摘 要：十八大和第十二屆兩會(huì)都提出了深化改革、改善民生、建設(shè)文化、提升道德的工作方向，這充分表明了執(zhí)政黨和政府關(guān)注民生、關(guān)心社會(huì)穩(wěn)定和民眾幸福感的務(wù)實(shí)態(tài)度。援引中國(guó)古代哲學(xué)經(jīng)典《道德經(jīng)》的部分思想，圍繞這些工作方向，對(duì)執(zhí)政黨和政府的施政措施提出了相應(yīng)的操作建議。

關(guān)鍵詞：道德經(jīng)；文化建設(shè)；無為而治；治理

中圖分類號(hào)：D61 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）24-0019-02

隨著十八大和第十二屆兩會(huì)的先后召開，新一屆的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人逐步就位，新的領(lǐng)導(dǎo)集體以親和、低調(diào)的工作作風(fēng)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、懲治腐敗、推進(jìn)改革等承諾贏得了民眾的矚目，加深了社會(huì)各界的期待。實(shí)現(xiàn)百姓安居樂業(yè)、國(guó)家繁榮穩(wěn)定、民族復(fù)興強(qiáng)盛是每一個(gè)國(guó)人的夢(mèng)想，也是千百年來炎黃子孫所謂的“大同”的社會(huì)目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)看到，國(guó)人的生活水平在短短幾十年中有了翻天覆地的變化，但是，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴而生的諸多問題也在困擾和考驗(yàn)著執(zhí)政團(tuán)體，前總理溫家寶在政府工作報(bào)告中就曾指出，發(fā)展不平衡、社會(huì)矛盾增多、生態(tài)環(huán)境惡化、民生保障不足、腐敗現(xiàn)象多發(fā)等是執(zhí)政黨面臨的主要問題。

誠(chéng)然，許多此類問題中國(guó)歷朝歷代都曾面對(duì)過，而非當(dāng)代中國(guó)所獨(dú)有的，歷史經(jīng)驗(yàn)表明，要化解矛盾、消除隱患、贏得贊譽(yù)、獲得支持，只靠過人的勇氣和逢漏即補(bǔ)的措施是不夠的，必須從改善基本面，即營(yíng)造更健康的發(fā)展土壤入手。如何實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，中國(guó)千年典籍《道德經(jīng)》已經(jīng)給出全面的詮釋，在此擷取一二供商榷。

一、“知人者智，自知者明”——充分認(rèn)識(shí)了解當(dāng)前的問題和環(huán)境

《道德經(jīng)》第三十三章“知人者智，自知者明。勝人者有力，自勝者強(qiáng)”，告訴我們，只有知人知己，才能處于明智有利的位置，表現(xiàn)在治理上，就是要對(duì)民生、社會(huì)要有敏銳的洞察力，對(duì)政黨自身有清醒的自我了解。

首先，作為統(tǒng)治者，應(yīng)敞開胸襟，聽取各方面的意見，了解真實(shí)的現(xiàn)狀。當(dāng)今社會(huì)，信息工具日益發(fā)達(dá)，微薄、論壇、短信等傳媒工具日益發(fā)達(dá)，對(duì)政府決策的評(píng)價(jià)，特別是對(duì)一些特殊事件的議論傳播速度很快，靠限制、提防等方法不僅無法阻擋其傳播，反而容易引起民眾的不信任和抵觸情緒，千百年的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，堵不如疏，政府部門應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，創(chuàng)造與民眾交流的寬松機(jī)制，適當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)和接納對(duì)緩解社會(huì)緊張情緒和密切政府與民眾關(guān)系是有益無害的。

其次，應(yīng)正確對(duì)待和處理目前存在的問題。一些基層部門，為保護(hù)烏紗帽，滿足部門私利，掩蓋存在的問題，千方百計(jì)粉飾問題，壓制信訪，在很大程度上抹黑了執(zhí)政黨的形象。因此，執(zhí)政黨不僅要聽取問題，更要處理和解決問題，保證國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展和全局的整體利益，特別是應(yīng)逐步滿足民眾懲治腐敗、關(guān)注民生、改善環(huán)境的要求，而不應(yīng)該層層推諉，上下級(jí)之間充當(dāng)不良政績(jī)的保護(hù)傘。

而對(duì)于面臨的問題和獲得的意見，執(zhí)政黨還應(yīng)該分析、歸納，作為借鑒發(fā)現(xiàn)自身隊(duì)伍存在的問題并加以改進(jìn)。習(xí)近平總書記說過“當(dāng)縣委書記一定要跑遍所有的村，當(dāng)?shù)匚瘯浺欢ㄒ鼙樗械泥l(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)省委書記一定要跑遍所有的縣市區(qū)”，就是要求基層干部不僅不能回避問題，更要主動(dòng)尋找和發(fā)現(xiàn)問題，充分認(rèn)清當(dāng)前的治理環(huán)境。

二、“愛國(guó)治民，能無為乎？”——放下包袱，專注重點(diǎn)

《道德經(jīng)第十章》“愛國(guó)治民，能無為乎？”告訴我們，統(tǒng)治者在治理上要順應(yīng)規(guī)律，有所為有所不為，充分發(fā)揮社會(huì)的潛在力量。

新中國(guó)成立以來，我國(guó)的政令、機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了由無到有，由簡(jiǎn)到繁的過程，其間雖歷經(jīng)政企分開、計(jì)劃轉(zhuǎn)市場(chǎng)以及多次機(jī)構(gòu)改革，但部分領(lǐng)域機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象仍存在，并且政令僵化、交叉管理、職責(zé)不清的問題也多有發(fā)生，新一輪的機(jī)構(gòu)改革體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)層簡(jiǎn)化機(jī)構(gòu)的決心，但要達(dá)到“無為”的境界仍然任重道遠(yuǎn)。

“無為”，并不是無所作為，而是順應(yīng)自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展的需要，有所為有所不為。譬如禾苗生長(zhǎng)，施肥除草，是可為之事，但拔苗助長(zhǎng)，是不應(yīng)為之事。在老子看來，高明的當(dāng)政者應(yīng)遵從自然之道，使百姓和下屬各盡其能，各守其職，各得其所，而不要用過多的條規(guī)框架來進(jìn)行強(qiáng)制性約束，否則會(huì)適得其反。我國(guó)的地方政府，在教育、醫(yī)療、建設(shè)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)等方面，做了大量的工作，但也有些地方出于政績(jī)和其他需要，進(jìn)行拔苗助長(zhǎng)式的管理或設(shè)置阻礙，違背了民眾的需求和社會(huì)發(fā)展的規(guī)律。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，一些地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)效益，放縱導(dǎo)致環(huán)境污染的企業(yè)經(jīng)營(yíng)，保護(hù)高耗能項(xiàng)目，追求大投資，造成產(chǎn)能過剩，頻頻引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。

管得過多過細(xì)的弊端還有很多，比如好事齊抓共管，壞事無人過問，遇到棘手的問題互相推諉，使民眾求助無門；還有造成權(quán)力尋租和腐敗盛行，官員手中的權(quán)力受到追捧，權(quán)力成為待價(jià)而沽的商品和腐敗的根源。

要使政府部門有所為有所不為，首先要理清哪些事應(yīng)為，哪些事不應(yīng)為。作為百姓依賴、信任的政府，應(yīng)把服務(wù)大眾、塑造公平和諧的生活環(huán)境作為核心的問題來抓，為此，應(yīng)形成自上而下的大局觀，著力推進(jìn)公共事業(yè)建設(shè)，合理調(diào)配稅收改善民生，維護(hù)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，弘揚(yáng)友愛和諧的社會(huì)文化，創(chuàng)造公平合理的投融資環(huán)境，摒棄GDP崇拜、面子工程、烏紗帽工程、真正實(shí)現(xiàn)“立黨為公，執(zhí)政為民”的原則。

三、“行不言之教”——如何獲得更牢固的統(tǒng)治地位

《道德經(jīng)第二章》云：“處無為之事，行不言之教”，告訴我們身教之效果遠(yuǎn)勝于言傳。民間形象的說法有“榜樣的力量是無窮的”、“喊破嗓子不如干出樣子”等。共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期，黨員的形象都是積極、先進(jìn)、先人后己的，但近年來，由于部分黨員干部腐化蛻變，違背章程，使民眾對(duì)黨表現(xiàn)出不信任態(tài)度，甚至出現(xiàn)抵觸和挖苦情緒。特別是一些黨員干部，以清廉、實(shí)干為粉飾，大行貪腐、享樂之實(shí)，嚴(yán)重?fù)p害了黨的整體形象。

要想重塑新時(shí)期執(zhí)政黨的影響力，鞏固執(zhí)政黨的統(tǒng)治地位，就要從意識(shí)和制度上保證每一位黨員的以身作則的形象。首先，要放低姿態(tài)，《道德經(jīng)第八章》云“上善若水，水善利萬物而不爭(zhēng)……夫唯不爭(zhēng)，故無尤?！彼匀崛醯淖藨B(tài)，擁有最強(qiáng)大的力量，這一點(diǎn)人所共知。事實(shí)證明，越是謙和、實(shí)干的干部，越會(huì)得到百姓由衷的擁戴，黨的新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上任伊始就獲得如潮的好評(píng)，與其言則溫恭、行則簡(jiǎn)從、食則粗礫的個(gè)人形象是分不開的，正所謂“以其終不自為其大，故能成其大”。第二，應(yīng)讓黨員干部培養(yǎng)正確的名利觀，以正確的得失心態(tài)指導(dǎo)自己的言行?！兜赖陆?jīng)第四十四章》云：“名與利孰親？身與貨孰多？得與亡孰??？是故甚愛必大費(fèi)，多藏必厚亡，知足不辱，知止不殆，可以長(zhǎng)久?！焙芏喔刹控潙僖粫r(shí)的財(cái)富，卻不想以一己之身能消費(fèi)幾何，更不去想是否有福消受這些財(cái)物，直到身陷囹圄或天涯兩隔才幡然醒悟，悔不當(dāng)初。第三，應(yīng)讓黨員干部養(yǎng)成吃苦在前，享樂在后的生活作風(fēng)。盡管這些作風(fēng)看似過時(shí)，但其不失為讓黨重新樹立形象的良方?！兜赖陆?jīng)第六十七章》云：“我有三寶，持而保之。一曰慈，二曰儉，三曰不敢為天下先。慈故能勇；儉故能廣；不敢為天下先，故能成器長(zhǎng)?！笔欠亲杂泄珨啵碎g處處平衡，舍掉的是奢華，收獲的則必定是堅(jiān)實(shí)的擁戴。

四、“企者不立，跨者不行”——把握政策施展的節(jié)奏

《道德經(jīng)第二十四章》云：“企者不立，跨者不行”，告訴我們要遵循事物的發(fā)展節(jié)奏，如果不顧實(shí)際，盲目施為，必將影響事務(wù)的正常發(fā)展，甚至帶來與預(yù)期相反的結(jié)果。

要做到這一點(diǎn)，應(yīng)考慮三個(gè)方面：一是方向選擇的慎重。地方政府的官員在擬訂發(fā)展方向，繪就藍(lán)圖時(shí)，一定要符合地區(qū)的環(huán)境、人文、資源，不應(yīng)拍腦袋上項(xiàng)目，造成勞民傷財(cái)?shù)暮蠊?。二是把握施政?jié)奏。曾幾何時(shí)，大干快上、只爭(zhēng)朝夕成了衡量官員魄力和行動(dòng)力的標(biāo)志，我們往往為一座獻(xiàn)禮工程的倒坍而扼腕，殊不知，一些盲目快速的施政行動(dòng)帶來的后果更嚴(yán)重，因此，作為一方的主管，官員應(yīng)在重大政策推進(jìn)時(shí)充分聽取民意。第三，保證政策的連續(xù)性。為官一任，施政一時(shí)，每個(gè)地方政府在一屆任期內(nèi)都不免有未結(jié)束的項(xiàng)目，很多新班子上任后不接舊政、不理舊賬，另辟新天地，造成施政虎頭蛇尾，無法順利銜接。

習(xí)近平在當(dāng)選國(guó)家主席后，引用道德經(jīng)的“治大國(guó)，若烹小鮮”來告訴政府官員，治國(guó)理政如同做菜，既不能操之過急，也不能松弛懈怠，更不能任意折騰，只有恰到好處，才能把事情做好。

五、“不見可欲，使民心不亂”——?jiǎng)?chuàng)造氛圍，重塑道德

《道德經(jīng)第三章》云：“不貴難得之貨，使民不為盜；不見可欲，使民心不亂?！背浞终f明了宣傳和引導(dǎo)對(duì)提升民眾道德的作用。近年來，發(fā)生了一些標(biāo)志性事件，導(dǎo)致民眾之間信任感驟降，老人倒了不敢扶、壞人作惡不敢管、為了金錢背信棄義不顧廉恥，人們常評(píng)說當(dāng)今金錢至上，道德滑坡，甚至部分人道德淪喪，其很大程度上是源自健康的主流思想力量不足。

今天的道德現(xiàn)狀，主要來自以下兩個(gè)因素，一是社會(huì)分配和保障不公，有道是“不患寡，患不均”，自改革開放以來，人民的生活水平有了很大的提高，但自發(fā)展初期的“效率優(yōu)先、兼顧公平”的理念使政府對(duì)公平有所忽視，社會(huì)分配和保障不公，特殊利益團(tuán)體出現(xiàn)，導(dǎo)致百姓不滿情緒增長(zhǎng)，也使民眾對(duì)物欲的渴求超過了任何以往。二是缺乏正確的引導(dǎo)和塑造。一些媒體、影視、文學(xué)作品缺乏精神內(nèi)涵，追求奢華獵奇，放大了社會(huì)陰暗面，在人與人之間形成了堤防、攀比、算計(jì)、嫉妒的思想，使道德逐漸滑坡，民眾迷失了幸福的本意。同樣，教育的缺失也使百姓忘卻了安康、和睦才是幸福之本，很多人片面追求物質(zhì)，認(rèn)為有錢了就幸福了，精神世界一片荒蕪。

胡錦濤在十八大報(bào)告中提出，要建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，建設(shè)價(jià)值體系，提高道德素質(zhì)，豐富文化生活，要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，除了需要官員積極施政，展現(xiàn)清廉、道德、文明的自身形象外，還需要在媒體和輿論引導(dǎo)上多下氣力，使民心不亂。

綜上，《道德經(jīng)》雖歷經(jīng)千年仍熠熠生輝，主要是因?yàn)槠浒盐樟耸篱g的基本規(guī)律，可以作為執(zhí)政黨施政、理政的參考?！靶叛圆幻馈⒚姥圆恍拧?，盡管其中有些話不失尖銳，但其本意卻是為執(zhí)政黨的治理更加長(zhǎng)治久安?！疤煜码y事必作于易、天下大事必作于細(xì)”，相信隨著新一屆政府改革措施的推進(jìn)，黨和政府會(huì)獲得越來越高的聲望，國(guó)強(qiáng)民富，民族復(fù)興指日可待。