)政府不斷進(jìn)步和創(chuàng)新的主要力量。

從武威市績(jī)效評(píng)估的現(xiàn)狀看，武威市縣級(jí)政府績(jī)效評(píng)估在推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高政府行政效率，促進(jìn)當(dāng)?shù)卣毮苻D(zhuǎn)變，改善政府與社會(huì)公眾的關(guān)系等方面發(fā)揮了積極作用，并且在加強(qiáng)政府內(nèi)部管理等方面進(jìn)行了不斷的自我完善，應(yīng)該說代表了新公共管理發(fā)展的前景。同時(shí)，也可以看出，武威市縣級(jí)政府績(jī)效評(píng)估活動(dòng)還存在一定的不足，需要在今后實(shí)踐中不斷完善。

三、武威市縣級(jí)政府績(jī)效評(píng)估存在的主要問題

（一）政府績(jī)效評(píng)估缺乏制度基礎(chǔ)和法律保障

武威市自開展政府績(jī)效評(píng)估活動(dòng)以來，評(píng)估的主要目的是為了發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，營(yíng)造一個(gè)有利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境。評(píng)估基本處于自發(fā)狀態(tài)，自己對(duì)自己進(jìn)行評(píng)估，沒有相應(yīng)的制度和法律對(duì)其進(jìn)行保障，從而導(dǎo)致政府績(jī)效評(píng)估活動(dòng)在政府部門不能有效全面地推進(jìn)，評(píng)估沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，隨意性很大，評(píng)估結(jié)果很難做到客觀公正，有時(shí)甚至流于形式。

（二）政府績(jī)效評(píng)估組織主體的權(quán)威性和規(guī)范性不夠

英國的地方政府內(nèi)部設(shè)有一個(gè)3-5人的常設(shè)部門，專門負(fù)責(zé)搜集、研究、處理、發(fā)布與服務(wù)和績(jī)效有關(guān)的信息，編制“最優(yōu)價(jià)值績(jī)效指標(biāo)”和“全面績(jī)效評(píng)估”等考核體系所需要的文件，為議會(huì)內(nèi)閣和首席執(zhí)行官改善政府服務(wù)和績(jī)效表現(xiàn)的決策提供技術(shù)支持。v而武威市政府績(jī)效評(píng)估工作主要由黨委組織部門負(fù)責(zé)，臨時(shí)抽調(diào)相關(guān)職能部門人員參與評(píng)估，并沒有專職的獨(dú)立的常設(shè)機(jī)構(gòu)。這種評(píng)估組織主體設(shè)置的“隨意性、非專業(yè)性和不獨(dú)立性”，往往減弱了政府績(jī)效評(píng)估活動(dòng)的規(guī)范性，降低了權(quán)威性。

（三）政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系不科學(xué)

績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系是政府績(jī)效評(píng)估機(jī)制的核心環(huán)節(jié)，一方面，它是政府行為的導(dǎo)航儀，績(jī)效指標(biāo)決定縣級(jí)政府管理活動(dòng)和行政行為的發(fā)展目標(biāo)，另一方面，績(jī)效指標(biāo)體系的設(shè)置是否科學(xué)合理，決定著整個(gè)政府績(jī)效評(píng)估的可行性和最終效果。vi從縣級(jí)政府承擔(dān)的社會(huì)職責(zé)來看，縣級(jí)政府的績(jī)效考核指標(biāo)體系應(yīng)該突出人居環(huán)境改善情況、人民群眾生活水平提高情況、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展，以及為社會(huì)公眾提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)等方面的內(nèi)容。vii然而，長(zhǎng)期以來，武威市對(duì)縣級(jí)政府績(jī)效的考核評(píng)估指標(biāo)只突出GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，盡管在短期內(nèi)很大程度上促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但也導(dǎo)致政府職能的非正常化，迫使政府更多地參與到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，這違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府不干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)的基本準(zhǔn)則，長(zhǎng)期下來也就導(dǎo)致了本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不平衡。近幾年，雖然武威市對(duì)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)逐步進(jìn)行了完善，增加了環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、節(jié)能降耗等方面的指標(biāo)，但仍然存在偏重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府管的太多的缺陷。

四、完善縣級(jí)政府績(jī)效評(píng)估的對(duì)策

通過深入分析武威市縣級(jí)政府績(jī)效評(píng)估現(xiàn)狀，我認(rèn)為目前縣級(jí)政府績(jī)效評(píng)估活動(dòng)可以從以下幾方面著手改進(jìn)：

（一）實(shí)現(xiàn)評(píng)估體系構(gòu)建的法制化和制度化

法制化和制度化是開展政府績(jī)效評(píng)估的重要保障。國外政府都以法律的形式推進(jìn)政府部門進(jìn)行績(jī)效評(píng)估?？?jī)效評(píng)估法制化，對(duì)于維護(hù)評(píng)估工作的權(quán)威性、評(píng)估工作的連續(xù)性和評(píng)估結(jié)果的真實(shí)性具有重要的保障作用。建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估制度，有利于改變低效的行政管理模式，增強(qiáng)行政體制的活力，優(yōu)化公共資源配置，提高行政效能。在我國政府績(jī)效評(píng)估還未走上規(guī)范化、法制化之前，要通過制定相應(yīng)的制度、出臺(tái)相關(guān)的指示，對(duì)績(jī)效評(píng)估的主體、內(nèi)容、方式、流程等做出明確規(guī)定，使評(píng)估工作有章可循，有法可依；明確政府績(jī)效評(píng)估在政府管理中的重要地位和功能，保證政府績(jī)效評(píng)估的規(guī)范化和制度化，確定政府績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)在政府管理中的權(quán)威性，保證績(jī)效評(píng)估的信息真實(shí)有效和準(zhǔn)確傳遞，提高績(jī)效評(píng)估的公開透明度，促進(jìn)政府改善管理。viii

（二）建立專業(yè)化的績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍

績(jī)效評(píng)估的整體效果直接由評(píng)估機(jī)構(gòu)職能的發(fā)揮程度和評(píng)估隊(duì)伍的能力素質(zhì)決定。為此，為提高績(jī)效評(píng)估工作的質(zhì)量和水平，建立專門的政府績(jī)效評(píng)估評(píng)估機(jī)構(gòu)和專業(yè)化的評(píng)估工作隊(duì)伍很有必要。首先，要建立專門的政府績(jī)效評(píng)估工作機(jī)構(gòu)，值得注意的是要保證工作機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。國外政府績(jī)效評(píng)估的理論和成功經(jīng)驗(yàn)表明，有效的政府績(jī)效評(píng)估首先有賴于政府的支持和專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)的建立。評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)著考核績(jī)效、評(píng)估績(jī)效、監(jiān)督績(jī)效的作用，在政府績(jī)效評(píng)估的活動(dòng)中充當(dāng)主體。其次，要建立專業(yè)化的評(píng)估工作隊(duì)伍，以增強(qiáng)績(jī)效評(píng)估的科學(xué)性，進(jìn)而提高政府績(jī)效評(píng)估的社會(huì)認(rèn)可程度。從評(píng)估實(shí)踐看，縣級(jí)政府績(jī)效評(píng)估工作專門的管理人才極度缺乏，應(yīng)該加強(qiáng)培訓(xùn)，注重建設(shè)。

（三）建立科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系

建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系是深化縣級(jí)政府管理改革的需要。建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估制度，有利于改變低效的行政管理模式，增強(qiáng)行政體制的活力，優(yōu)化公共資源配置，提高行政效能。武威市縣級(jí)政府現(xiàn)有的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系也呼吁建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系?，F(xiàn)有的績(jī)效評(píng)估體系不僅過分看重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中總量指標(biāo)，而且還沒有量化政府工作的效果的可操作性。很難公正客觀地反映縣級(jí)政府部門的績(jī)效我國各縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，這也要求科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的建立。同時(shí)，隨著社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，人民的民主意識(shí)也逐漸增強(qiáng)，這些都要求建立科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。

注釋：

i胡稅根.公共部門績(jī)效管理—迎接效能革命的挑戰(zhàn)[M].浙江大學(xué)出版社，2005：2.

ii陳振明.公共管理學(xué)—一種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑[M].人民人學(xué)出版社，2003：273.

iii 卓越.公共部門績(jī)效評(píng)估[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2004：78.

iv陳國鋒.武威市縣級(jí)政府績(jī)效評(píng)估體系研究[D].蘭州大學(xué)，2010：22.

v周志忍.公共組織績(jī)效評(píng)估：英國的實(shí)踐及其對(duì)我們的啟示[J].新視野，1995（5）.

vi馬國賢.政府績(jī)效管理[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2005：135.

vii蔡立輝.政府績(jī)效評(píng)估的理論與方法分析[J].中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2002（5）：12.

viii陳振明.公共管理學(xué).北京.中國人民大學(xué)出版社[M]，2003.p312

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