幾乎每年全國(guó)兩會(huì)期間，“官員財(cái)產(chǎn)公開”都會(huì)在眾多熱點(diǎn)提案中占據(jù)一席之地。今年概莫能外。因?yàn)閮蓵?huì)前夕，一件“咄咄怪事”引發(fā)的輿論喧嘩至今仍未平息。

在各地“房叔”、“房嬸”、“房多多”屢遭“人肉”、頻繁曝光之際，江蘇、福建和廣東等地一些城市出臺(tái)新規(guī)，要求房管部門嚴(yán)控“以人查房”。

這些新規(guī)大都被冠之以“規(guī)范個(gè)人住房信息查詢使用”、“維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序”之類的冠冕，卻留給公眾意圖保護(hù)“貪官”、欲蓋彌彰的印象。

網(wǎng)民借助個(gè)人住房信息查詢系統(tǒng)的技術(shù)力量，僅憑一組姓名和身份證號(hào)，就揪出一串龔愛(ài)愛(ài)式的“房多多”，但這種“勝利”很快被地方政府“新規(guī)”所屏蔽。

作為“十二五”規(guī)劃立項(xiàng)的“國(guó)家信息化重大工程建設(shè)項(xiàng)目”，個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)對(duì)于加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控、提升社會(huì)管理水平意義重大。就理論層面而言，個(gè)人住房信息系統(tǒng)有助于實(shí)現(xiàn)多重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能。比如加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，提高政策制定的科學(xué)性和執(zhí)行的精準(zhǔn)度。在北京、杭州等一些個(gè)人住房信息系統(tǒng)較為健全的城市，目前正在執(zhí)行的多項(xiàng)房地產(chǎn)管理措施，均需仰仗個(gè)人住房信息系統(tǒng)。

此外，個(gè)人住房信息系統(tǒng)一旦實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，還能對(duì)個(gè)人名下住房財(cái)產(chǎn)一覽無(wú)余。但這一點(diǎn)卻逐漸淪為貪官的噩夢(mèng)——“房叔”、“房嬸”的遭遇告訴他們，只要輕點(diǎn)幾下鼠標(biāo)，其命運(yùn)軌跡就有可能發(fā)生改變。

就文化傳統(tǒng)而言，中國(guó)絕大部分居民都不希望自己的住房信息透明化。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，住房是家庭的重要財(cái)產(chǎn)，大部分人認(rèn)為這屬于重要的私人信息，不愿意與其他人分享。很多人擔(dān)心：個(gè)人住房信息如果使用、管理不當(dāng)，很可能被當(dāng)成私人信息公開買賣、成為不法分子違法犯罪的目標(biāo)指示器。

正因如此，一直以來(lái)，住房信息查詢對(duì)公民隱私保護(hù)都有明確規(guī)定。政府部門明確個(gè)人住房信息系統(tǒng)的使用范圍，制定專門的信息查詢安全法規(guī)，以保證信息絕對(duì)安全，也有據(jù)可依。

但不應(yīng)該忽視的一個(gè)問(wèn)題是，個(gè)人隱私與官員財(cái)產(chǎn)，雖然同裝在個(gè)人住房信息系統(tǒng)的一個(gè)“籃子”里，卻是性質(zhì)截然不同的兩種“蛋”。隨著近年政府信息公開進(jìn)程的加快，輿論越來(lái)越傾向于將官員的房產(chǎn)信息納入事關(guān)公共利益的范疇，而非一般意義上的個(gè)人隱私。

2012年初，住建部曾將推動(dòng)40個(gè)城市個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)作為一項(xiàng)年度任務(wù)提出，并計(jì)劃當(dāng)年6月底前完成。但時(shí)至今日，聯(lián)網(wǎng)仍舊是一紙空文。實(shí)際上，近幾年來(lái)，住建部一直在力推此事，但卻一再受挫。

原因恐怕在于，一些地方官員對(duì)“個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)后要拿來(lái)干什么”心里沒(méi)底。他們擔(dān)心，一旦失去對(duì)這個(gè)系統(tǒng)的掌控，就可能令其變成對(duì)付自己的反腐“利器”。也正因如此，雖然這套系統(tǒng)的查詢功能越來(lái)越強(qiáng)大，但卻被一些地方政府用“新規(guī)”封鎖進(jìn)了保險(xiǎn)箱。

由此留下一個(gè)耐人尋味的問(wèn)題：個(gè)人住房信息系統(tǒng)該由誰(shuí)來(lái)用、怎么用？這顯然是一個(gè)更值得研究的課題。

小康縣緣何“返貧”

華北某小康縣為獲資助主動(dòng)“返貧”

近期有報(bào)道稱，華北某縣在經(jīng)過(guò)16年努力后，終于摘下了“小康縣”的帽子， “成功返貧”。

對(duì)急于出政績(jī)的一些地方領(lǐng)導(dǎo)來(lái)講，對(duì)“貧困縣”的扶貧資金和優(yōu)惠政策將為地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)明顯的優(yōu)勢(shì)。于是，對(duì)“貧困縣”頭銜的追逐背后既充滿經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)，更充滿政治動(dòng)機(jī)。反過(guò)來(lái)，這也造就了追逐的烈度。

如果說(shuō)各個(gè)縣級(jí)政府是“貧困縣”頭銜和扶貧資金的追逐者，那么上級(jí)扶貧辦和政府職能部門便是這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中的資源配置者。國(guó)家的扶貧資金和優(yōu)惠政策大都通過(guò)各級(jí)扶貧辦和政府職能部門得以分配和實(shí)施，因而，這種追逐最后又演變?yōu)榭h級(jí)政府對(duì)各級(jí)扶貧辦和政府職能部門的“公關(guān)能力”的比拼。其中恐怕還涉及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假和信息瞞報(bào)。

在現(xiàn)有行政體制下，政策的實(shí)施細(xì)則往往由各職能部門制定。由此，各職能部門就擁有很大的自由裁量權(quán)。這種自由裁量權(quán)的存在便成為各職能部門“尋租”和分配資源的基礎(chǔ)。如果不對(duì)這種自由裁量權(quán)予以有效監(jiān)督，那么，諸如華北某縣這樣的爭(zhēng)取“返貧”怪現(xiàn)象還會(huì)繼續(xù)出現(xiàn)。

（作者閆健為中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員）

人口紅利的分量

中國(guó)勞動(dòng)年齡人口首次下降

統(tǒng)計(jì)局新近發(fā)布的2012年統(tǒng)計(jì)公報(bào)指出，至2012年末，中國(guó)15到59歲勞動(dòng)年齡人口為9.37億人，比上年末下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。這是相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，中國(guó)勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)數(shù)量第一次下降。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，上述數(shù)據(jù)意味著，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出重要貢獻(xiàn)的人口紅利因素的拐點(diǎn)已經(jīng)來(lái)臨，而人口紅利的逐漸消失將會(huì)影響未來(lái)潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這種觀點(diǎn)其實(shí)隱含了兩個(gè)基本假設(shè)：一是假定勞動(dòng)力與物質(zhì)資本一樣是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的簡(jiǎn)單要素投入；二是假定人均產(chǎn)出在拐點(diǎn)前后基本一致。

而按照舒爾茨的人力資本新理論，勞動(dòng)力既包括“人”本身，還包括附著于“人”身上的勞動(dòng)力素質(zhì)、勞動(dòng)力技能和知識(shí)資本的積累。投入的勞動(dòng)力雖然少了，但人均產(chǎn)出可能會(huì)提高，從而總產(chǎn)出也可能會(huì)增加。

中國(guó)改革開放三十多年，工業(yè)化進(jìn)程推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供勞動(dòng)力“量”的同時(shí)，也培養(yǎng)了一大批懂技術(shù)的產(chǎn)業(yè)工人和一大批高素質(zhì)的創(chuàng)新人才。只要產(chǎn)業(yè)適時(shí)轉(zhuǎn)型，并能提供有利于人口流動(dòng)、有利于公平競(jìng)爭(zhēng)、有利于技術(shù)創(chuàng)新的制度環(huán)境，則數(shù)量型人口紅利消失并不可怕，基于轉(zhuǎn)型和改革基礎(chǔ)上的新型人口紅利釋放才更具成長(zhǎng)性和可持續(xù)性。

（作者陳金保為媒體評(píng)論員）

構(gòu)建教育慈善機(jī)制

中國(guó)大學(xué)學(xué)費(fèi)1989年來(lái)增長(zhǎng)了至少25倍

近日，中國(guó)社科院發(fā)布的綠皮書介紹，1989年至今，中國(guó)大學(xué)的學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)了至少25倍，現(xiàn)在供養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生需要一個(gè)城鎮(zhèn)居民4.2年的純收入，需要一個(gè)農(nóng)民13.6年的純收入。由此看來(lái)，減輕貧困大學(xué)生的學(xué)費(fèi)負(fù)擔(dān)，無(wú)疑是教育領(lǐng)域一項(xiàng)急務(wù)。

但在具體的操作層面，并不是一件容易的事。直接在當(dāng)前的學(xué)費(fèi)基礎(chǔ)上降低額度，并不現(xiàn)實(shí)。其一，當(dāng)前的大學(xué)生教育成本并不低。據(jù)估計(jì)，大學(xué)生交的學(xué)費(fèi)僅占總成本的25%左右，可降空間近乎于無(wú)。其二，普降學(xué)費(fèi)會(huì)導(dǎo)致富人搭窮人便車的情況。近些年農(nóng)村大學(xué)生在大學(xué)生總?cè)藬?shù)中占的比例在下降，普降學(xué)費(fèi)只會(huì)讓富人變相享受到更多的福利。

解決方案之一是著力構(gòu)建完善的教育慈善機(jī)制。通過(guò)制定詳細(xì)的對(duì)應(yīng)的優(yōu)惠政策等，讓更多的社會(huì)資源參與教育體系的完善與提升。其意義在于，一方面可以彌補(bǔ)中國(guó)整體教育投入的不足，讓更多高校擁有足夠的資源去覆蓋和照顧貧困學(xué)生。另一方面，促進(jìn)社會(huì)資源與教育體系之間的循環(huán)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本的優(yōu)化配置。但前提是高校必須有透明的財(cái)務(wù)運(yùn)作體系，能夠讓社會(huì)資本確信其投入能夠產(chǎn)生預(yù)期的效益。這一點(diǎn)甚至比簡(jiǎn)單的教育慈善政策更重要。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)高校才可以進(jìn)一步學(xué)習(xí)國(guó)外高校的捐贈(zèng)機(jī)制與針對(duì)各種類型學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金體系。

（作者李榮鈺為媒體評(píng)論員）