2月19日，中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部?jī)?nèi)部的學(xué)術(shù)年會(huì)上，有專家提出：“營(yíng)改增”有可能成為啟動(dòng)中國(guó)新一輪改革的“導(dǎo)火索”，引起本刊特別關(guān)注。

從2012年初上海試點(diǎn)“營(yíng)改增”開(kāi)始，由本刊記者組成的調(diào)研組就在持續(xù)關(guān)注這一改革進(jìn)程。但將其視為“中國(guó)新一輪改革的導(dǎo)火索”，是以“營(yíng)改增”作為突破口、并以財(cái)稅改革作為主線索、由此帶動(dòng)并延伸至其他領(lǐng)域的改革、進(jìn)而推動(dòng)全面改革，這一推斷是否成立？

中國(guó)現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)中，增值稅和營(yíng)業(yè)稅是最為重要的兩個(gè)流轉(zhuǎn)稅稅種，幾乎涉及中國(guó)所有企業(yè)和行業(yè)，“營(yíng)改增”影響之大可想而知。營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，直接的理論依據(jù)是“優(yōu)化稅制”。作為世界上大多數(shù)國(guó)家普遍采用的流轉(zhuǎn)稅稅種，增值稅最大的特點(diǎn)是能夠克服重復(fù)征稅。

回顧過(guò)去的20年，增值稅改革的每一步，無(wú)不牽動(dòng)著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

距離最近的一次改革是2004年，在我國(guó)東北三省的裝備制造、石油化工等八個(gè)行業(yè)率先展開(kāi)的“增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型”改革試點(diǎn)，成為振興東北老工業(yè)基地的一個(gè)政策抓手。

2009年，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，中央全面鋪開(kāi)“增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型”，僅此一項(xiàng)，企業(yè)當(dāng)年減稅多達(dá)2100億元，為提振經(jīng)濟(jì)增添強(qiáng)大助力。

2012年1月1日，上海作為首個(gè)試點(diǎn)城市正式啟動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)及6個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的“營(yíng)改增”。隨后，11個(gè)省市一年內(nèi)陸續(xù)加入試點(diǎn)?？梢悦鞔_指出的是，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，在整個(gè)商品和服務(wù)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)統(tǒng)一征收增值稅，是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變而生的，其最核心的功效是為推進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

因此有輿論認(rèn)為，在當(dāng)前各種行政手段效能減弱、積極財(cái)政政策迫切需要發(fā)揮主力軍作用時(shí)，結(jié)構(gòu)性減稅開(kāi)始成為當(dāng)前改革的最大公約數(shù)。作為我國(guó)結(jié)構(gòu)性減稅的重要一環(huán)，“營(yíng)改增”正在成為當(dāng)前中國(guó)宏觀調(diào)控的重要手段，正在顯現(xiàn)牽一發(fā)動(dòng)全身的改革張力。

本刊調(diào)研組了解到，“營(yíng)改增”試點(diǎn)一年以來(lái)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化、中央和地方財(cái)政分配關(guān)系的理順等，正在發(fā)揮著“正能量”，朝著中央提出的“要形成多方共贏的局面”邁進(jìn)。并隨著全國(guó)范圍的推開(kāi)，漸顯往其他改革領(lǐng)域延伸和推動(dòng)全面改革的趨勢(shì)。

其中，最關(guān)鍵的是，“營(yíng)改增”推動(dòng)了分稅制的完善。伴隨其持續(xù)推進(jìn)，地方稅體系的調(diào)整，央地利益關(guān)系的進(jìn)一步梳理，勢(shì)必也要納入議事日程，這是一盤改革大棋。

另外，“營(yíng)改增”還牽動(dòng)了中國(guó)預(yù)算體制的神經(jīng)，為行政體制改革提供新的契機(jī)。而此次改革，直接觸及到中央和地方的利益格局，將有效推動(dòng)財(cái)力與事權(quán)的匹配，并對(duì)未來(lái)政府預(yù)算制度的改革發(fā)揮重要推動(dòng)作用。

正是從這一意義上說(shuō)，向深水區(qū)推進(jìn)的“營(yíng)改增”，正在拉開(kāi)新一輪“大改革”的序幕。

（《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》“營(yíng)改增”調(diào)研組/策劃：文麗）