摘 要:西柏坡時(shí)期,人民解放軍在全國(guó)戰(zhàn)場(chǎng)發(fā)起了全面進(jìn)攻,解放了全國(guó)幾十個(gè)大、中城市,如何接收和管理城市”成為一個(gè)全黨亟待解決的全新課題。但是中國(guó)共產(chǎn)黨是善于學(xué)習(xí)、勇于創(chuàng)新的馬克思主義政黨,他們不畏困難,在接管城市的實(shí)踐中不斷探索、不斷創(chuàng)新,制定了一系列政策和措施,培訓(xùn)幾十萬(wàn)接管干部,維護(hù)了城市經(jīng)常地生產(chǎn)生活秩序,保障了城市接管工作的順利進(jìn)行。
關(guān)鍵詞:接管工作;長(zhǎng)期建設(shè);城鄉(xiāng)一體化
中圖分類號(hào):D23 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1002-2589(2013)24-0140-02
1947年11月12日攻克石家莊的戰(zhàn)役,其被朱總司令稱作是“奪取大城市之創(chuàng)例”。隨著人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的順利進(jìn)行,如何接管新解放的城市成了我黨這一時(shí)期面臨的一個(gè)全新的問題。勇敢智慧的共產(chǎn)黨人在新的挑戰(zhàn)面前沒有退縮,他們邊進(jìn)行軍事戰(zhàn)爭(zhēng)邊探索城市接管工作,制定了一系列行之有效的政策和措施以保證接管工作順利進(jìn)行。
一、“著眼于長(zhǎng)期建設(shè)”的方針和實(shí)行軍事管制政策的制定和執(zhí)行,保證了城市接管工作的順利進(jìn)行
(一)確定城市接管工作的基本方針
自1947年人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)入戰(zhàn)略反攻以后,一座座城市相繼解放,全國(guó)各大城市及大工業(yè)、大運(yùn)輸業(yè)、大商業(yè)和銀行、對(duì)外貿(mào)易等,都已或?qū)⒁獨(dú)w人民政府所掌握,我黨必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā),考慮新形勢(shì)下如何接管、保護(hù)和建設(shè)這些城市,這成為關(guān)系到鞏固人民政權(quán)、發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)和保障人民生活的大問題。鑒于以往收復(fù)城市時(shí)存在的亂抓物資、亂搬機(jī)器,甚至亂搶私人財(cái)產(chǎn),從而對(duì)城市造成破壞的情況,劉少奇在對(duì)石家莊工作指示時(shí)指出:“石家莊是華北各解放區(qū)聯(lián)結(jié)的中心,其重要性關(guān)系人民生活,關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入。對(duì)石家莊要采取建設(shè)的政策和長(zhǎng)期建設(shè)的方針,不允許任何破壞,要嚴(yán)明入城紀(jì)律,用一切力量保護(hù)城市設(shè)施,維持城市秩序。”[1]106這一指示明確了城市接管工作的基本方針。
(二)對(duì)新解放的城市實(shí)行軍事管制
歸于新收復(fù)的大城市,我黨實(shí)行軍事管制政策。實(shí)行軍事管制的目的主要在于“接收舊政權(quán)及公共財(cái)產(chǎn)、保持城市秩序穩(wěn)定和建立新政權(quán)的組織機(jī)構(gòu)。有的在攻打重要城市前,還對(duì)部隊(duì)官兵進(jìn)行了短期培訓(xùn),集中學(xué)習(xí)黨的城市政策和工商業(yè)政策,貫徹落實(shí)保護(hù)城市的各項(xiàng)措施。1948年2月19日,中共中央工委在介紹管理石家莊的經(jīng)驗(yàn)時(shí)說(shuō):“(一)這次進(jìn)攻石家莊以前及攻入城市過程中,即訓(xùn)令部隊(duì)及民兵的干部,注意保護(hù)機(jī)器物資及一切建筑物,不準(zhǔn)破壞,不準(zhǔn)自由抓取物資。(二)我們工作應(yīng)做長(zhǎng)期打算,方針是建設(shè),而不是破壞,一切的石家莊工作的干部和士兵,不準(zhǔn)私人拿取一點(diǎn)東西,不準(zhǔn)制新衣,不準(zhǔn)大吃大喝,必須保持純潔和艱苦作風(fēng)。”[2]后來(lái),石家莊接管城市的經(jīng)驗(yàn)被轉(zhuǎn)發(fā)到各中央局,成為其他新解放城市的借鑒。
二、城市接管工作要求一切以經(jīng)濟(jì)工作為中心,為即將建立的新政權(quán)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)
我們打仗的目的是為了生產(chǎn)建設(shè),建設(shè)好城市的中心環(huán)節(jié)就是迅速恢復(fù)和發(fā)展城市生產(chǎn)。戰(zhàn)爭(zhēng)是暫時(shí)的,生產(chǎn)才是長(zhǎng)久的。1947年12月14日,劉少奇在聽取黃敬匯報(bào)石家莊情況時(shí)指出“對(duì)石家莊的方針,是保存和發(fā)展工商業(yè),保存和發(fā)展經(jīng)濟(jì),要很快建立秩序,以便進(jìn)行建設(shè)。城市的工人運(yùn)動(dòng)、貧民運(yùn)動(dòng),都要從城市的整個(gè)經(jīng)濟(jì)政策出發(fā),以恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)為準(zhǔn)。不僅公營(yíng)企業(yè)要發(fā)展,私人工商業(yè)也需要發(fā)展?!盵1]109可見,我黨對(duì)私人工商業(yè)實(shí)行保護(hù)等政策,都是以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為目的而采取的措施,一切工作都是圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展而展開的。
1948年4月29日,在哈爾濱召開第六次全國(guó)勞動(dòng)大會(huì)上,劉少奇再次強(qiáng)調(diào)要發(fā)動(dòng)工人搞好生產(chǎn),特別是軍工生產(chǎn)。發(fā)展生產(chǎn)既是為了戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利,也是為將來(lái)國(guó)家的輕、重工業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。城市工作應(yīng)集中力量發(fā)展生產(chǎn),逐步把消費(fèi)城市變?yōu)樯a(chǎn)城市,充分發(fā)揮城市領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村、工業(yè)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)的作用,以便更有力地支援解放戰(zhàn)爭(zhēng)和在可能的范圍內(nèi)盡量滿足生產(chǎn)與群眾生活的需要。
三、多渠道選拔接管干部,開拓了干部工作的新思路
革命勝利后,我黨面臨著政權(quán)建設(shè)的巨大任務(wù),要求迅速地有計(jì)劃地訓(xùn)練大批能夠管理軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、黨務(wù)、文化教育等項(xiàng)工作的干部。革命戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展的速度超出了我們的想象,干部供應(yīng)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上革命形勢(shì)發(fā)展的需要,我黨對(duì)干部的準(zhǔn)備工作嚴(yán)重不足,這是城市接管工作中一大難題。
(一)軍隊(duì)培訓(xùn)的干部是城市接管干部的主要來(lái)源
中國(guó)共產(chǎn)黨的軍隊(duì)干部不同于別的軍隊(duì),他們不僅應(yīng)當(dāng)全體學(xué)會(huì)接收城市和管理城市,還應(yīng)該懂得在城市中善于對(duì)付帝國(guó)主義、國(guó)民黨反動(dòng)派及資產(chǎn)階級(jí),善于領(lǐng)導(dǎo)工人和組織工會(huì),善于動(dòng)員和組織青年,善于管理工業(yè)和商業(yè),善于處理金融和財(cái)政問題……我們必須把二百一十萬(wàn)野戰(zhàn)軍看成一個(gè)巨大的干部學(xué)校。因此,毛澤東指示要求負(fù)責(zé)接管的干部們必須在兩三個(gè)月內(nèi)全部學(xué)習(xí)城市工作和新區(qū)工作。中共中央社會(huì)部舉辦多期培訓(xùn)班,為城市接管工作培養(yǎng)了大批急需的干部。中央還直接抽調(diào)大批指戰(zhàn)員直接參加接管新解放的城市,被接管城市的領(lǐng)導(dǎo)崗位更要求安排政治覺悟高、工作能力強(qiáng)的干部。1948年11月,中央指示“新解放的城市一律成立由黨、政、軍負(fù)責(zé)干部及各界人士參加的軍事管制委員會(huì),作為新解放城市的最高權(quán)力機(jī)關(guān),由各地駐軍最高首長(zhǎng)擔(dān)任主任”[3]1324。市委書記和市長(zhǎng)也必須委派懂政策有能力的人擔(dān)任。
(二)充分利用從原國(guó)民黨統(tǒng)治機(jī)構(gòu)接收過來(lái)的人員
長(zhǎng)期在戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中成長(zhǎng)起來(lái)的共產(chǎn)黨人及其革命軍隊(duì),對(duì)經(jīng)濟(jì)工作不太熟悉也不擅長(zhǎng),科技人員也比較缺乏。盡管土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)和抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期革命根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)中造就了一批經(jīng)濟(jì)人才,但對(duì)于新中國(guó)成立后大規(guī)模工業(yè)建設(shè)來(lái)說(shuō),無(wú)論數(shù)量,還是質(zhì)量都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為了解決工業(yè)建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)干部和技術(shù)人員的急需,毛澤東提出除了主要依靠老解放區(qū)補(bǔ)充干部外,“必須同時(shí)注意從國(guó)民黨統(tǒng)治的大城市中去吸收。國(guó)民黨中有許多工人和知識(shí)分子能夠參加我們的工作,他們的文化水準(zhǔn)較之老解放區(qū)的工農(nóng)分子的文化水準(zhǔn)一般要高些。國(guó)民黨經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、文化、教育機(jī)構(gòu)中的工作人員,除去反動(dòng)分子外,我們應(yīng)當(dāng)大批地利用?!盵3]1347對(duì)于原國(guó)民黨統(tǒng)治機(jī)構(gòu)工作人員的充分利用。
(三)特別注重從產(chǎn)業(yè)工人中提拔大量干部,并注重其全面教育
為了解決城市干部缺乏的問題,中共中央發(fā)出了大量提拔培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人干部的指示。根據(jù)沈陽(yáng)、鄭州及其他城市工作的經(jīng)驗(yàn),“新提拔的產(chǎn)業(yè)工人和職員干部,懂得工商業(yè)技術(shù)的干部,對(duì)于接管大城市及大的工商業(yè)是很能干和很積極熱情的,起了很大很好的作用。而農(nóng)村工作干部及缺少工商業(yè)知識(shí)的干部,則對(duì)于接管大城市和大的工商業(yè)是很陌生的,工作起來(lái)也是困難重重。為此,我黨必須從一切解放區(qū)的產(chǎn)業(yè)工人和職員中,立即訓(xùn)練、培養(yǎng)和提拔大批的干部,以便能夠派遣他們和老干部一起去接管新解放的大城市及大的工商業(yè),并參加黨政軍民各方面的工作。”[1]171主管這一工作的劉少奇也指出,當(dāng)前最緊迫的任務(wù)是應(yīng)當(dāng)訓(xùn)練大批工人運(yùn)動(dòng)的干部,甚至舉辦像抗大那樣的學(xué)校,對(duì)他們進(jìn)行系統(tǒng)的教育和宣傳,以及各項(xiàng)政策的教授。
四、兩個(gè)轉(zhuǎn)移的提出帶來(lái)了黨的工作方式的新轉(zhuǎn)變
(一)黨的依靠力量由農(nóng)民轉(zhuǎn)移為工人
依靠力量問題是城市工作的一個(gè)基本問題。以前中國(guó)共產(chǎn)黨一直在農(nóng)村,主要依靠的是廣大貧雇農(nóng),而現(xiàn)在黨的工作中心要轉(zhuǎn)移到城市了,在城市中要依靠誰(shuí)呢?毛澤東認(rèn)為應(yīng)該依靠工人,依靠工人大力發(fā)展生產(chǎn)?!拔覀凕h過去同工人很有聯(lián)系,但后來(lái)被迫轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村。國(guó)民黨在工人中活動(dòng)了這么多年,散布了影響,工人內(nèi)部也不團(tuán)結(jié)起來(lái)了;而我們與工人的聯(lián)系減弱了,我們的干部對(duì)工人工作生疏了,對(duì)工人的面貌也不熟悉了。如我們疏忽,不做工作就去依靠,那是靠不住的?!盵4]我們必須深入廣泛地對(duì)工人進(jìn)行宣傳教育,提高工人中一部分先進(jìn)分子的政治覺悟,盡可能地把更多的工人組織起來(lái)使工人成為城市工作中最安全可靠的依靠力量。更為重要的是要大力發(fā)展工人加入黨組織,這樣,我們就能獲得工人階級(jí)的大力支持。任弼時(shí)也在七屆二中全會(huì)強(qiáng)調(diào):以城市為中心,“基本意思就是依靠工人階級(jí),恢復(fù)和發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)?!盵5]
(二)黨的工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市
城市在新政權(quán)的建設(shè)中將發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和核心作用。接管城市工作肩負(fù)著為新政權(quán)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)打好基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件的重任,也是實(shí)現(xiàn)由革命向建設(shè)轉(zhuǎn)變、由新民主主義向社會(huì)主義轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在七屆二中全會(huì)上,毛澤東指出“從現(xiàn)在起,開始了由城市到鄉(xiāng)村并由城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的時(shí)期。黨的工作重心由鄉(xiāng)村移到了城市。城鄉(xiāng)必須兼顧,必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作,使工人和農(nóng)民,使工業(yè)和農(nóng)業(yè),緊密地聯(lián)系起來(lái)。但是黨和軍隊(duì)的工作重心必須放在城市,必須用極大的努力去學(xué)會(huì)管理城市和建設(shè)城市[3]1426~1427?!皩?lái)工業(yè)發(fā)展了,還要向農(nóng)業(yè)提供拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等,扶助農(nóng)業(yè)走向集體化,而農(nóng)業(yè)要以大量糧食和原料,剩余的農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力,支援工業(yè),發(fā)展外貿(mào),平衡出入口,我們必須認(rèn)識(shí)這種互相促進(jìn)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)的關(guān)系”[5]。
西柏坡時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)城市接管采取的一系列行之有效的政策和措施,不僅維持了城市正常的生產(chǎn)、生活秩序,保證了歷史大轉(zhuǎn)折時(shí)期中華民族的遺產(chǎn)和全體人民所有的城市及其寶貴財(cái)富完好地回到人民手中,還為黨的工作重心由革命向建設(shè)、由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移提供了重要保障,為解放全中國(guó)和新政權(quán)建立后大規(guī)模的工業(yè)化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),
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