最近10年間，全球大國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一個(gè)基本導(dǎo)向就是從多邊主義轉(zhuǎn)向了區(qū)域主義。無(wú)論是美國(guó)推出的TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議），還是日本針對(duì)TPP以及東亞區(qū)域合作的一系列立場(chǎng)，都表現(xiàn)得非常清晰。

眾所周知，美國(guó)跟歐洲也在搞自由貿(mào)易區(qū)談判。別說(shuō)是在十年前，就是在三年前這種事情都是不可想象的。美日歐三大經(jīng)濟(jì)體都在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。顯然，中國(guó)也不可能回避這種發(fā)展趨勢(shì)。

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)是在亞洲地區(qū)，而在亞洲地區(qū)，我們現(xiàn)在面臨的最大問(wèn)題是中日關(guān)系，在中日關(guān)系里，釣魚島可以說(shuō)是首當(dāng)其沖。

針對(duì)釣魚島以及中日關(guān)系，我們的一個(gè)基本判斷是，釣魚島爭(zhēng)端將趨于長(zhǎng)期化，中日關(guān)系將進(jìn)入一個(gè)新的摩擦期。進(jìn)而，它會(huì)對(duì)中國(guó)未來(lái)的周邊戰(zhàn)略乃至整個(gè)對(duì)外開放進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。對(duì)此，我們決不可低估。

釣魚島爭(zhēng)端將趨于長(zhǎng)期化

首先，釣魚島爭(zhēng)端不是一個(gè)偶發(fā)事件。釣魚島爭(zhēng)端背后，實(shí)際上是中國(guó)的崛起，也就是中日之間國(guó)力逆轉(zhuǎn)帶來(lái)的必然結(jié)果。原來(lái)日本是亞洲老大，現(xiàn)在中國(guó)變?yōu)槔洗?，這是日本從上到下很難接受的。訪美期間，安倍晉三在華盛頓智庫(kù)美國(guó)戰(zhàn)略國(guó)際問(wèn)題研究所（CSIS）發(fā)表名為“日本回來(lái)了”的主題演講，特別提到“日本不是，永遠(yuǎn)也不會(huì)是一個(gè)二級(jí)國(guó)家。這是我今天來(lái)這里要傳達(dá)的核心信息”。

日本挑起釣魚島爭(zhēng)端的目標(biāo)是什么？我們覺(jué)得有三點(diǎn)：

一是島嶼本身的目標(biāo)，這是最直接的，就是從原來(lái)的戰(zhàn)后實(shí)際控制釣魚島向法理控制的一個(gè)轉(zhuǎn)變。因?yàn)樵谌毡究磥?lái)，隨著中國(guó)的崛起，擱置爭(zhēng)議的時(shí)間優(yōu)勢(shì)在中國(guó)一邊，這一點(diǎn)在日本政界和學(xué)界有著非常清晰的表述。

二是日本要通過(guò)釣魚島爭(zhēng)端修改和平憲法，實(shí)現(xiàn)所謂“正常國(guó)家”。在過(guò)去幾十年中，日本這個(gè)目標(biāo)一直受到國(guó)際社會(huì)的制約。盡管日本一直靠夸大外部威脅來(lái)試圖修改和平憲法，如朝鮮核武器、中日東海劃界爭(zhēng)端，但并沒(méi)有得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。目前通過(guò)釣魚島爭(zhēng)端把中國(guó)作為外部威脅，可以說(shuō)修改和平憲法的阻礙大大減少。

三是日本的最終目標(biāo)，實(shí)際上要通過(guò)釣魚島爭(zhēng)端阻止中國(guó)成為亞洲秩序、亞洲規(guī)則的主導(dǎo)者。在這一點(diǎn)上，美日戰(zhàn)略目標(biāo)具有高度的一致性。換言之，美國(guó)重返亞太，跟日本這個(gè)目標(biāo)是完全一致的。

亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作“三駕馬車”并存格局

基于這樣的前提，再看亞洲區(qū)域合作。進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，亞洲的區(qū)域合作是“10+1”為基本導(dǎo)向，即以東盟為核心分別與中國(guó)、日本和韓國(guó)開展合作?！?0+1”的發(fā)展模式作為亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基本方向，這個(gè)目標(biāo)經(jīng)過(guò)十年發(fā)展已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。按照發(fā)展趨勢(shì)，本應(yīng)該在多個(gè)“10+1”之上開展更高程度的合作，但此時(shí)卻出現(xiàn)了美國(guó)重返亞太，出現(xiàn)了釣魚島爭(zhēng)端。中國(guó)在亞洲區(qū)域合作的基本立場(chǎng)是“10+3”，即東盟十國(guó)加上中日韓，但過(guò)去兩年這個(gè)方案基本被擱置。

目前亞洲區(qū)域合作出現(xiàn)的新格局，是美國(guó)提出的TPP、東盟提出的RCEP（由東盟十國(guó)發(fā)起，邀請(qǐng)中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加，建立16國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定）和中日韓FTA“三駕馬車”并存。日本可能會(huì)參加所有三個(gè)自貿(mào)區(qū)的談判，所以亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展方向，很大程度取決于中日關(guān)系，而釣魚島爭(zhēng)端恰出現(xiàn)在這樣一個(gè)時(shí)點(diǎn)。在某種意義上，釣魚島爭(zhēng)端的出路將決定亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展方向。

對(duì)這“三駕馬車”的未來(lái)發(fā)展，我們的基本判斷是：

第一，中日韓自貿(mào)區(qū)前景還不能說(shuō)光明。在去年?yáng)|亞峰會(huì)上，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人最后時(shí)刻提出在2013年3月啟動(dòng)中日韓自貿(mào)區(qū)談判，但前景并不樂(lè)觀。在釣魚島爭(zhēng)端真正找到出路之前，中日之間的經(jīng)濟(jì)合作不太可能取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。中日韓自貿(mào)區(qū)談判有可能轉(zhuǎn)變?yōu)橹许n雙邊的自貿(mào)區(qū)先行。

第二，TPP勢(shì)不可擋。TPP并不符合中國(guó)的戰(zhàn)略利益，但它的發(fā)展難以阻擋。TPP未來(lái)對(duì)亞洲的影響，很大程度上取決于日本，日本過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間對(duì)TPP猶豫搖擺，如果釣魚島爭(zhēng)端繼續(xù)惡化，日本加入TPP的可能性就會(huì)加大。在此次安倍訪問(wèn)美國(guó)之前，白宮已放出消息，美國(guó)希望日本對(duì)加入TPP給美國(guó)一個(gè)交代，現(xiàn)在美國(guó)也希望通過(guò)中日之間的對(duì)抗，拉日本進(jìn)入TPP。如果日本加入，再加上現(xiàn)有的11國(guó)談判，整個(gè)TPP 經(jīng)濟(jì)意義的影響就會(huì)非常大，進(jìn)而引發(fā)亞洲更多的國(guó)家最終加入TPP中。這樣中國(guó)因不加入TPP而受到的排他性效應(yīng)就會(huì)非常大。

RCEP的發(fā)展前景存在不確定性。東盟過(guò)去拒絕搞整個(gè)亞洲層面的區(qū)域合作，因?yàn)槠渲幌Ｍ⒁詵|盟為核心的體系。但東盟面對(duì)TPP的發(fā)展改變了立場(chǎng)，因?yàn)槠鋼?dān)心TPP會(huì)使東盟分裂。東盟現(xiàn)在有四個(gè)國(guó)家決定加入TPP談判，未來(lái)還會(huì)有更多的國(guó)家加入，這樣?xùn)|盟成員國(guó)有可能出現(xiàn)TPP成員國(guó)和非TPP成員國(guó)兩大陣營(yíng)。同時(shí)東盟也擔(dān)心TPP的出現(xiàn)使東盟邊緣化?；谶@種考慮，東盟在不到一年的時(shí)間內(nèi)，推出RCEP方案。

但是坦率說(shuō)，在中日韓自貿(mào)區(qū)前景不樂(lè)觀的情況下，16個(gè)國(guó)家2015年前完成整個(gè)自貿(mào)區(qū)談判難度非常大，而東盟作為RCEP的倡導(dǎo)者與美國(guó)主導(dǎo)TPP談判的能力并不可比，東盟本身的經(jīng)濟(jì)和政治影響力決定了其對(duì)未來(lái)政治談判影響力非常小，但東盟有可能為了在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到所期望的目標(biāo)，降低標(biāo)準(zhǔn)。未來(lái)RCEP可能會(huì)呈現(xiàn)一種低水平、松散的合作。

美國(guó)重返亞太的戰(zhàn)略影響初顯

基于上述判斷，未來(lái)亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作第一種可能性是：TPP率先生效，RCEP談判進(jìn)程延長(zhǎng)，中日韓自貿(mào)區(qū)被擱置。第二種可能性是：TPP與RCEP率先生效，中日韓自貿(mào)區(qū)擱置。第三種是三駕馬車方案同時(shí)進(jìn)行。但從前景來(lái)看，我們認(rèn)為第一種可能性最大。

考慮到中日未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)關(guān)系會(huì)惡化，亞洲區(qū)域合作有可能出現(xiàn)不包括中國(guó)的TPP和不包括美國(guó)的RCEP并存局面。這種格局會(huì)對(duì)亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略產(chǎn)生什么樣的影響還是一個(gè)未知數(shù)。

通過(guò)以上分析，我們可以得出以下結(jié)論或判斷：

第一個(gè)判斷，美國(guó)重返亞太的戰(zhàn)略影響已初步顯現(xiàn)。盡管像TPP這樣的戰(zhàn)略手段還處在談判過(guò)程中，但是它在戰(zhàn)略層面所產(chǎn)生的排他性影響已經(jīng)顯現(xiàn)。最明顯的是我們過(guò)去十多年致力于推動(dòng)的亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方案已被擱置。

第二個(gè)判斷，我們討論釣魚島爭(zhēng)端的出路與前景，應(yīng)該放在中國(guó)和平發(fā)展的大背景下判斷。具體來(lái)說(shuō)，在應(yīng)對(duì)釣魚島爭(zhēng)端時(shí)，中國(guó)最直接的目標(biāo)應(yīng)該是打破日本長(zhǎng)期實(shí)際控制釣魚島的國(guó)際習(xí)慣性認(rèn)知。其次，通過(guò)妥善處理釣魚島爭(zhēng)端為處理其他聲索國(guó)的周邊領(lǐng)海領(lǐng)土爭(zhēng)端樹立樣板。再次，通過(guò)妥善處理釣魚島爭(zhēng)端，應(yīng)對(duì)美國(guó)“重返亞太”戰(zhàn)略對(duì)我方帶來(lái)的沖擊。最后，以處理釣魚島爭(zhēng)端為契機(jī)，打破日本圍堵中國(guó)、遏制中國(guó)和平崛起的企圖，在新的基礎(chǔ)上（日本認(rèn)可中國(guó)的區(qū)域大國(guó)地位）重塑中日合作關(guān)系。

第三個(gè)判斷，在美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略影響初顯，釣魚島爭(zhēng)端趨于長(zhǎng)期化，中日關(guān)系倒退的背景下，亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的格局已經(jīng)改變，中國(guó)的突破口在哪里？這是中國(guó)周邊戰(zhàn)略面臨的重大挑戰(zhàn)。

第四個(gè)判斷，處理釣魚島爭(zhēng)端與未來(lái)的中日關(guān)系是否需要把經(jīng)貿(mào)關(guān)系作為選項(xiàng)？許多人對(duì)此持反對(duì)立場(chǎng)，原因是即使考慮到中日經(jīng)濟(jì)相互依賴的不對(duì)稱性，其結(jié)果也是殺敵一千自損八百。同時(shí)，日本也希望恢復(fù)到小泉時(shí)代政冷經(jīng)熱的狀態(tài)，釣魚島爭(zhēng)端歸爭(zhēng)端，生意歸生意。這不僅涉及到對(duì)日本挑起釣魚島爭(zhēng)端的戰(zhàn)略目標(biāo)判斷，對(duì)中日關(guān)系未來(lái)的判斷，更涉及到中國(guó)的短期利益和長(zhǎng)期利益，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和和平崛起戰(zhàn)略目標(biāo)的權(quán)衡。

（作者為中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)）